民政局慈善事業(yè)發(fā)展意見

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各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門：

慈善事業(yè)是非營利性的社會(huì)公益事業(yè),是社會(huì)保障體系的重要組成部分。加快慈善事業(yè)的發(fā)展,對(duì)于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任，調(diào)節(jié)利益分配，緩解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系，團(tuán)結(jié)和組織社會(huì)各界投身慈善事業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《中華慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》及*慈善大會(huì)精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、我市慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求

慈善事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞健全完善社會(huì)保障體系,弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的慈善宗旨，動(dòng)員社會(huì)力量大力發(fā)展慈善事業(yè)，以滿足更為廣闊的困難群體需求。要堅(jiān)持慈善為民、服務(wù)為本，建立起政府推動(dòng)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與、慈善組織自主運(yùn)作的工作體制，推動(dòng)我市慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

二、大力宣傳慈善文化，增強(qiáng)公民慈善意識(shí)

慈善事業(yè)是集健康、時(shí)尚、快樂、文明為一體的社會(huì)公益事業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的一種方式。慈善文化在中國源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是中華民族的傳統(tǒng)美德。各部門、各單位要將慈善文化建設(shè)納入社會(huì)主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。報(bào)刊、電視等新聞媒體要開辟專欄，定期宣傳慈善事業(yè)。廣泛在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳，普及慈善教育，弘揚(yáng)慈善精神，增強(qiáng)公眾的慈善意識(shí)，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力，在全市營造人人關(guān)注慈善，支持慈善，參與慈善的良好氛圍，從而促進(jìn)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

三、健全慈善捐贈(zèng)管理辦法，規(guī)范捐贈(zèng)行為

根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》“地方各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本地經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)的管理工作”，以及“慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體或公益性民辦非企業(yè)單位受民政部門委托，可承擔(dān)經(jīng)常性社會(huì)捐助有關(guān)工作”的規(guī)定，全市社會(huì)捐助工作統(tǒng)一由民政部門負(fù)責(zé)組織管理，法律法規(guī)沒有明確規(guī)定有組織捐助職能的其他任何部門、組織或社會(huì)團(tuán)體不得組織跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的社會(huì)捐助活動(dòng)。各級(jí)慈善組織受同級(jí)民政部門委托，承擔(dān)社會(huì)慈善捐助活動(dòng)的日常工作，具體負(fù)責(zé)捐贈(zèng)款物的接收事宜。接收款物可由民政部門與慈善組織協(xié)商后，統(tǒng)一分配。接收社會(huì)捐贈(zèng)款物要使用專用票據(jù)，慈善資金要建立專戶，專賬管理，并接受財(cái)政、審計(jì)和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（一）結(jié)合普法教育，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，讓社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)在法律的范疇內(nèi)健康快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排社會(huì)捐助活動(dòng)。從20*年起，結(jié)合“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，每年的11月在全市范圍內(nèi)有組織地開展“慈善一日捐”活動(dòng)，采取鼓勵(lì)、引導(dǎo)和動(dòng)員國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工捐一天的經(jīng)濟(jì)收入，企業(yè)和個(gè)體工商戶至少捐一天利潤(rùn)的辦法，建立慈善基金較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。

（三）建立“企業(yè)冠名慈善基金”，動(dòng)員熱心社會(huì)公益事業(yè)的企業(yè)將捐款存入慈善專戶，每年運(yùn)用捐款利息并按捐贈(zèng)者意愿設(shè)立單項(xiàng)救助基金，定期或定向救助城鄉(xiāng)貧困群體，營造和諧*的良好氛圍。

（四）建立慈善基金管理的“陽光操作”制度，慈善機(jī)構(gòu)每半年一次向社會(huì)公示善款籌集、管理、使用情況，接受社會(huì)各界監(jiān)督，切實(shí)做到取之于民，用之于民，?？顚Ｓ?，規(guī)范管理。

（五）審計(jì)部門對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)款物的接收、分配和使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果每半年向社會(huì)公示一次。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊各種借用慈善募捐活動(dòng)進(jìn)行非法籌資的違法行為。

（六）認(rèn)真搞好慈善組織自身建設(shè)，慈善機(jī)構(gòu)是面向社會(huì)接收企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人捐贈(zèng)，并幫扶社會(huì)弱勢(shì)群體的非營利性的民間組織。慈善組織的自身建設(shè)直接影響到慈善事業(yè)的發(fā)展。各區(qū)、縣人民政府要建立健全慈善工作機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行有效管理，確保有人辦事、有錢辦事，在全市范圍內(nèi)逐步形成慈善救助網(wǎng)絡(luò)。建立行業(yè)自律機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，提高慈善組織的公信度。搞好慈善隊(duì)伍建設(shè)，廣泛普及志愿服務(wù)理念，大力發(fā)展慈善義工隊(duì)伍，積極推進(jìn)慈善工作隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化，促進(jìn)慈善志愿服務(wù)快速有序發(fā)展。

四、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)捐贈(zèng)者的合法權(quán)益

根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[20*]9號(hào)）“對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等非營利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)性捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在交納企業(yè)所得稅前全額扣除”的精神，捐贈(zèng)人可憑“捐款專用票據(jù)”到稅務(wù)關(guān)系所屬地稅務(wù)部門辦理稅前扣除登記。對(duì)于企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的大宗物品，由慈善機(jī)構(gòu)與稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門聯(lián)合檢驗(yàn)評(píng)估，按評(píng)估價(jià)在媒體上予以公示。

五、建立捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公眾的捐贈(zèng)熱情

大力弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困的慈善精神，不斷完善和建立慈善捐贈(zèng)的激勵(lì)機(jī)制。

（一）每年12月，在全市范圍內(nèi)開展一次“*十佳慈善企業(yè)”和“*十佳慈善之星”評(píng)選表彰活動(dòng)。

（二）對(duì)長(zhǎng)期熱心社會(huì)公益事業(yè)且捐贈(zèng)累計(jì)逾100萬的個(gè)人或團(tuán)體、單位法人代表，可聘請(qǐng)到慈善組織擔(dān)任名譽(yù)職務(wù)，并由慈善組織發(fā)給相關(guān)證書以示褒揚(yáng)。

（三）對(duì)捐贈(zèng)30萬元善款以上支持慈善事業(yè)者（含企業(yè)和自然人），可以慈善組織名義在指定的公共場(chǎng)所樹碑紀(jì)念；捐贈(zèng)100萬元以上給慈善公益性項(xiàng)目者，享有該項(xiàng)目的冠名權(quán)。

（四）鼓勵(lì)開展義演、義畫、義賣等慈善公益性活動(dòng)。城管、文化、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要大力支持，為義演、義畫、義賣等慈善公益性活動(dòng)提供便利服務(wù)。

（五）凡捐贈(zèng)了善款的單位或個(gè)人，市慈善總會(huì)一律贈(zèng)予書面《感謝信》；單位捐贈(zèng)1000元以上，個(gè)人捐贈(zèng)100元以上者記入*市慈善捐贈(zèng)芳名冊(cè)內(nèi)；單位捐贈(zèng)5000元以上，個(gè)人1000元以上者授予證書以示鳴謝，并定期在媒體上公告。對(duì)于捐款符合前三條要求的單位和個(gè)人，寫入《*市民政志》。同時(shí)定期編修《*市慈善人物志》。

六、加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要從實(shí)踐“*”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，研究切實(shí)可行的政策方案，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心和支持慈善事業(yè)的發(fā)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭參與各種慈善活動(dòng)，提高慈善活動(dòng)的權(quán)威性和號(hào)召力。各級(jí)民政、財(cái)政、宣傳、工商、審計(jì)、稅務(wù)等涉及慈善事業(yè)的相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)，落實(shí)相應(yīng)措施，共同推進(jìn)我市慈善事業(yè)的發(fā)展。