環保局農村垃圾處理意見

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全面推進農村垃圾處理是改善農村人居環境的重要舉措，也是社會主義新農村建設的重要內容。為切實做好我市農村行政村、自然村垃圾處理工作，按照省委、省政府的部署和全省農村垃圾處理現場會議精神，結合我市農村實際，特提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀和黨的*全會精神為指針，圍繞建設社會主義新農村二十字方針和建設綠色、生態、富裕、和諧新農村的目標，結合小城鎮建設和新農村試點建設，按照實事求是、因地制宜，政府引導、群眾自愿，綜合規劃、科技幫扶的原則，實行市、縣扶持，鄉鎮主抓，村組聯動，村民參與，先行試點，逐年推進，在全市所有行政村及自然村建立村莊環境衛生保潔隊伍，添置相關環衛設施，形成長效管理制度，推行農村垃圾保潔及無害化處理。努力實現全市村鎮環境衛生保潔“全覆蓋”，改善我市農村行政村、自然村人居環境。

二、目標任務

總體目標要求：按照省里統一部署，全市各地從今年第四季度起全面啟動農村垃圾處理工作，明年基本落實到位，力爭全市村莊垃圾收集率達到90%以上，垃圾處理率達到80%以上，20*年在這個基礎上再進一步規范推進，從而實現引導農民形成日常性的衛生清掃保潔習慣，形成農村垃圾的收集處理長效工作機制，實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化，促進農村環境有明顯改善。

主要任務：1、建立健全行政村及自然村垃圾處理及環境保潔隊伍。行政村委會班子落實專人負責。同時在行政村或自然村，按照每30～50戶農戶一名環境保潔員的標準，配備建立村莊垃圾清掃和環境保潔員隊伍。保潔員工資待遇采取財政補一點、鄉鎮籌一點、社會贊助一點的辦法解決。

2、添置和建設村莊環境保潔與垃圾處理基礎設施。自然村要根據實際情況，設置若干個垃圾箱，設立2-3個垃圾池，配備垃圾清掃工具和清運車輛。偏遠和不能將垃圾集中運至鄉鎮垃圾填埋場統一處理的村莊，要就地就近建設簡易垃圾填埋場。

3、建立健全村莊垃圾處理和衛生保潔制度。根據各地實際情況，建立健全村民衛生“門前三包”制度、垃圾簡易分類制度、垃圾集中處理制度、環境衛生保潔督查考評制度等，確保農村垃圾處理和環境保潔有章可循。

4、實行日常性的村莊環境保潔及垃圾無害化處理。今年先行抓好20*年629個新農村試點村和20*、20*年部分沿交通干線的試點自然村垃圾處理試點建設。采取符合本地實際和群眾意愿的方式，教育引導村民群眾對垃圾進行及時清掃，并將農村生活有機垃圾、無機垃圾、建筑垃圾及危險廢物進行分類，有機垃圾倒入沼氣池作原料，無機垃圾倒入垃圾箱或垃圾池，危險廢物統一送危險廢物處理處置中心處理。由村莊保潔員每天到垃圾箱收集一次垃圾，公共場所每周打掃2-3次，垃圾池垃圾每周清運1-2次，實行村莊就近就地填埋和噴藥消毒無害化處理，或鄉鎮配備垃圾清運車統一清運到鄉鎮垃圾填埋場集中處理。

三、運作模式

農村垃圾處理是一項涉及范圍廣、任務重、影響大的重要工程，針對我市農村地理位置、基礎設施和經濟實力參差不齊的現狀，農村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉鎮填埋、戶集村收鄉鎮清運縣區統一填埋等方式進行。鄉村垃圾填埋場的選址，要經過規劃、水利、衛生等部門參與，選擇在村莊夏季風的下風向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點800米以外，庫容考慮*年左右，按照無害化設施要求建設。

1、城市近郊的村莊，按照城市生活垃圾處理辦法，采取戶集、村收、鄉鎮統一運輸至市垃圾處理場進行統一處理。

2、主要交通沿線及城鎮集鎮周邊的農村，應充分發揮城鎮垃圾填埋場或處理點的功能作用，采取鎮村聯動的方式，統一清理運送到鄉鎮垃圾填埋場集中處理。

3、邊遠農村，可以采取以行政村或自然村為單位建設簡易、符合衛生消毒要求的垃圾填埋場進行自行填埋處理，或者進行無害化焚燒。

4、30戶以下的小型自然村，鼓勵打破區域限制，在各自然村設置垃圾池的基礎上，以聯村的方式，幾村聯合建一個垃圾填埋場集中填埋處理。

5、凡無條件或不適宜建設簡單填埋場的村莊，采取戶集村收集中運送到集鎮垃圾中轉站或垃圾填埋場進行集中處理。

四、政策措施

一是目標考核。市、縣新村辦將把農村村莊垃圾處理列入新農村建設的重要內容，進行督查考評和考核驗收，定期或不定期督查指導進展和實施情況，并全市通報。鄉鎮要將村莊垃圾處理和環境保潔工作列入村干部年度工作目標考核責任制，明確責任，加強考核，獎勤罰懶，工效掛鉤，真正使村莊垃圾處理工作有人管、有人抓。

二是財政支持。加大公共財政覆蓋農村的力度，建立健全財政投入機制。各級財政特別是縣鄉財政要結合本地實際，對垃圾保潔清運工作人員工資、村莊垃圾池建設、垃圾收集清運車輛配備、保潔工具采購、垃圾中轉站和填埋場建設、有關設施的消毒維護管理等加大資金支持力度，引導農村建立完善環衛保潔、垃圾處理長效機制。

三是項目獎補。涉及農村環境衛生與垃圾處理等基礎設施建設的支農項目，如農村改路、血防改廁、農村安全飲水、農村沼氣、新農村建設等項目，要結合農村環衛保潔，給予項目傾斜支持。市級今年從新農村建設資金中調劑安排約200萬元，按照每個試點村獎補5000元的標準，扶持400個左右新農村試點自然村建設垃圾處理設施。各縣區、開發區也要整合項目，拿出專項資金扶持建設一批試點村，以點帶面，帶動面上村莊走上垃圾處理的長效路子。

四是部門幫扶。對于城鎮及鄉村垃圾處理場、填埋場建設所需用地指標由國土部門幫助協調落實。鄉鎮、村垃圾處理場、填埋場的建設設計由規劃部門給予技術指導。城鄉垃圾無害化處理由環保、市容、衛生、愛衛會等部門提供指導。農村可回收利用的垃圾由供銷社廢品收購部門負責回收。農村沼氣建設由農業局負責技術指導和項目支持。

五是鼓勵創新。鼓勵各地探索創新，積極發展農村社區物業管理、能人、企業贊助資金投資村莊垃圾保潔等市場化管理的環境保潔模式，本著“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會資金投資入股，參與村鎮垃圾處理設施建設，構建政府、企業、社會等相結合的投融資體制，實現農村垃圾處理投資主體多元化、運營管理企業化、服務體制社會化的發展格局。各級政府做好指導、協調、服務工作，并在資金上給予補助扶持，給予其在土地、稅收、水費、電費等方面優惠政策：減免征垃圾運輸車輛的過路費、過橋費；以成本價供水，以農用電價供電等。

五、組織領導

市里成立全市農村垃圾處理工作領導小組。由市政府副市長劉建洋任組長，市政府辦公廳、市發改委、市財政局、市建委、市交通局、市行政執法局、市環保局、市規劃局、市市容局、市國土局、市衛生局、市愛衛會、市民政局、市供銷社、市農業局、市水利局、市新村辦、市國省道沿線環境整治辦等單位負責人為成員。主要負責全市農村垃圾集中無害化處理的指導協調、督查考核等工作。農村行政村、自然村的垃圾處理與環境保潔的具體督查考核由市新村辦負責落實。各縣區、鄉鎮也要按照要求成立相關領導小組，落實機構、人員、經費，并定期督促對垃圾清理、填埋處埋、污水排放等工作落實，確保各項工作順利推進，實現全市垃圾處理工作預期目標。