民政局加強城市社區(qū)建設實施意見

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為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)<民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見>的通知》(中辦發(fā)〔*〕23號)精神，現(xiàn)結合實際，就推進我省城市社區(qū)建設提出如下意見。

一、明確城市杜區(qū)建設的基本任務和主要目標

我省城市社區(qū)建設的基本任務：(1)適應率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求，改革城市基層管理體制，理順社區(qū)關系，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市基層管理體制和運行機制，建立以地域性為特征、以認同性為紐帶的新型社區(qū)。(2)大力拓展社區(qū)服務范圍，不斷豐富社區(qū)服務內(nèi)容。規(guī)范社區(qū)服務管理，完善社區(qū)服務功能，促進社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化和信息化，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。(3)堅持政府指導和社會參與相結合，發(fā)揮社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)建設事業(yè)，不斷提高居民素質(zhì)、生活質(zhì)量和社區(qū)文明程度，努力建設現(xiàn)代文明社區(qū)。

我省今后五至十年社區(qū)建設的主要目標：(1)今明兩年，全面推進城市基層管理體制改革，建立新型社區(qū)。(2)到*年，力爭把全省大中城市的社區(qū)建成現(xiàn)代文明社區(qū)，并向中心鎮(zhèn)輻射。經(jīng)濟特區(qū)和珠江三角洲地區(qū)先走一步，建成一批經(jīng)濟文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、管理規(guī)范有序、服務設施配套、人際關系和諧、社會治安良好的現(xiàn)代化社區(qū)，進入全國先進行列；其他地區(qū)建立起與當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展相適應，與城市化進程相配套的社區(qū)管理體制、社區(qū)服務設施、社區(qū)組織和社區(qū)建設隊伍。(3)到2010年，把所有城市、中心鎮(zhèn)的杜區(qū)建成文明社區(qū)。

二、全面推進城市基層管理體制改革，建設新型杜區(qū)

(一)科學劃分社區(qū)。各地要結合實際，按照便于服務管理、便于社區(qū)資源開發(fā)、便于居民自治的原則，結合地域性、認同性、利益性等社區(qū)構成要素，對原有街道、居委會的轄區(qū)進行調(diào)整，建立以街區(qū)巷道、道路、河流等自然地域劃分的“地緣型社區(qū)”，以相對獨立的商業(yè)、住宅小區(qū)為單位的“單元型社區(qū)”，以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”，以匯集居住、旅游、商務、文化、體育等不同功能特點劃分的“綜合型社區(qū)”等新型社區(qū)。

(二)建立新型的城市基層管理體制和運行機制。按照“市、區(qū)兩級政府，市、區(qū)、街道三級管理，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡”的構架，建立責權利統(tǒng)一的社區(qū)建設管理體制和運行機制。各級政府的社區(qū)建設日常工作由民政部門負責。

(三)建立新型社區(qū)組織體系。按照黨章有關規(guī)定建立健全社區(qū)黨的組織，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的領導核心作用。成立社區(qū)居民委員會和社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議，實行居民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。社區(qū)居民委員會在黨組織的領導下，按照自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的原則管理社區(qū)內(nèi)的公共事務，并可根據(jù)需要依照規(guī)定設立有關專門工作委員會。社區(qū)居民委員會逐步推行“議行分設”工作機制，居民委員會成員原則上不脫離生產(chǎn)，實行任期職務補貼。社區(qū)公共事務、公益事業(yè)等社區(qū)建設事務和居民委員會日常事務由居民委員會根據(jù)工作需要和經(jīng)費情況聘請社會工作者來完成。

(四)完善社區(qū)建設的基礎設施。各地要積極創(chuàng)造條件，建設好社區(qū)居民委員會的辦公場所和社區(qū)服務中心以及其他便民利民的社區(qū)服務設施，有計劃地建設一批小廣場、小樂園、小綠地等社區(qū)休閑活動場所。有條件的地方要建立社區(qū)服務熱線電話、電腦網(wǎng)絡服務咨詢平臺。各級政府要根據(jù)實際需要和財力情況，統(tǒng)籌安排好社區(qū)建設所需資金。

(五)強化社區(qū)功能。結合機構改革，按照“小政府、大社會”、“小社區(qū)、大服務”的改革思路，城市各級政府及其職能部門要將適合由社區(qū)承擔的公益性、社會性、群眾性的職能下放給社區(qū)，并按照“費隨事轉”的原則移交工作經(jīng)費，賦予社區(qū)綜合管理職責，增強社區(qū)功能。

街道黨(工)委和辦事處要發(fā)揮職能作用，具體負責市轄區(qū)、不設區(qū)的市黨委、政府交辦的社區(qū)建設各項工作，指導社區(qū)居民委員會開展社區(qū)建設，及時反映社區(qū)居民群眾的意見和要求。建立社區(qū)工作聯(lián)席會議制度，定期召開轄區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、企事業(yè)單位聯(lián)席會議，在職責權限內(nèi)協(xié)調(diào)解決社區(qū)共建、資源共享等實際問題。

(六)積極開展社區(qū)共建活動。街道辦事處、社區(qū)居委會要通過優(yōu)化環(huán)境、加強服務、招商等方式，引導和促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。社區(qū)內(nèi)機關、團體、企事業(yè)單位的設施，要努力創(chuàng)造條件對社區(qū)開放，實現(xiàn)資源共享。動員和組織社區(qū)成員單位和社區(qū)居民積極參與各種創(chuàng)建文明社區(qū)活動，營造“共商社區(qū)事務，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園”的良好氛圍。

(七)加強社區(qū)工作隊伍建設。社區(qū)居民委員會成員依法民主選舉產(chǎn)生，居民委員會負責召集社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議，討論決定社區(qū)建設及關系居民切身利益等有關問題。加強對居民委員會成員和社區(qū)工作者的培訓，根據(jù)社區(qū)資源和社區(qū)居民的需求建立健全社區(qū)志愿者組織和志愿者隊伍，引導居民群眾參與社區(qū)工作，探索社區(qū)服務登記卡制度以及勞動儲蓄辦法，規(guī)范志愿者服務。

三、努力推進社區(qū)服務社會化

推進社區(qū)服務社會化，一是實行投資主體多元化，發(fā)揮政府投入的主渠道作用，動員社區(qū)成員單位和居民捐資，鼓勵集體、私人投資興辦社區(qū)服務業(yè)；二是實行服務對象公眾化，以社會效益為主，有償與無償服務相結合，為老年人、殘疾人、青少年、婦女及社會弱勢群體提供各種服務，為社區(qū)居民服務；三是實行服務方式多樣化，建立健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，豐富社區(qū)服務項目，滿足社區(qū)居民的各種需求；四是實行社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，把社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展與政府職能轉變、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、失業(yè)人員安置、解決人口老齡化問題、發(fā)展殘疾人事業(yè)、最低生活保障、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等結合起來，運用市場機制，拓展服務領域，提高服務手段的科技含量，使社區(qū)服務在改善居民生活，擴大就業(yè)機會，建立社會保障社會化服務體系等方面發(fā)揮積極作用。

社區(qū)服務業(yè)享受國家和地方的有關優(yōu)惠、扶持政策，實行行業(yè)管理和認證制度。以政府投入為主渠道的社區(qū)服務單位，參照社會福利事業(yè)單位進行管理。利用非國有資產(chǎn)舉辦的、而且非國有資產(chǎn)份額不低于總財產(chǎn)三分之二的非營利性的社區(qū)服務單位，由民政部門進行民辦非企業(yè)單位登記管理，屬營利性的社區(qū)服務單位由工商部門進行登記管理。社區(qū)基礎設施建設納入城市總體規(guī)劃，與城市市政、公用事業(yè)設施建設同步發(fā)展。城市建設、舊城改造、居住區(qū)建設要將為老年人、殘疾人服務等社區(qū)服務設施建設納入規(guī)劃并付諸實施。

四、城市基層管理體制改革的步驟和要求

我省城市基層管理體制改革分三個階段進行。(1)試點階段，從現(xiàn)在開始至今年10月底。各市、區(qū)進行調(diào)查摸底，制訂工作方案，抓好試點。地級以上市要選擇1個區(qū)(不設區(qū)的市選擇市政府所在地的1個鎮(zhèn)或2—3個街道)、1個縣(市)城鎮(zhèn)作為改革試點；沒列入試點的區(qū)也要選擇2—3個街道作為試點；條件成熟的城市要開展“城中村”改造試點工作。通過試點總結經(jīng)驗，為全面鋪開階段打下基礎。(2)全面鋪開階段，從今年10月底至明年6月底。全面推進城市基層管理體制改革，同時開展創(chuàng)建社區(qū)建設示范區(qū)、示范街道(鎮(zhèn))、示范居委會活動。(3)檢查驗收階段，*年10月進行。在各市、區(qū)自查基礎上，省組織工作組對全省城市基層管理體制改革工作進行抽查驗收。

為穩(wěn)步健康地推進城市基層管理體制改革，要注意做好以下工作：

(1)各級黨委、政府要深入細致地做好城市基層管理體制改革的宣傳發(fā)功工作。各新聞媒體要采取開設專欄、專題節(jié)目等多種形式宣傳城市基層管理體制改革和社區(qū)建設的意義、要求和做法，為城市社區(qū)建設工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

(2)制訂周密的工作方案。各市、區(qū)要深入調(diào)查研究，摸清城市基層干部和群眾的思想狀況，以及街道、居委會的工作情況和管轄現(xiàn)狀，制訂總體規(guī)劃以及以點帶面、分期分批、逐步鋪開的具體方案。城市社區(qū)居民委員會的調(diào)整、劃分和設立方案，由街道辦事處提出，報縣(區(qū))級人民政府批準。“城中村”改造試點工作，要注意研究制訂配套政策，處理好集體資產(chǎn)、農(nóng)民土地、宅基地、私房的產(chǎn)權關系問題，解決好計劃生育、市政建設及環(huán)境衛(wèi)生等公共設施覆蓋、社會保障(包括居民最低生活保障制度，社會救濟，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險等)、居委會選舉、小學教育等問題。

(3)各市、區(qū)要分別組織城市基層管理體制改革工作人員，特別是試點所在地的工作人員進行培訓，提高認識，熟悉工作的要求、方法和步驟，保證工作順利進行。

(4)做好選舉社區(qū)居民委員會的工作。新設立的居民委員會統(tǒng)一稱某某社區(qū)居民委員會，一般管轄1000至*戶，也可根據(jù)實際情況適當擴大或縮小。社區(qū)居委會依法實行民主選舉，要引導選民把思想作風好、辦事公道、廉潔正派、熱心為社區(qū)居民服務、年富力強的人選為社區(qū)居民委員會成員。社區(qū)居民委員會一般由主任、副主任和委員共5至9人組成，具體職數(shù)由街道辦事處根據(jù)社區(qū)居委會的規(guī)模大小和工作任務提出指導意見，征得大多數(shù)社區(qū)居民代表同意后確定。社區(qū)居委會成員由本居住地區(qū)全體有選舉權的居民或者由戶代表、社區(qū)成員代表選舉產(chǎn)生。選舉嚴格依法實行無記名投票、秘密寫票、公開計票，選舉結果當場公布，做到公開、公正、公平、民主。

(5)加強社區(qū)居民委員會的制度建設和社區(qū)居民委員會成員的培訓工作。社區(qū)居民委員會選舉產(chǎn)生后，各區(qū)黨委、政府和街道黨(工)委、辦事處要及時幫助和指導社區(qū)居委會建立、健全《社區(qū)居民代表議事制度》、《社區(qū)居民委員會工作制度》和《社區(qū)居民委員會民主監(jiān)督制度》等規(guī)章制度，使社區(qū)居委會的工作制度化、規(guī)范化。各市要制訂社區(qū)居民委員會成員的培訓方案，編印培訓教材；區(qū)、街道要制訂培訓計劃并分工組織實施。每屆社區(qū)居委會班子選舉產(chǎn)生后，其成員應在一年內(nèi)輪訓一遍。

五、加強對城市基層管理體制改革和社區(qū)建設的組織領導

城市基層管理體制改革和全面推進社區(qū)建設，涉及面廣，政策性強，各級黨委、政府必須加強領導，統(tǒng)籌安排，主要領導要親自掛帥，分管領導要具體負責，明確責任，把城市社區(qū)建設五年目標及遠景規(guī)劃、年度實施計劃納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和城市建設總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地抓好社區(qū)建設工作。民政部門作為城市社區(qū)建設的主管部門，要在同級黨委、政府的領導下，切實負起責任，發(fā)揮參謀助手作用，做好牽頭實施工作。各有關部門要積極參與，分工協(xié)作，各負其責，確保按照省的統(tǒng)一部署完成城市社區(qū)居民委員會的調(diào)整和設置。工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等組織要以社區(qū)為依托，充分發(fā)揮職能作用，推動社區(qū)建設。

各市、區(qū)城市基層管理體制改革工作完成后，各地級以上市要將情況書面報告省委、省政府，抄送省民政廳。