農業(yè)局農田水利基本建設意見

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農田水利基本建設是保障國家糧食安全、促進農民增收、建設節(jié)水型社會和改善農村水環(huán)境的有力舉措，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。為切實搞好我市今冬明春農田水利基本建設，特提出如下工作意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想求突破，科學發(fā)展促趕超；積極完善小型農村水利工程產權制度與管理體制改革，推進用水戶參與農建工作新機制。重點抓好縣級農田灌溉工程規(guī)劃、水庫除險加固、農飲安全、灌區(qū)節(jié)水改造、水土保持、防洪工程建設，帶動冬春農田水利基本建設工作，構建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的防洪保障體系、水資源保障體系和生態(tài)環(huán)境保障體系，為農業(yè)增產、農民增收夯實基礎，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新的貢獻。

二、工作任務

總的任務是：完成投資5.44億元，其中國家投資3.49億元。完成投工580萬個；完成土石方1860萬立方米，修復水毀工程442處；新修防滲渠道705公里；疏浚河道30公里；渠道清淤1.1萬公里；加固水庫241座；新建小型水庫、塘壩56座；新增旱澇保收面積3.7萬畝；新增灌溉面積4.3萬畝；改善灌溉面積45萬畝；新增除澇面積1.8萬畝；改造中低產田14萬畝；新增節(jié)水灌溉面積10萬畝；治理水土保持面積38平方公里；建設村鎮(zhèn)供水工程343處；解決規(guī)劃范圍內12.4萬人飲水不安全問題。

三、工作重點

（一）抓體制機制創(chuàng)新

各地要健全組織領導機制、政府投入機制、農民參與機制、建設管理機制、規(guī)劃編制機制，加快建立與完善農田水利建設新機制。當前，要加快推進以工程產權制度改革為核心、以用水戶協(xié)會為主要組織形式的小型農田水利管理體制改革。進一步完善971個農村用水協(xié)會的組建工作，達到“三有四權”（即有產權證、社團登記證、管護合同；明晰所有權、放開使用權、搞活經(jīng)營權、落實管理權）的目標。加強培育和支持農村用水協(xié)會建設管理，大力倡導水利工程民建、民管、民營，實現(xiàn)小型水利工程建、管、用和責、權、利有機結合，創(chuàng)新農田水利建設體制機制。

（二）抓重點工程建設

1、病險水庫除險加固工程。今年，全市要完成專項規(guī)劃內53座病險水庫除險加固建設任務。各地要認真落實地方政府行政責任人、主管部門責任人和項目建設單位責任人，明確任務，加強管理，積極籌措縣級配套資金，切實做好項目實施各項工作，做到早計劃、早安排、早落實，達到加固一座、除險一座、摘帽一座的目標，確保2009年汛前基本完成已下達資金計劃的53座病險水庫除險加固任務。

2、農村飲水安全工程。20*年，國家下達我市解決農村飲水不安全人口12.4萬人投資計劃，總投資4960萬元，其中：中央預算內專項資金2232萬元。各地要積極落實地方配套資金，實行項目社會公示，搞好工程設計審批，加強項目建設管理，規(guī)范項目資金管理，切實做好農村飲水安全項目實施工作，確保工程建設質量，讓受益群眾早日喝上安全水。

3、灌區(qū)節(jié)水改造工程。繼續(xù)抓好潦河、錦北、豐東三個大型灌區(qū)20*年度續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設，2009年3月底前完成建設任務；抓好酌江灌區(qū)節(jié)水示范項目和豐城水利血防項目工程掃尾和驗收；抓好20*年度中央、省級“民辦公助”、“以獎代補”小農水項目建設。各地要科學制定實施方案，優(yōu)選施工隊伍，全面實行社會公示和縣級報賬制，加強管理，確保工程質量，2009年3月底前完成各項小農水項目建設任務；積極開展以灌區(qū)渠道清淤為主要內容的渠道整治工作，對未列入國家計劃的各類灌區(qū)，要繼續(xù)針對灌區(qū)渠系不配套、老化失修及渠道淤塞、效益銳減等突出問題，加大整治力度，提高灌區(qū)渠道輸水能力和渠系水利用率，恢復有效灌溉面積。廣泛開展中低產田改造和園田化建設，建設一批高產穩(wěn)產農田。

4、水土保持工程。以“水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護”為目標，積極推廣應用水土保持先進技術，抓好11.5平方公里小流域綜合治理工程建設，擴大示范工程的輻射影響范圍，促進全市小流域綜合治理工程建設；抓好靖安、上高、宜豐、銅鼓、萬載17公頃崩崗治理工程項目建設；做好豐城、樟樹、奉新、高安19.71平方公里“長治”工程項目建設；穩(wěn)步推進靖安、宜豐、萬載生態(tài)修復工程項目建設，完成生態(tài)修復面積3.83平方公里；繼續(xù)實施好奉新水?？萍际痉秷@區(qū)建設，做好袁州水保科技示范園申報建設準備工作，力爭新建一個省級水保科技示范園，治理水?？萍际痉秷@水土流失面積2.8平方公里。加強水土保持預防監(jiān)督工作，高度重視對開發(fā)建設項目的預防監(jiān)督，加大城區(qū)水保執(zhí)法巡查力度，做到經(jīng)常化、制度化，防止新的人為水土流失。

5、防洪保安工程。切實抓好城市防洪工程建設，提高防洪保安能力。繼續(xù)抓好堤防加固整治、河道疏浚和中小河流綜合治理，提高河道行洪能力。重點抓好*市袁河左岸宜陽大橋至三級抬水壩、右岸電桿廠至三級抬水壩、三級抬水壩及人行景觀橋城市防洪工程建設，宜豐縣城市防洪工程建設。抓好豐城藥湖聯(lián)圩加固工程、20*年度樟樹贛西堤除險加固工程、奉新縣宋埠堤除險加固工程建設。抓好汛期水毀工程修復工作。按照有設計、有實施計劃批復、有驗收的要求，重點做好銅鼓大塅水庫溢洪道側塌修復、靖安縣石上水庫應急除險、上高縣蘭家堤水毀修復、樟樹市長蘭馬青堤崩岸應急處理、奉新縣城南排澇站改造、豐城市小港閘啟閉設備改造、宜豐縣板坑水庫滲漏排水處理。

（三）抓保障措施落實

1、加強領導，落實責任。各級政府要充分認識新形勢下加強農田水利基本建設的重要意義，把農田水利基本建設工作納入重要議事日程，并作為今冬明春農業(yè)和農村工作的一項中心工作來抓，切實加強領導，周密部署，廣泛發(fā)動；層層建立政府領導參加的指揮機構，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面；健全專門辦事機構，明確工作職責，落實工作人員和工作經(jīng)費，確保農田水利基本建設工作的順利開展；各級水利部門要認真履行指導、監(jiān)督、協(xié)調、服務職能，深入現(xiàn)場檢查督促，積極推動農田水利基本建設。

2、科學規(guī)劃，分類指導。要做好以縣為單位的農田灌溉工程規(guī)劃。按照省統(tǒng)一要求，在做好灌區(qū)現(xiàn)狀調查和規(guī)模論證，確定規(guī)劃灌溉工程建設內容及規(guī)模，完成規(guī)劃灌溉工程建設項目工程量及投資估算的基礎上，結合今冬明春農田水利基本建設，高質量地編制完成縣級農田灌溉工程規(guī)劃報告，形成市、縣兩級農田灌溉工程規(guī)劃報告，作為今后各有關涉農部門整合資金，開展農田水利基本建設的依據(jù)。要結合當?shù)剞r田灌溉工程規(guī)劃，合理制定好今年的實施方案，分類指導，抓出成效。規(guī)劃一經(jīng)批準，各相關部門要嚴格執(zhí)行，不能隨意變更或中止，確保規(guī)劃的連續(xù)性和權威性。

3、加大投入，民辦公助。各縣（市、區(qū)）用于小農水建設資金今年不得少于120萬元，并作為今冬明春農田水利基本建設考核的重要指標。同時，積極引導廣大農民投工投勞開展水利工程建設。要充分發(fā)揮村民議事制度的優(yōu)越性，尊重農民意愿，選準工程項目，組織農民投工投勞。要建立“民辦公助”、“以獎代補”激勵機制，堅持“先建后補，多建多補，不建不補”的原則，激勵廣大農民開展農田水利的積極性。按照“因地制宜，分類指導，積極穩(wěn)妥，注重實效，政府指導，自主管理，自愿組合，互利互惠”的原則，建立完善農村用水戶參與管理制度，組織引導受益農民廣泛參與灌溉工程的建設和管理，充分發(fā)揮用水協(xié)會在工程管護、供水管理和水費計收等方面的作用，努力建立符合農村水利工程特點的長效運行管理機制。各地要加快農業(yè)水價改革步伐，認真貫徹執(zhí)行《*市水利工程供水價格管理實施辦法》和《*市水利工程水費計收及使用管理辦法》，認真做好農業(yè)灌溉水費征收工作，用好管好20％的大修理基金。

4、加強管理，注重實效。各地要進一步完善農田水利基本建設目標管理考核機制，建立健全水利工程質量管理和保證體系，明確責任主體，嚴格規(guī)范建設程序，把好項目規(guī)劃、設計、審批、物資供應、施工質量和竣工驗收關。對重點水利工程和起示范帶動作用的農田水利基本建設工程，要嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制。小型項目要加強檢查監(jiān)督和指導，積極推廣使用成熟、實用的新技術、新材料、新工藝和新設備，有條件的地方提倡由群眾自愿、以資代勞機械化施工，確保工程建設進度和質量。水利技術人員要深入基層，深入工程現(xiàn)場駐點指導，搞好技術服務，開展巡回檢查，確保工程質量。各級都要設立水利工程質量監(jiān)督舉報電話，接受社會和群眾的廣泛監(jiān)督。市舉報電話為：*

5、檢查督導，營造氛圍。為確保今冬明春各項任務順利完成，市里將適時組織督查組進行跟蹤督查，對農田水利基本建設進展情況定時通報。各新聞媒體要加大對農田基本建設的宣傳報導，及時總結推廣好典型、好經(jīng)驗，營造全社會關心水利、重視水利、齊心協(xié)力大搞農田水利基本建設的濃厚氛圍，推動農田水利基本建設工作全面開展。