民政局氣象事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)

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各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕3號(hào)）和《*省人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（*府發(fā)〔20*〕26號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加快我市氣象事業(yè)發(fā)展，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

1、加快氣象事業(yè)發(fā)展是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要。我市是氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，暴雨、洪澇、干旱、風(fēng)雹、雷電、冰凍、大霧等氣象災(zāi)害頻發(fā)，由此引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害、流行病傳播等，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。提供及時(shí)準(zhǔn)確的氣象預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)，提高全社會(huì)防御氣象災(zāi)害事件的能力和水平，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、加快氣象事業(yè)發(fā)展是保障可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。氣象事業(yè)是科技型、公益性社會(huì)事業(yè)。我市地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光、熱、水、太陽(yáng)能及空中云水資源等氣候資源豐富，具有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。站在建立“生態(tài)*”、打造“江南生態(tài)休閑城市”的新起點(diǎn)上，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)氣候資源，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

3、加快氣象事業(yè)發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，大力發(fā)展農(nóng)村氣象事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)災(zāi)害的氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，提高氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的能力，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供有針對(duì)性的氣象科技支持和服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到積極的保障作用。

二、加強(qiáng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)

4、加強(qiáng)綜合氣象觀測(cè)能力建設(shè)。根據(jù)國(guó)家和*省“三站四網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃要求，在*中心城區(qū)建設(shè)國(guó)家氣候觀象臺(tái)，在全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)水庫(kù)、主要江河流域關(guān)鍵區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)各布設(shè)1個(gè)自動(dòng)氣象站；在全市范圍內(nèi)加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)、重點(diǎn)林區(qū)觀測(cè)網(wǎng)、交通氣象觀測(cè)網(wǎng)和太陽(yáng)能觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，形成完備的綜合氣象觀測(cè)體系，以滿足局地突發(fā)性氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警服務(wù)的需要。所有建設(shè)任務(wù)必須在“*”期間全面完成，相關(guān)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由氣象部門(mén)和同級(jí)人民政府各承擔(dān)50％。

5、加強(qiáng)氣象應(yīng)急能力建設(shè)。加快市本級(jí)綜合防災(zāi)減災(zāi)中心建設(shè)，強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警功能；根據(jù)《*市處置突發(fā)公共事件總體預(yù)案》和《*市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，完善由政府組織協(xié)調(diào)、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，20*年內(nèi)市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)都必須編制好《氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》并印發(fā)實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的調(diào)查研究和影響評(píng)估，“*”期間市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)都必須建立車載式氣象災(zāi)害觀測(cè)體系和流動(dòng)氣象臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害以及有害氣體擴(kuò)散、區(qū)域環(huán)境污染、惡劣天氣交通事故、城市漬澇等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。

6、加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和氣象現(xiàn)代化建設(shè)，在*中心城區(qū)建設(shè)多普勒天氣雷達(dá)。以數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以信息處理技術(shù)為依托，綜合應(yīng)用多種先進(jìn)技術(shù)裝備和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)方法，建立和完善精細(xì)化、無(wú)縫隙的氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不斷提高天氣、氣候預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，增強(qiáng)氣象對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。

7、加強(qiáng)氣象信息共享能力建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）氣象主管機(jī)構(gòu)各自負(fù)責(zé)建立本級(jí)的氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和涉災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)，并連通水利、林業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、民航、地震、民政、安監(jiān)管理、水文等涉災(zāi)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為其提供氣象信息和涉災(zāi)信息服務(wù)，相關(guān)部門(mén)要積極匯交資料，以便于信息共享。

8、加強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極支持氣象部門(mén)加強(qiáng)公共氣象服務(wù)能力建設(shè)，建立健全氣象預(yù)警信息傳播應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等及時(shí)氣象預(yù)警信息。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等要落實(shí)責(zé)任人，負(fù)責(zé)氣象、新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)的信息接收、傳播以及災(zāi)情的收集、上報(bào)，建立健全一支專、兼職相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)信息員隊(duì)伍。廣電、移動(dòng)、聯(lián)通部門(mén)要增加氣象信息播放和發(fā)送的時(shí)間和頻次，及時(shí)插播氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。市、縣（市、區(qū)）政府要在人口密集區(qū)、城市廣場(chǎng)、旅游景區(qū)等建設(shè)氣象預(yù)警信息的電子顯示屏。通過(guò)三年左右的時(shí)間，使全市的氣象服務(wù)覆蓋面達(dá)到95%。

三、發(fā)揮氣象在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合保障作用

9、做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)氣象服務(wù)工作。氣象部門(mén)要進(jìn)一步研究和總結(jié)本地氣候資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和引種、基地建設(shè)的氣候可行性論證，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)服務(wù)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評(píng)估和糧食產(chǎn)量預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，開(kāi)展農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)氣象預(yù)報(bào)，減少氣象災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失；進(jìn)一步完善“新農(nóng)村建設(shè)信息網(wǎng)”，將其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息傳播以及政策和公共信息、交流、宣傳的綜合平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)和管理；在開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)田水利基本建設(shè)、清潔可再生能源利用建設(shè)中，要充分考慮氣象因素的影響，努力為社會(huì)主義新農(nóng)村提供氣象保障。

10、做好城市和環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)與服務(wù)工作。開(kāi)展城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)各種城市氣象災(zāi)害信息，為市民出行、休閑和相關(guān)部門(mén)安排重大社會(huì)活動(dòng)、調(diào)整生產(chǎn)力部署提供氣象保障；加強(qiáng)氣象與建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)的合作，積極開(kāi)展天氣、氣候和氣候變化對(duì)城市建設(shè)、環(huán)境污染、重大疾病發(fā)生規(guī)律等方面的影響評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)措施綜合研究，及時(shí)漬澇、空氣質(zhì)量、紫外線、酸雨、熱島效應(yīng)等城市環(huán)境預(yù)報(bào)，不斷提高城市居民生活質(zhì)量。

11、做好雷電災(zāi)害防御。防雷安全是安全生產(chǎn)體系中的重要一環(huán)，防雷裝置建設(shè)是預(yù)防雷電災(zāi)害的基礎(chǔ)。各地要加強(qiáng)易燃易爆場(chǎng)所、廣播、電視、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、電力設(shè)施、通信設(shè)施和各類人口聚集場(chǎng)所防雷設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)防雷責(zé)任制，強(qiáng)化防雷知識(shí)的宣傳和普及。要按照相關(guān)法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目防雷裝置與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用和防雷裝置綜合報(bào)建的制度，主動(dòng)申報(bào)防雷裝置的定期檢測(cè)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安裝不規(guī)范的，要及時(shí)整改。防雷工程設(shè)計(jì)必須執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，施工單位必須主動(dòng)接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案施工，未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入使用。要針對(duì)農(nóng)村雷擊傷亡事故多的特點(diǎn)，加快農(nóng)村雷擊災(zāi)害高發(fā)區(qū)域的防雷裝置建設(shè)。遭受雷電災(zāi)害的有關(guān)單位和城鄉(xiāng)居民，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣皻庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)報(bào)告災(zāi)情，并協(xié)助做好雷電災(zāi)害的調(diào)查、鑒定和上報(bào)工作，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。

12、做好交通安全氣象保障工作。氣象、公安、交通、鐵路等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，建立健全交通安全氣象保障工作機(jī)制。要將交通氣象監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)納入各級(jí)交通建設(shè)規(guī)劃，建立氣象與交通、公安等部門(mén)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展交通氣象預(yù)警服務(wù)，應(yīng)用氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)進(jìn)行科學(xué)指揮和調(diào)度，為高速公路、鐵路運(yùn)輸、航運(yùn)、漁業(yè)、旅行等安全事故應(yīng)急救援提供實(shí)時(shí)氣象保障。

13、加強(qiáng)人工影響天氣工作。市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱、森林火災(zāi)、城市高溫和突發(fā)環(huán)境事件等的人工影響天氣應(yīng)急指揮和作業(yè)體系建設(shè)，及時(shí)組織以撲滅森林火災(zāi)、降低空氣污染等級(jí)、減輕城市高溫、緩解農(nóng)村干旱、增加水庫(kù)蓄水、降低森林火險(xiǎn)等級(jí)為目的的人工增雨作業(yè)，在易旱地區(qū)、大型庫(kù)區(qū)、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)作業(yè)基地，開(kāi)發(fā)和利用空中云水資源，不斷提高人工影響天氣的科技水平和科技含量。要按照《*省人工影響天氣作業(yè)專業(yè)化分隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范》的要求，做好隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、保障措施等六個(gè)方面的工作。

14、做好氣候資源的普查和規(guī)劃利用工作。市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)氣候資源的普查，形成完整的氣候資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行氣候資源區(qū)劃。氣象主管機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源的監(jiān)測(cè)、普查和可利用資源評(píng)估工作，組織編制風(fēng)能、太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，為風(fēng)電場(chǎng)的勘察、選址和太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)提供技術(shù)支持，為風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度和太陽(yáng)能的利用提供實(shí)時(shí)氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)。政府投資主管部門(mén)在審批涉及氣候資源開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)氣象工作管理體制和機(jī)制建設(shè)

15、加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視氣象工作，堅(jiān)持上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)管理為主的體制，積極創(chuàng)造條件支持氣象事業(yè)發(fā)展。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)人工影響天氣和綜合防災(zāi)減災(zāi)的需要，建立健全其組織機(jī)構(gòu)，要配備相應(yīng)的事業(yè)編制，并落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

16、加大財(cái)政投入力度。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將地方氣象事業(yè)的基本建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及科技發(fā)展規(guī)劃，建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，確保地方氣象事業(yè)財(cái)政投入按法定比例逐年有所增加。認(rèn)真落實(shí)好與中央、省級(jí)投資相配套的重點(diǎn)氣象工程項(xiàng)目建設(shè)和氣象臺(tái)（站）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。氣象部門(mén)職工的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育和工傷等社會(huì)保障，應(yīng)參照當(dāng)?shù)匦姓聵I(yè)單位人員的標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行。

17、加強(qiáng)氣象法制體系建設(shè)。積極推進(jìn)氣候資源開(kāi)發(fā)利用、雷電災(zāi)害防御等法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)氣象執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范氣象行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法行政，依法管理和規(guī)范氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、人工影響天氣、雷電災(zāi)害防護(hù)、氣候資源開(kāi)發(fā)利用、氣候可行性論證、氣象信息、施放氣球等活動(dòng)，嚴(yán)禁非法從事氣象探測(cè)活動(dòng)。依法強(qiáng)化氣象主管機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在城市規(guī)劃和建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)好氣象設(shè)施及探測(cè)環(huán)境。加大氣象法制宣傳力度，提高全社會(huì)氣象法律意識(shí)，加強(qiáng)氣象科學(xué)知識(shí)普及。加強(qiáng)對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)的管理，督促其認(rèn)真履行政府賦予的社會(huì)管理和服務(wù)職能。

18、加強(qiáng)行業(yè)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。要按照合理布局、有效利用的原則，統(tǒng)籌編制重要?dú)庀笤O(shè)施規(guī)劃并實(shí)施，推進(jìn)氣象資源的合理配置、高效利用和信息的有效共享，充分發(fā)揮投資的總體效益，避免重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)管理，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，將各部門(mén)自建的氣象探測(cè)設(shè)施納入氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的總體布局，由氣象主管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。