民政局汽車貨運產業發展的意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府有關部門：

交通運輸業是國民經濟的基礎產業，是商品大流通的重要載體，汽車貨運業是交通運輸業的重要組成部分。近年來，通過政策引導、激活市場，我市汽車貨運業蓬勃發展，有效帶動了物流、信息流、資金流，為地方培植了稅源，給農民增加了收入。但與市場需求相比，我市汽車貨運業還存在著企業規模較小、運輸組織松散、運力結構不盡合理、競爭能力和抗風險能力較弱等問題。為加快全市汽車貨運產業發展，做大產業規模，活躍地方經濟，經市政府常務會議研究同意，現提出如下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以服務“心圈廊”經濟發展戰略和加快宜春經濟發展為立足點，著力營造有利于汽車貨運業發展的環境和氛圍，重點扶持，促進聯合，增強實力，優化結構，滿足需求，規范管理，優質服務，面向市外，打響品牌，切實增強汽車貨運業的運載能力和市場競爭力，不斷提高汽車貨運業在全市國民生產總值中的比重，促進經濟發展。

二、發展方向

1、走規?；l展道路。突出做大貨運汽車總量，堅持先放活后規范、先繁榮后理順、先扶持后受益的原則，鼓勵不同所有制企業，鼓勵社會各類人員從事貨運產業，除法律法規另有規定外，不限經營車輛數量，不限經營范圍，不限經營方式。

2、走集約化發展道路。引導和支持運輸業戶靠大、聯大，實現規模經營，提高市場競爭力。可以高安貨運為龍頭，利用其品牌效應，以資產為紐帶，引導市內各貨運公司和個體運輸業戶按照“自愿聯合、資產入股、提升實力、共擔風險”的原則進行股份制改造，組建大型貨運集團，按照現代企業制度要求規范，并力爭上市，通過在資本市場融資，進一步做大做強貨運產業。

3、走專業化發展道路。主動適應市場的變化和需求，在車型結構上，大力發展裝載量大、運輸效率高、能耗低的重型貨運車輛，鼓勵業戶發展集裝箱牽引車、冷藏貨車等專用車輛和散用封閉貨車。在組織形式上，優先扶持發展快速貨運、集裝箱運輸、大型物件運輸和保鮮貨物運輸，形成車輛結構配置合理，運輸組織門類齊全的專業貨運企業。

4、走信息化發展道路。加快整合市內貨物運輸配載網點，鼓勵運輸企業和其他經營業戶到外省市主要貨源地開辦貨運信息配載服務部，實現信息交易平臺聯網，共享貨運信息資源，提高車輛實載率，降低運輸成本，促進運力增長。積極推廣使用全球定位系統、地理信息系統、行車記錄儀、電子監控系統等各種先進技術和設備，加強車輛調度，為運輸提供出行信息和應急服務。

5、走產業化發展道路。以大力推進現代物流業發展為切入點，以汽車貨運為主線，通過外引內聯，積極拓寬融資渠道，加快建設集倉儲、包裝加工、停車、維修、貨運服務、貨運配載信息處理平臺為一體的現代物流中心，吸引貨運業戶進場經營，建立統一開放、公平競爭、規范有序的貨運市場體系，同時促進相關產業的發展，形成良性循環的產業鏈。

三、發展目標

1、營運貨車總量：營運貨車數量每年凈增15%以上，力爭到20*年，全市營運貨車總量達到3萬輛，運力達到15萬噸。

2、車輛裝備水平：力爭到20*年，特種專用貨車占貨車總量8%以上；普通載貨汽車中廂式車占80%以上，重型車占25%以上。

3、集約化經營水平：力爭到20*年，全市貨運企業建立現代企業制度，實現集約化發展經營；組建汽車貨運集團正式運轉，并著手上市各項準備工作。

4、貨運配載服務水平：力爭到20*年，在市本級工業園建設一個現代物流中心，每個縣（市）級工業園建設一個物流網點，并與全國貨運配載信息網實現聯網。

5、汽車貨運業貢獻水平：力爭到20*年，全市營運貨車年上繳稅收達到2億元，為社會提供就業崗位15萬個，建成全國貨運大市。

四、政策與措施

（一）加強組織協調，積極引導貨運產業發展

1、各級政府及有關部門要把發展汽車貨運業擺上重要議事日程。市政府已成立發展汽車貨運產業領導小組，各縣（市、區）政府也要成立相應機構，負責制定汽車貨運業發展規劃，規范經營者經營行為和有關職能部門的管理行為，研究解決汽車貨運業發展中遇到的重大問題。

2、落實目標與責任，充分調動各地發展汽車貨運產業的積極性。從2006年起，把汽車貨運業發展列入各縣（市、區）政府目標考核內容，由市汽車貨運產業發展領導小組每年進行一次專項考核。對完成運力增長目標的縣（市、區），市政府從交通規費留成中安排一定資金進行獎勵，對未完成增長目標的，進行通報批評。

3、各級政府及有關部門要引導和支持各類市場主體加快貨運信息網絡化建設。鼓勵運輸企業及其他經營業戶到外省市主要貨源地開辦貨運信息配載部，實現與本地信息交易平臺聯網，形成貨運信息資源共享，提高車輛實載率，降低運輸成本，促進運力增長。

4、各有關部門要加大貨運市場秩序整頓力度，創造公平競爭的市場環境。嚴厲打擊無牌無證的“黑車”、“黑戶”，嚴厲查處偷漏規費的車輛，嚴厲查處騙貨偷貨等不法行為，杜絕故意造成貨損貨差的現象，保護貨運經營者的合法權益，維護貨運企業聲譽。

5、各級交通管理部門應協同*交警部門，牽頭成立道路運輸行業協會，負責溝通情況、協調關系、提供服務，教育引導經營業戶和貨運司機遵紀守法、照章納稅、誠信經營，樹立全市汽車貨運行業誠信品牌。

（二）實行重點扶持，努力促進貨運運力增長

1、稅務部門對公司化經營車輛，每年按*個月預征車輛稅收。對公司實現稅收的地方所得增長部分，由受益財政拿出一定比例獎勵實現稅收的公司，具體辦法由各縣（市、區）制定。

2、工商部門對成立汽車貨運公司的，投資人注冊資金可以分期到位，首期出資額只需達到公司注冊資本的20%，并不低于《公司法》規定的最低限額，即可登記注冊，其余資本可以自公司成立之日起兩年內繳足。允許1個自然人或者1個法人投資設立一個有限公司。對貨運車輛工商管理費按每噸20元標準征收，營運時間少于*個月的，按實際月數征收，超過*個月的按*個月征收。

3、交通部門對公司化經營貨車，營運時間少于*個月的，按實際月數征收運管費，超過*個月的按*個月征收。

4、稽征部門對本地貨運車輛，每年按*個月計征養路費；并嚴格落實有關對大型專業運輸企業實行協議包繳的優惠政策。

5、*車輛檢測站和交通綜合性能檢測站檢測車輛需進行調試的，一個項目只允許收取一次調試費，不得重復收取。

（三）提供優質服務，為貨運產業發展營造寬松環境

1、交警部門要將貨車掛牌、年審、年檢、辦證等事項委托縣（市、區）相應部門辦理試點，并視情況逐步推開。其他有關部門也應將涉運審批收費業務集中在經濟發展服務中心統一辦理，為廣大業戶提供方便、快捷的服務。

2、交警部門對轄區內的批量貨車，可根據車主的要求，為其提供上門服務，并可為其提供延時服務，保證手續齊全的貨車業務一次性辦結。

3、保險公司要加大保險宣傳力度，在堅持法定保險項目按有關規定執行外，其余保項由車主自由選擇。保費優惠*%以上，實行賠付預付制，案件清楚、手續齊全、事故損失金額在5000元以下單方事故現場賠償；實行在權限范圍內（索賠材料齊全，除單方事故外）七天內賠付到位，并送賠款上門。

4、各有關部門辦理車輛證照、征收規費時，不準搭車收費，不準強行攤派，不準索拿卡要。除*、交通、林業部門外，其它單位不準上路設站設卡檢查車輛。交警部門對轄區內道路上超載貨車實行教育和抄報制度，不罰款。