民政局體制改革實(shí)施意見(jiàn)
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*年以來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，至*年6月底，全市改革攻堅(jiān)工作取得了階段性成果，為“*”期間各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
*年以來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《市委、市政府關(guān)于全力實(shí)施改革攻堅(jiān)七項(xiàng)重點(diǎn)工作的決定》，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，至*年6月底，全市改革攻堅(jiān)工作取得了階段性成果，為“*”期間各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
進(jìn)一步推進(jìn)和深化改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)*屆六中全會(huì)和市第十一次黨代會(huì)精神的必然要求，必須緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化改革，力爭(zhēng)到*年底，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得新的突破。
進(jìn)一步推進(jìn)和深化改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革全局，緊緊圍繞“一當(dāng)好、三爭(zhēng)創(chuàng)”目標(biāo)，著力建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，牢牢把握制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，把行政管理體制改革放在更加突出重要的位置，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，為*“*”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。為此，制定進(jìn)一步推進(jìn)和深化改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。
加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府和市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，科學(xué)、合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍。各政府部門要完成對(duì)各自職能的全面梳理，逐步理順關(guān)系，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)進(jìn)行剝離，一律向社會(huì)和市場(chǎng)中介組織轉(zhuǎn)移。
深化政府機(jī)構(gòu)改革。以提高政府效能為目標(biāo)，進(jìn)一步完善政府部門組織架構(gòu)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)分工，明確各部門責(zé)任，避免職能交叉重疊。進(jìn)一步強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，適時(shí)調(diào)整歸并政府機(jī)構(gòu)。從*年1月1日起，在各地區(qū)建立并實(shí)施以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地區(qū)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。積極探索建立接受人民群眾監(jiān)督的政府行政績(jī)效分類考核機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后逐步在全市推開(kāi)。
深化行政審批制度改革。突出政府服務(wù)理念，依據(jù)法律、法規(guī)，適時(shí)增減行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，除特許同意保留以外，其它所有審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入行政服務(wù)中心。集中度較高的審批服務(wù)事項(xiàng)，可根據(jù)行業(yè)特殊需要，設(shè)立專項(xiàng)行政服務(wù)分中心。進(jìn)一步縮短重大項(xiàng)目審批時(shí)間，*年建立重大項(xiàng)目審批綠色通道，各部門要提前介入重大投資項(xiàng)目的服務(wù)，變“串聯(lián)審批”為只要能“并聯(lián)審批”的一律實(shí)行“并聯(lián)審批”。進(jìn)一步規(guī)范行政許可和其他行政性審批行為，壓縮審批范圍，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，提高審批效能，到*年底實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)審批的監(jiān)督和對(duì)失察、失管、失責(zé)行為的責(zé)任追究。
完善政務(wù)公開(kāi)制度。按照“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為特例”的要求，進(jìn)一步加快政務(wù)公開(kāi)。從*年1月1日起，凡按照國(guó)家保密條例能向社會(huì)公開(kāi)的政府公務(wù)均一律向社會(huì)公開(kāi)，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。全面推廣電子政務(wù)，提高行政運(yùn)行效率，降低行政成本。在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和編制的前提下，政府各部門都要明確專門負(fù)責(zé)新聞、信息處理和政務(wù)公開(kāi)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)本部門各項(xiàng)信息。*年年中前整合現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全市性政務(wù)信息統(tǒng)一平臺(tái)，力爭(zhēng)*年年底以前實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，政府部門間所有公文往來(lái)均由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳送。
繼續(xù)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。進(jìn)一步理清市和市（縣）、區(qū)兩級(jí)政府之間事權(quán)關(guān)系，按照錫委發(fā)犤*犦41號(hào)文件精神，凡已明確下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限要確保落實(shí)到位。市級(jí)各部門要進(jìn)一步清理各自職能，凡是能再下放的事權(quán)繼續(xù)下放，今后一律不得進(jìn)行已下放權(quán)限的審批工作。
加快開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。制定*國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)方案，努力形成體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。著力深化行政管理體制改革，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府，創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制和科技體制。著力構(gòu)建多元功能區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理各功能區(qū)域。著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生管理體制并軌，縮小城鄉(xiāng)差距。賦予太湖國(guó)際科技園相當(dāng)于市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立相當(dāng)于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制和政策；賦予太湖科教產(chǎn)業(yè)園和藕塘職教園相當(dāng)于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立相當(dāng)于省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制和政策。各省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)要按照“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)化程序、政務(wù)公開(kāi)”的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制。對(duì)已經(jīng)明確的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，要確保到位；要繼續(xù)精簡(jiǎn)和壓縮現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)和編制，不要求上下對(duì)口；政府部門采取對(duì)口委托的辦法，由開(kāi)發(fā)區(qū)相對(duì)應(yīng)的職能部門行使執(zhí)法權(quán)。全面實(shí)行政資分離的開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體制，將開(kāi)發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的職能與行政管理職能有效分離，成立獨(dú)立的法人公司，條件成熟的可通過(guò)合作、兼并等方式，整合打造統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)區(qū)融資平臺(tái)。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，以整合機(jī)構(gòu)和職能為重點(diǎn)，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能界定和人員編制核定，清理編外人員，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極爭(zhēng)取將宜興市作為省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。
深化城市管理體制改革。加快體制創(chuàng)新，完善“以塊為主、權(quán)責(zé)配套”的體制框架。按照規(guī)劃決策監(jiān)督考核權(quán)重心上移、具體執(zhí)行權(quán)、審批權(quán)重心下移，行政執(zhí)法管理權(quán)重心上移、社會(huì)管理服務(wù)權(quán)重心下移的原則，強(qiáng)化各區(qū)以塊為主的管理職能。在責(zé)權(quán)配套的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府調(diào)控能力。注重調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，增強(qiáng)街鎮(zhèn)和社區(qū)管理服務(wù)功能。推進(jìn)職能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化城市“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升公共服務(wù)”的職能定位，按照加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為民理念，著力強(qiáng)化城市政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
深化行業(yè)組織和市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展。進(jìn)一步實(shí)施行業(yè)組織分類歸口管理，理順行業(yè)組織主管部門的關(guān)系，使我市行業(yè)組織的管理在全省率先形成比較清晰的管理新體制。
全市工商類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)由市工商聯(lián)歸口管理；社會(huì)科學(xué)類學(xué)會(huì)（研究會(huì)）由市社科聯(lián)歸口管理，其中文化藝術(shù)類學(xué)會(huì)（研究會(huì)）由市文聯(lián)歸口管理；自然科學(xué)類學(xué)會(huì)（研究會(huì)）由市科協(xié)歸口管理。市行業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)管理，全面履行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化牽頭組織和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，依法落實(shí)扶持發(fā)展政策，研究制訂行業(yè)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依法督促相關(guān)職能部門通過(guò)授權(quán)、委托等方式，將制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約、價(jià)格協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)行業(yè)訴求等職能移交給符合條件的行業(yè)組織承擔(dān)。*年上半年選擇若干職能部門和行業(yè)組織進(jìn)行職能轉(zhuǎn)移試點(diǎn)，下半年全面推開(kāi)。充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作用，*年底以前，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)（信）等級(jí)、規(guī)模大小等，分門別類建立全市中介機(jī)構(gòu)備選資料庫(kù)，今后凡需中介機(jī)構(gòu)承辦的政府有關(guān)事項(xiàng)，按照業(yè)務(wù)對(duì)口原則，一律從備選資料庫(kù)公開(kāi)隨機(jī)抽選，確保質(zhì)量。
二、進(jìn)一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持完善所有制結(jié)構(gòu)，以股份制為主要組織形式，積極調(diào)整和優(yōu)化微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展壯大混合所有制經(jīng)濟(jì)，塑造充滿活力的市場(chǎng)主體和競(jìng)爭(zhēng)主體，更好更快地促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。從整體上對(duì)授權(quán)企業(yè)集團(tuán)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)集聚，向大企業(yè)大集團(tuán)集聚，逐步形成若干家規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、核心業(yè)務(wù)突出、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)完善的國(guó)有資產(chǎn)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和投融資平臺(tái)，不斷調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)等領(lǐng)域的布局結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有資本有進(jìn)有退的流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)資對(duì)外資、民資的引導(dǎo)作用。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步退出工商類改制企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)和黨政機(jī)關(guān)下屬單位“事改企”后保留的國(guó)有股權(quán)。
完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。制定管理辦法，進(jìn)一步明確出資人職責(zé)、監(jiān)管范圍和管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行決策層與經(jīng)營(yíng)層分離設(shè)置，明確董事會(huì)職責(zé)，完善董事會(huì)工作機(jī)制。建立董事、監(jiān)事（財(cái)務(wù)總監(jiān)）委派制度，派出的董事、監(jiān)事（財(cái)務(wù)總監(jiān)）直接向出資人負(fù)責(zé)。深化企業(yè)用人機(jī)制改革，進(jìn)一步完善企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的市場(chǎng)化配置制度。建立重大決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制。建立國(guó)有企業(yè)重大投資報(bào)告制度和后評(píng)價(jià)制度，組建投資規(guī)劃咨詢專家委員會(huì)，加強(qiáng)投資規(guī)劃監(jiān)管。建立年度業(yè)績(jī)與任期業(yè)績(jī)相結(jié)合的考核制度，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。完善市（縣）區(qū)的國(guó)資監(jiān)管模式，進(jìn)一步理順市、市（縣）區(qū)的國(guó)資監(jiān)管工作體系。*年底前，基本建立完善的國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)體系、國(guó)有資產(chǎn)保值增值評(píng)價(jià)考核體系、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，全面實(shí)施規(guī)劃管理、契約管理、預(yù)算管理。
努力形成混合所有制經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。積極引導(dǎo)企業(yè)充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)資本市場(chǎng)資源，推動(dòng)企業(yè)上市融資和管理升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。到*年底，全市上市企業(yè)總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到42家，繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)地級(jí)城市中的領(lǐng)先地位。建立和發(fā)展全市規(guī)范的產(chǎn)（股）權(quán)交易市場(chǎng)，加快產(chǎn)（股）權(quán)交易方式的機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)融入長(zhǎng)三角產(chǎn)（股）權(quán)交易大市場(chǎng)，為企事業(yè)單位資產(chǎn)整合、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、權(quán)益融資和購(gòu)并擴(kuò)張?zhí)峁┮?guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作載體。推進(jìn)企業(yè)股份多元化、社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制、改組和改造，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)間相互參股，發(fā)展混合所有制企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加大省、市扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施的落實(shí)力度，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出*，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)配套銜接，通過(guò)合資、合作等多種方式，加快民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化步伐。
三、進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展效率和水平，深化社會(huì)事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新，努力構(gòu)建一個(gè)管辦有序、充滿活力、人民滿意的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新格局。
深化“管辦分離”改革。按照錫委辦發(fā)犤*犦83號(hào)文件精神，進(jìn)一步理清行政主管部門和管理中心之間的職責(zé)分工，明晰行政主管部門和管理中心的事權(quán)，界定劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的權(quán)屬等問(wèn)題，完善和強(qiáng)化行政主管部門和管理中心的聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全議事規(guī)則，探索建立行政主管部門和管理中心中層以上干部的交流機(jī)制。各行政主管部門要更加強(qiáng)化宏觀規(guī)劃和政策引導(dǎo)，更加突出行業(yè)監(jiān)管，更加注重公共服務(wù)。管理中心要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，切實(shí)履行出資人職責(zé)，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和投融資平臺(tái)，探索引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展社會(huì)事業(yè)的新路子，使國(guó)有資產(chǎn)公共效益最大化。管理中心下屬企事業(yè)單位要繼續(xù)深化單位人事、用工、分配制度改革，積極探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度、現(xiàn)代醫(yī)院制度，形成績(jī)效掛鉤、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、充滿生機(jī)活力的管理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的良性運(yùn)作機(jī)制。
大力創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展新模式。加快國(guó)有公立職業(yè)院校辦學(xué)體制改革步伐，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，搞活職業(yè)教育管理機(jī)制，積極探索托管式、股份制式和國(guó)有民辦等國(guó)有公立職業(yè)院校辦學(xué)體制新模式。支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有職業(yè)院校的管理者或團(tuán)隊(duì)注冊(cè)非營(yíng)利性職業(yè)院校管理中心，優(yōu)先受讓職業(yè)院校的管理權(quán)，或通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選擇管理機(jī)構(gòu)，受讓管理權(quán)。本著把職業(yè)學(xué)校做大做強(qiáng)和堅(jiān)持多元化辦學(xué)的原則，打破各種界限，加快整合全市職業(yè)教育資源。以校均辦學(xué)規(guī)模5000人以上為標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到*年年底，完成全市職教資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局調(diào)整。
加快發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與區(qū)級(jí)醫(yī)院脫鉤，建立獨(dú)立法人。完善醫(yī)保優(yōu)惠政策，降低參保人員社區(qū)就診自付比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高結(jié)報(bào)額度。建立市民健康信息系統(tǒng)，在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建成率已達(dá)100％的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到*年底，基本建成全市資源配置優(yōu)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、機(jī)構(gòu)布局合理、服務(wù)功能完善、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、符合人民群眾健康需求的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。
合理調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。按照醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，圍繞建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化醫(yī)院的目標(biāo)，全面提高醫(yī)療保障能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、優(yōu)化配置、合理布局的原則，對(duì)公立醫(yī)院用好存量、控制增量，在不擴(kuò)大公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)總體規(guī)模、不增加人員編制的前提下，做大、做優(yōu)、做強(qiáng)1－2家市屬綜合性公立醫(yī)院。區(qū)級(jí)政府不再舉辦綜合性醫(yī)院，包括不再擴(kuò)大現(xiàn)有區(qū)級(jí)公立醫(yī)院總規(guī)模。調(diào)整出來(lái)的醫(yī)療資源和設(shè)施，一部分改變用途，一部分讓給其它所有制經(jīng)營(yíng)，著力發(fā)展民營(yíng)及中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的醫(yī)療需求。
積極推進(jìn)文化體制改革。大力加強(qiáng)文化事業(yè)的機(jī)制、體制創(chuàng)新，建立健全公共文化服務(wù)體系。以加大政府投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，加大文化事業(yè)單位分類改革力度。對(duì)無(wú)償公益類文化單位，各級(jí)政府給予財(cái)政保障，確保其穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)有償公益類文化單位，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，扶持鼓勵(lì)其開(kāi)拓市場(chǎng)，發(fā)展壯大。對(duì)經(jīng)營(yíng)類文化單位，政府給予政策引導(dǎo)，推進(jìn)其企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。實(shí)行政事分開(kāi)、政企分開(kāi)和管辦分離，對(duì)執(zhí)行宣傳任務(wù)的文化事業(yè)單位實(shí)行宣傳和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分開(kāi)改革，將廣電和報(bào)業(yè)中經(jīng)營(yíng)性部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，著力形成報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)和文化藝術(shù)管理中心三大文化集團(tuán)，培育一批文化龍頭企業(yè)。大力扶持和培育一批民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)主體的多元化。
積極構(gòu)建體育事業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。進(jìn)一步制定完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，放寬體育市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓寬投資渠道，積極探索體育國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的新途徑。加大對(duì)群眾體育和全民健身項(xiàng)目的投入，切實(shí)提高體育國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成群眾體育活動(dòng)、競(jìng)技體育人才培養(yǎng)、體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，最大限度地滿足群眾對(duì)體育文化的需求。
四、進(jìn)一步加快投資體制改革合理界定政府投資管理職能，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律的手段引導(dǎo)社會(huì)投資。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位。
加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。面向市場(chǎng)，積極拓展創(chuàng)業(yè)投資資本來(lái)源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化管理”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。放大市科技創(chuàng)業(yè)投資有限責(zé)任公司的帶動(dòng)力和影響力，到*年底，總資本金累計(jì)要達(dá)到2億元。組建市文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)投資有限公司和市（縣）、區(qū)科技創(chuàng)業(yè)投資公司，江陰、宜興和錫山、惠山、濱湖、新區(qū)等建立不低于4000萬(wàn)元的科技創(chuàng)業(yè)投資資金。
創(chuàng)新政府資金投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制。力爭(zhēng)在*年年底前，出臺(tái)《*市政府投資管理試行辦法》，建立嚴(yán)格的政府投資項(xiàng)目決策審批制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善政府投資項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，不斷擴(kuò)大代建制實(shí)施范圍。
著力拓展社會(huì)事業(yè)、市政公用事業(yè)項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。開(kāi)放社會(huì)事業(yè)、市政公用事業(yè)領(lǐng)域，*年上半年，公布準(zhǔn)入行業(yè)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資本金注入、貸款貼息、投資補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式參與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和市政公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，今后新建污水處理廠一律引入社會(huì)資金建設(shè)。擴(kuò)大市政公用事業(yè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)范圍，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件。
五、進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)領(lǐng)域改革改革完善現(xiàn)有市政公用事業(yè)運(yùn)作機(jī)制，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)的新格局。通過(guò)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，挖掘一切可以利用的社會(huì)資源，提高市政公用事業(yè)產(chǎn)品的供給能力和生產(chǎn)效率。
繼續(xù)深化完善“管養(yǎng)（干）分離”改革。打破行政性壟斷，確立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用，變壟斷性為競(jìng)爭(zhēng)性，改事業(yè)經(jīng)營(yíng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念，大力推進(jìn)城市照明、供氣、供水、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和污水處理等市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革。積極探索污水處理市場(chǎng)化改革的路子，公開(kāi)轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有污水處理企業(yè)國(guó)有股權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并重，實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)、獨(dú)立核算，加強(qiáng)調(diào)控、依法監(jiān)督的原則和城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善的總體要求，認(rèn)真制定改革方案，*年上半年組織實(shí)施，力爭(zhēng)到年底前取得突破。
實(shí)現(xiàn)供水資源有效整合。整合市域供水資源，完善供水服務(wù)體系，降低供水運(yùn)營(yíng)成本，顯著提高供水經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。*年上半年以前，由市自來(lái)水總公司對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的公有供水設(shè)施統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌區(qū)域供水的管理、服務(wù)、建設(shè)等業(yè)務(wù)。
全面實(shí)施農(nóng)村公交化改革。大力發(fā)展農(nóng)村公交事業(yè)，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸收社會(huì)多元投資，適時(shí)組建公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)，授予區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。
探索風(fēng)景園林資源管理新體制。切實(shí)解決目前風(fēng)景園林資源開(kāi)發(fā)失范、多頭管理的局面，加大風(fēng)景園林資源優(yōu)化整合力度，走規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化管理之路，逐步建立起風(fēng)景園林資源統(tǒng)一規(guī)劃、整體利用、專業(yè)管理的風(fēng)景園林管理新格局。
力爭(zhēng)到*年底，對(duì)風(fēng)景園林資源進(jìn)行優(yōu)化整合，探索建立風(fēng)景園林資源管理新模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景園林資源的科學(xué)保護(hù)和利用，充分發(fā)揮風(fēng)景園林資源在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。
六、進(jìn)一步加快財(cái)政管理體制改革以建立和完善公共財(cái)政體制為目標(biāo)，提高財(cái)政資金征管、分配和使用的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、促進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)職能充分發(fā)揮的、高效規(guī)范的公共財(cái)政體制。
推進(jìn)收繳管理制度改革。加強(qiáng)非稅收入財(cái)政征管，從*年1月1日起，對(duì)部門、單位征收的非稅收入實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征繳方式改革試點(diǎn)。加強(qiáng)非稅收入征管質(zhì)量考核，建立和完善征管信息共享機(jī)制。完善規(guī)章制度，健全依法征管機(jī)制。
完善非稅收入管理體制。完善市與區(qū)非稅收入財(cái)政管理體制，明確非稅收入分成及結(jié)算辦法，重點(diǎn)完善市與區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)管理辦法，逐步建立市與區(qū)的激勵(lì)機(jī)制。完善行政事業(yè)單位非稅收入財(cái)政管理體制，區(qū)分資金性質(zhì)，實(shí)施分類管理。
加強(qiáng)政府資源（資產(chǎn)）性收入管理。制定政府資源有償使用收入管理規(guī)定，逐步將政府資源性收入納入“收支兩條線”管理。按照“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)政府資產(chǎn)有償使用收入管理。加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，以合理整合、有效利用為導(dǎo)向，探索建立按市場(chǎng)化原則統(tǒng)管經(jīng)營(yíng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的新模式。
加快推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)改革。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，結(jié)合實(shí)際情況，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和范圍。規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為，完善操作辦法，提高財(cái)政資金使用效率。
七、進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革工作。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略和“多予、少取、放活”方針，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，加大“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報(bào)農(nóng)民”的力度，確保全市農(nóng)村在全省率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。
完善農(nóng)村“三大合作”制度。大力發(fā)展農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社和土地股份合作社，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。在基本完成村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上或村級(jí)年可支配收入在150萬(wàn)元以上村的集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的基礎(chǔ)上，*年底以前，力爭(zhēng)完成其他有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村的集體經(jīng)濟(jì)股份合作制和產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民參加土地股份合作社和土地依法流轉(zhuǎn)并取得收益分配的比例達(dá)到50％。
扶持發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。著力營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)采用勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合的有效形式，大力發(fā)展以各種農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織為主的具有新的組織方式和機(jī)制的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。建立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等涉農(nóng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各市（縣）、區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)以市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府資金為主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保公司，擔(dān)保公司注冊(cè)資金市（縣）區(qū)原則上不少于2000萬(wàn)元，鎮(zhèn)不少于500萬(wàn)元。著重發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到*年年底以前建成2家以上年銷售超50億元的龍頭企業(yè)。
完善農(nóng)村社保體系。積極推進(jìn)新型農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保障覆蓋面，*年覆蓋率達(dá)到90％以上。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)療保障質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)村低保保障，保障水平逐年不斷提高。
