民政局加強市場改革實施意見市
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為進一步推進全市市場體系建設，促進各類市場建立適應市場發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場經(jīng)濟主體，促進市場建設提高水平，做大規(guī)模，搞活機制，現(xiàn)對我市加快市場改革改制工作提出如下意見：
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想：以黨的十五大精神和同志“七一”重要講話為指針，認真貫徹落實市第十次黨代會和市委工作會議精神，依據(jù)《無錫市十五市場體系建設規(guī)劃綱要》，進一步推進全市市場法人制度建設，理順市場投資主體之間的關系，投資主體與管理主體的關系，全力推進全市市場的二次創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進全市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
（二）基本原則
1堅持公開、公平、公正的原則。各市場主管部門黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，積極引導廣大干部職工參與和支持市場改革。市場改制、轉制的方案應事先聽取市場干部、職工的意見，提交職工大會審議通過。
2堅持公有資產(chǎn)保值增值原則。要充分維護國家、集體資產(chǎn)所有者的合法權益，規(guī)范操作程序，嚴格按規(guī)定進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權界定。避免以無償量化、低價轉讓等形式流失公有資產(chǎn)，確保公有資產(chǎn)的保值增值。
3堅持勇于探索、大膽創(chuàng)新原則。市場改革形式應多樣化，不強求統(tǒng)一模式，必須從市場的具體實際情況出發(fā)，制定“一場一策”的改革方案。提倡投資主體多元化。確立社會化、市場化引資的思路。
4堅持維護穩(wěn)定、促進發(fā)展原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，遵循社會保障制度，促進市場管理人員的合理流動和優(yōu)化組合。堅持先易后難、分類指導、穩(wěn)步推進，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促穩(wěn)定，使市場改制后，在我市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
二、市場改轉制的基本方法和主要形式
（一）基本方法
鼓勵和引導產(chǎn)權明晰的市場實施重組、聯(lián)合。組建資產(chǎn)經(jīng)營一體化的集團型市場、連鎖型市場，推進市場的規(guī)模化、集約化、外向化運作。其基本方法為：
1聯(lián)合一批。引導市場進行跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合，或通過加入大企業(yè)或大集團，進一步促進做大、做強市場。
2融入一批。有條件的市場要主動向物流園區(qū)、物流企業(yè)靠攏，通過逐步融入現(xiàn)代物流，成為我市現(xiàn)代物流網(wǎng)絡的節(jié)點，以提升市場的檔次和層次。
3整合一批。通過盤活市場存量，對現(xiàn)有相關市場資源進行整合與重組，進一步做特、做專市場。
4淘汰一批。加快國有資本從一般競爭性行業(yè)退出，運用市場法則和優(yōu)勝劣汰的機制，逐步關、停、并、轉一批規(guī)模小、發(fā)展前景差、重復建設、缺乏競爭力的市場。
（二）基本形式
市場改制轉制可在明晰產(chǎn)權關系的基礎上，通過協(xié)議轉讓、行業(yè)內招標、競價拍賣等方法，設立以資產(chǎn)為紐帶、以業(yè)務為龍頭的股份制企業(yè)或股份合作制企業(yè)、合伙制企業(yè)，使之成為市場投資建設、經(jīng)濟運營、業(yè)務管理的主體。也可通過市場經(jīng)營權委托、承包經(jīng)營等方式進行轉制。
三、配套政策措施
（一）資產(chǎn)的評估、界定和處置
1擬改制市場都必須依法進行市場資產(chǎn)清查、資產(chǎn)審計。資產(chǎn)評估必須委托具有相應資質的中介機構進行。評估結果按照“誰投資、誰所有”的原則予以確認。國有資產(chǎn)由市財政部門核準，集體資產(chǎn)由有關區(qū)公有資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權集團或單位主管部門確認，以此作為改制的依據(jù)。涉及到房屋、土地資產(chǎn)評估，其評估結果報相應的部門核準、備案。對難以劃清投資主體，沒有相應政策依據(jù)的有關資產(chǎn)，要本著公平、公正、公開的原則協(xié)商確定。
市場改制涉及土地資產(chǎn)應依法處置。土地資產(chǎn)按出讓或租賃等有償使用方式顯化土地資產(chǎn)，原則上土地處置以租賃方式為主。土地資產(chǎn)按租賃方式處置的，顯化的土地租金按年繳納，對繳納土地租金確有困難的，經(jīng)市財政、國土及企業(yè)主管部門審核并報政府批準，按確定的租賃費，第一年收取三分之一，第二年收取三分之二，第三年全額收取；土地資產(chǎn)按出讓方式處置的，顯化的土地出讓金根據(jù)土地出讓合同規(guī)定支付，如顯化的土地出讓金需用于職工分流安置的，經(jīng)市財政、國土及企業(yè)主管部門審核同意并報政府批準。
2市場凈資產(chǎn)轉讓或出售時，可采用協(xié)商定價和市場競價等方式，市場競價應通過產(chǎn)權交易市場公開競價。在同等條件下，原市場經(jīng)營者（管理者）和職工享有優(yōu)先受讓權。同時鼓勵多種經(jīng)濟成分的經(jīng)濟實體參與現(xiàn)有商品市場的改革。
3為鼓勵經(jīng)營者（管理者）和職工出資購買市場公有資產(chǎn)產(chǎn)權，鼓勵經(jīng)營者和業(yè)務骨干持大股。協(xié)商定價時，經(jīng)市財政和上級主管單位或主管部門批準，在經(jīng)評估、調整后凈資產(chǎn)基數(shù)的基礎上，可按認購股份比例上下浮動10％。單位職工、社會法人和自然人認購股份達11%～59％，且一次性付款的，可下浮10％；認購股份達60％以上，且一次性付款的，可再下浮10％；認購股份達100％，且一次性付款的，可再下浮10％，但各項優(yōu)惠折扣累計不得超過40％。對規(guī)模較大的市場，經(jīng)營者或購買者難以一次性購買全部凈資產(chǎn)的，可采取部分購買，部分租賃的形式。凈資產(chǎn)為零或負數(shù)的，以零價出售。其資不抵債部分可作為原出資者對改制后市場（企業(yè)）的負債，作掛帳處理，三年內用改制后市場（企業(yè)）國有土地有償使用費、土地租金及所減免的有關費用等歸還。
4市場改制時，市場土地使用權屬于農村集體土地使用權的，其地面建筑有建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證和土地使用權證書的，可以到市房屋產(chǎn)監(jiān)處辦理房產(chǎn)證手續(xù)；其地面建筑有房產(chǎn)證的可以進入房產(chǎn)市場進行房產(chǎn)轉移。
5市場改制時，其轉讓或出售的國有資本變現(xiàn)收入，按規(guī)定上繳“無錫市國有資產(chǎn)收益專戶”，實行專款專用，用于市場的改革改制。
（二）職工的分流安置與社會保險關系的銜接
6市場改制時，原則上市場經(jīng)營者應整體接受原市場的職工。職工應與新企業(yè)按規(guī)定重新簽訂勞動合同。市場改制時，確有必要分流富余人員的，按照市政府（錫政發(fā)〔*〕241號和〔*〕170號）文件規(guī)定執(zhí)行。由市市場改革指導小組辦公室會同市勞動與社保、財政等部門核準同意，總量控制在在冊職工總人數(shù)的20％～30％以內，所需經(jīng)費從凈資產(chǎn)中抵扣，包干作用，不足抵扣的，由市場主管部門在行業(yè)內統(tǒng)籌解決。有關社會保險問題（如協(xié)保和續(xù)保等）的處理及經(jīng)費渠道按照錫政發(fā)〔*〕170號文件規(guī)定執(zhí)行。
7實行關、停、撤的市場，人員的勞動關系處理按照錫政發(fā)〔*〕170號文件執(zhí)行。
8市場管理人員中原屬于事業(yè)單位身份的職工，市場改制后，其身份隨之改變?yōu)槠髽I(yè)性質，有關問題的處理按市政府（錫政發(fā)〔*〕21號）文件執(zhí)行。上述費用可以在經(jīng)評估確認后的凈資產(chǎn)中提取，不足提取的在行業(yè)內資產(chǎn)變現(xiàn)或國有資本退出中解決。
（三）切實降低市場改制成本
9為減輕市場的改制成本，在市場改制過程中涉及的綜合稅費，按照市國企改革領導小組辦公室、市財政局《關于下達市屬企業(yè)改制收費標準的通知》（錫國辦發(fā)〔*〕5號文）的規(guī)定執(zhí)行。由市市場改革指導小組辦公室會同市財政等部門審核。
10切實規(guī)范市場收費和各項檢查。各有關綜合職能部門應指定具體的分局或所負責加強對所在地市場的檢查和管理。市場有權維護自己的切身利益，有權拒付不合理的收費和搭車收費項目。以切實減輕市場負擔，培植稅源。
（四）其它
11市場改制后繼續(xù)租賃使用原市場國有、集體資產(chǎn)的，經(jīng)有關部門（國有資產(chǎn)經(jīng)市財政部門，集體資產(chǎn)經(jīng)原市場主管部門）批準，按原確定的租金基數(shù)給予優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例，由資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者商定。
12市場改制時由市場分流富余人員組合新辦的企業(yè)，按有關安置下崗人員的優(yōu)惠政策執(zhí)行。
13為鼓勵市場改轉制和扶持改制后市場的發(fā)展，對改轉制的市場，原市場享受的扶持政策不變。原實行“四統(tǒng)一”管理的市場，改制后其市場工商管理費從改制起繼續(xù)延續(xù)享受原政策；屬個私經(jīng)濟控股的市場，參照享受錫委發(fā)〔*〕13號《關于進一步加快發(fā)展私營個體經(jīng)濟的實施意見》，在收費和稅收上享受發(fā)展個私經(jīng)濟的相關政策。
14市場改制時設有的國有股，市場改制后由市財政部門委托主管部門或授權機構代行投資主體職能。
15積極推進市場建設投資主體多元化。鼓勵吸收境外及社會資本參與有形市場的建設。境外資本參與市場建設的，參照享受中外合資企業(yè)的有關政策執(zhí)行。社會資本參與市場建設的，分別參照國有企業(yè)改革政策和發(fā)展私營個體經(jīng)濟的有關規(guī)定執(zhí)行。
16加快公有資本在市場建設中有進有退的步伐。允許私營個體經(jīng)濟控股，允許個體私營經(jīng)濟獨資承辦市場。
17現(xiàn)有市場實行承包經(jīng)營的，也要深入進行市場法人制度改革，盡快轉為股份化經(jīng)營。在市場改轉制過渡期要明確責任，增加提取風險金比例，以抗御市場風險。
18有條件的大中型市場，可積極申報成立股份有限公司，以通過資本市場向社會募集市場重點項目的建設資金。
四、操作程序
市場改制的操作程序一般分為以下五個階段：
1前期準備階段。（1）建立市場改革指導小組及工作班子。（2）制定改制工作計劃。（3）召開改制動員會議，做好干部、職工的思想政治工作，學習有關文件，了解相關政策，統(tǒng)一思想，形成共識。
2資產(chǎn)評估階段。（1）做好清產(chǎn)核資工作。（2）做好資產(chǎn)評估工作。
3方案制定階段。（1）市場制定改制方案。改制方案應包括：改制方式、凈資產(chǎn)處置、股權設置、債權債務關系、企業(yè)組織形式、財務管理與收益分配制度、改制后的發(fā)展設想等方面；（2）改制方案在廣泛征求干部職工意見的基礎上，提交職工大會審議并形成決議。
4方案實施階段。（1）改制方案報市場主管部門初審后由主管部門轉報送市市場改革指導小組辦公室；（2）改制方案經(jīng)指導小組辦公室論證審定后，由市場主管部門按批復要求進一步完善方案、落實資產(chǎn)處置、稅收的清算與確認，配合稅務機構做好市場納稅問題的清理。同時指導擬改制市場募集股份、起草完善章程，為組建新的企業(yè)做好相關籌備工作。
5改制創(chuàng)立階段。（1）召開由全體投資者參加的改制創(chuàng)立大會，通過企業(yè)章程，選舉產(chǎn)生法人治理機構；（2）依法辦理工商注冊登記和稅務登記等相關法律手續(xù)。
五、切實加強組織領導
為加強對市場改制轉制工作的領導，成立市市場改革指導小組，指導小組由市經(jīng)濟體制改革委員會辦公室、市發(fā)展計劃委員會、市經(jīng)濟貿易委員會、江蘇省無錫工商行政管理局、市財政局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、江蘇省無錫市國家稅務局、市地方稅務局、市規(guī)劃局、無錫消防支隊等部門組成。指導小組的主要職能是：組織落實市委、市政府關于市場改革的工作部署；研究確定市場改革的總體規(guī)劃，制定、落實政策措施；論證審定市場改制方案；協(xié)調解決市場改革中出現(xiàn)的有關問題。指導小組下設辦公室，辦公室負責指導小組日常工作，辦公地點設在市經(jīng)濟體制改革委員會辦公室。市各有關市場的主管部門要把建立市場法人制度工作放到重要的議事日程上來，制定下屬市場具體的改革改制工作計劃，將任務分解到部門、落實到具體的個人，實施目標責任制管理。市市場改革指導小組要認真研究市場改革過程中的新情況、新問題，主動提供指導和服務。要從大局出發(fā)，密切配合，整體聯(lián)動，形成合力，提高效率，為推進市場改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進市場改革工作順利進行，促進全市市場體系的進一步發(fā)展和完善。
關于生產(chǎn)要素市場的改革，屬事業(yè)單位性質的市場，參照市政府錫政發(fā)〔*〕21號文執(zhí)行；屬企業(yè)性質的市場，參照本辦法執(zhí)行。
各市（縣）、區(qū)可以根據(jù)本意見的精神，結合本地區(qū)的實際參照執(zhí)行。
本意見自發(fā)文之日起實施。
本意見由市市場改革指導小組辦公室負責解釋。
