畜牧局獸醫(yī)管理體制改革意見

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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔*〕15號）、《省政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見》（蘇政發(fā)〔*〕84號）精神，結(jié)合我市畜牧生產(chǎn)實際及獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀，現(xiàn)就推進獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見：

一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的重要性

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和社會穩(wěn)定，事關(guān)我市改革開放形象。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。尤其是機構(gòu)不健全、法律不完善、基層畜牧獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。推進全市獸醫(yī)管理體制改革是提高動物疫病預防和應(yīng)急控制能力的迫切需要，是科學防疫、依法治疫的必然選擇。各地要充分認識推進全市獸醫(yī)管理體制改革的重要性和緊迫性，加快調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作職能，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，建立健全統(tǒng)一、高效、規(guī)范的獸醫(yī)管理體制，以適應(yīng)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展要求。

二、明確獸醫(yī)管理體制改革的總體目標

堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，加快建立全市獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、獸醫(yī)技術(shù)支持體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動物防疫工作體系，加快形成體制健全、上下貫通、管理有序、職能明確、統(tǒng)一高效的獸醫(yī)管理體制，促進動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

三、建立健全獸醫(yī)工作體系

（一）加強獸醫(yī)行政管理機構(gòu)建設(shè)。建立健全全市獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，加強獸醫(yī)行業(yè)管理。市、市（縣）、區(qū)獸醫(yī)行政管理機構(gòu)設(shè)置，由同級人民政府結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要，參照省獸醫(yī)管理機構(gòu)設(shè)置模式，按程序報批。上級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負有指導職責。各級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負責指導和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病的防控、動物防疫檢疫工作，承擔獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥飼料管理等職能。

（二）加強獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。整合歸并現(xiàn)有獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥監(jiān)察職能，組建市、市（縣）、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)，依法負責動物防疫、檢疫、動物產(chǎn)品安全的監(jiān)督管理，以及獸藥質(zhì)量監(jiān)督、檢驗、技術(shù)仲裁及有關(guān)技術(shù)標準的制訂和實施等行政執(zhí)法工作。

（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)。整合歸并現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)站和畜產(chǎn)品檢測機構(gòu)，建立市、市（縣）、區(qū)動物疫病預防控制中心，承擔動物防疫、檢疫、動物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測檢測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調(diào)查研究、疫情報告、重大動物疫病防控技術(shù)方案制定、動物疫病技術(shù)指導、技術(shù)培訓、科普宣傳等工作，作為獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托。

（四）加強基層動物防疫機構(gòu)建設(shè)。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一調(diào)整為市（縣）、區(qū)獸醫(yī)行政主管部門的下屬事業(yè)單位，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。其人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由市（縣）、區(qū)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。新設(shè)定的畜牧獸醫(yī)站所需編制根據(jù)畜禽飼養(yǎng)量和動物防疫工作的實際需要測算，所需人員通過統(tǒng)一招考，應(yīng)優(yōu)先從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站人員中擇優(yōu)錄用。

切實做好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站分流人員的安置工作。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)應(yīng)與公益性職能剝離，鼓勵和引導分流人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認證，對取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，可以聘用為村級獸醫(yī)防疫員，每村聘用不少于1名村級防疫員，本著有償服務(wù)的原則，協(xié)助開展強制免疫和產(chǎn)地檢疫等工作。

（五）加強漁業(yè)疫病防治能力建設(shè)。市、市（縣）、區(qū)可以在相應(yīng)機構(gòu)增掛水生動物衛(wèi)生監(jiān)督所和水生動物疾病預防控制中心牌子，依法實施水生動物防疫、水生動物及其產(chǎn)品檢疫、產(chǎn)品安全和漁藥監(jiān)督等行政執(zhí)法工作，切實加強水生動物病害防治監(jiān)控和養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。

四、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

各級獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的人員經(jīng)費及工作經(jīng)費實行全額預算管理。動物疫病的監(jiān)測、強制免疫用疫苗、疫苗冷藏運輸、免疫標識制定、動物撲殺、疫區(qū)封鎖、消毒、無害化處理以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預算，及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。本著“政府拿錢買服務(wù)”的原則，地方財政要將口蹄疫和禽流感的免疫注射勞務(wù)費納入預算，確保重大動物疫病免疫工作落到實處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站實行市（縣）、區(qū)統(tǒng)一管理后，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必須把轄區(qū)內(nèi)的防疫經(jīng)費列入財政預算，確保轄區(qū)動物疫病防控工作落到實處。

充實、完善和提高獸醫(yī)工作機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點要加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)，不斷提高診斷、檢測和生物安全水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金應(yīng)納入各級財政預算。

五、加強全市獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領(lǐng)導

獸醫(yī)管理體制改革工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要多部門配合。各級政府要加強領(lǐng)導，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，盡快制定具體的實施方案。各市（縣）、區(qū)實施方案報*市農(nóng)林局備案后組織實施。各級編制、人事、財政、勞動保障等部門要在同級人民政府的領(lǐng)導下，按照各自職責，積極配合各級農(nóng)林部門，認真制定和落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行和動物防疫、檢疫工作的正常開展。全市獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在2007年6月底以前完成。