民政局發(fā)展服務(wù)外包意見市
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各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重大發(fā)展機遇，加快促進我市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、加快發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的總體要求
1.重要意義。本意見所指的服務(wù)外包，是指國內(nèi)外的各類公司和經(jīng)濟組織等服務(wù)發(fā)包商基于集中核心業(yè)務(wù)、節(jié)約成本等目的，通過簽訂服務(wù)合同的形式，將包括軟件研發(fā)與技術(shù)、業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)意設(shè)計在內(nèi)的研發(fā)、運營和維護服務(wù)，委托給我市服務(wù)外包提供商處理的一種服務(wù)貿(mào)易形式。當(dāng)前，在*經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是*突破資源環(huán)境約束、依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢的必然要求，是搶抓國際分工新機遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展開放型經(jīng)濟發(fā)展空間的重要途徑，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、提升城市競爭力具有重大意義。
2.指導(dǎo)思想。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，以自主創(chuàng)新為主線，以擴大開放為動力，以專業(yè)人才建設(shè)為支撐，以法治為保障，以“基地城市+示范園區(qū)+重點企業(yè)”為發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，全面優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，積極發(fā)展離岸外包，大力發(fā)展境內(nèi)外包，促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支柱。
3.基本原則。
——堅持全面推進。不斷優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、人文法治環(huán)境、生態(tài)宜居環(huán)境，全面推進承接離岸外包、轉(zhuǎn)包和境內(nèi)外包統(tǒng)籌發(fā)展，培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群，推動形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地。
——堅持突出重點。把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，把承接國際服務(wù)外包作為利用外資的新途徑、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的新途徑，重點發(fā)展國際服務(wù)外包。
——堅持人才為本。把專業(yè)人才作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，培育、吸引和集聚一批服務(wù)外包領(lǐng)軍人才和一大批管理、技術(shù)專業(yè)人才，建成一支梯次合理、充滿活力、適應(yīng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍。
——堅持自主創(chuàng)新。把自主創(chuàng)新作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值取向，重點鼓勵和扶持企業(yè)在承接外包業(yè)務(wù)同時，堅持自主創(chuàng)新道路，通過掌握核心技術(shù)，打造知名品牌，提升企業(yè)競爭力。
4.目標(biāo)任務(wù)。爭創(chuàng)中國服務(wù)外包基地城市，加速集聚服務(wù)外包企業(yè)，加快擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2010年，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國內(nèi)前列，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總量達到30億美元，初步形成服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。吸引200家海內(nèi)外著名公司來*設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，全市服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量達到3000家，進入全國服務(wù)外包1000強的企業(yè)100家。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員20萬人，使*成為國內(nèi)乃至國際重要服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地之一。
二、積極構(gòu)筑服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體和公共平臺
5.全力建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)。加快推進“*離岸服務(wù)外包基地”、“*軟件外包產(chǎn)業(yè)園”和“江蘇基礎(chǔ)軟件園”建設(shè)。積極規(guī)劃建設(shè)一批國家級、省級、市級服務(wù)外包示范園區(qū)。重點在*高新區(qū)、濱湖區(qū)、錫山區(qū)等地規(guī)劃建設(shè)各具特色的服務(wù)外包示范園區(qū)，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，吸引跨國公司、境內(nèi)外機構(gòu)及個人設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。對入駐服務(wù)外包示范園區(qū)的國內(nèi)外著名服務(wù)外包企業(yè)及其分支機構(gòu)、研發(fā)中心和培訓(xùn)機構(gòu)等，購買或租賃自用辦公用房和土地的，由所在區(qū)給予適當(dāng)優(yōu)惠或補助。
6.加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大力度推進我市服務(wù)外包示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，安排專項資金用于服務(wù)外包示范園區(qū)內(nèi)外包服務(wù)技術(shù)平臺、電力系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造配套，建設(shè)穩(wěn)定供電系統(tǒng)和足夠帶寬的國際數(shù)據(jù)通信端口。完善IT通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)多寬帶通信設(shè)施；在國家政策允許范圍內(nèi)，充分考慮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國家經(jīng)濟安全，爭取引進國際運營商；鼓勵主要電信運營商增加帶寬、優(yōu)化數(shù)據(jù)流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個性化服務(wù)。軟件外包出口及國快*空港建設(shè)，與周邊空港聯(lián)手，開辟東南亞主要服務(wù)外包國空中航線，構(gòu)建方便快捷、催化促進服務(wù)外包發(fā)展的國際化交通網(wǎng)絡(luò)，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
7.大力構(gòu)建公共服務(wù)體系。建立*服務(wù)外包網(wǎng)，重點打造企業(yè)信息和人才信息兩個子平臺，健全信息管理體系，充分發(fā)揮市場配置作用。加快建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)設(shè)施。建立公共測試中心、公共數(shù)據(jù)中心、公共實驗室、業(yè)務(wù)解決方案中心、企業(yè)交易平臺和業(yè)務(wù)投訴平臺，對國家級、省級、市級以上服務(wù)外包示范園區(qū)內(nèi)服務(wù)平臺的建設(shè)，分別給予不超過100萬元、50萬元、30萬元的平臺建設(shè)補助，大力支持和鼓勵有條件的企業(yè)參與平臺建設(shè)。
三、大力建設(shè)和發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才隊伍
8.大力引進培育國內(nèi)外行業(yè)高端人才。積極吸引海內(nèi)外具有從事國際服務(wù)外包經(jīng)驗和熟悉國際服務(wù)外包市場的高級人才來我市創(chuàng)辦或就業(yè)于服務(wù)外包企業(yè)。服務(wù)外包企業(yè)所聘任的境外、國外高級管理人員，由同級財政部門按其繳納的個人所得稅地方貢獻大小給予獎勵，期限不超過5年。對在我市落戶的各類服務(wù)外包優(yōu)秀人才，其子女入學(xué)、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、戶籍遷移、出入境管理等由所在地政府及公安部門優(yōu)先安排，經(jīng)認(rèn)定后可按照《*市關(guān)于進一步吸引和用好優(yōu)秀人才的試行規(guī)定》，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，其按規(guī)定享受的政府獎勵或補貼在政府人才專項資金中予以安排。支持海外留學(xué)歸國人員在錫創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)，特別優(yōu)秀的經(jīng)認(rèn)定后納入全市“530”人才計劃，給予相應(yīng)支持。服務(wù)外包企業(yè)高層管理人員和營銷人員因參與國際交流合作及商務(wù)活動需要一年內(nèi)多次出國（境）的，可在辦理因公出國手續(xù)時實行一次審批、一年內(nèi)多次有效的辦法；對需要多次臨時入境的外籍技術(shù)和管理人員，可以申請一次審批、一年內(nèi)多次有效的訪問簽證，市外辦、公安等部門提供必要的便利服務(wù)。對我市服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展做出特別貢獻者，每年評選出一定數(shù)量人選，給予表彰和獎勵。
9.建立健全人才培訓(xùn)體系。制訂人才培訓(xùn)規(guī)劃，進一步優(yōu)化人才培訓(xùn)體系，構(gòu)建由高等院校、職業(yè)院校和社會力量辦學(xué)的多元化、多層次服務(wù)外包人才教育培養(yǎng)體系，滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類人才需求。發(fā)揮我市高校優(yōu)勢，整合相關(guān)學(xué)科資源，設(shè)立服務(wù)外包研究方向，加強相關(guān)課程設(shè)置，加強技能培訓(xùn)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供智力支持。鼓勵跨國公司和服務(wù)外包企業(yè)獨立或與教育機構(gòu)合作創(chuàng)辦專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，在我市開展服務(wù)外包培訓(xùn)。建立服務(wù)外包和軟件培訓(xùn)院校，推進服務(wù)外包專業(yè)人才實訓(xùn)學(xué)校和基地建設(shè)。拓展人才發(fā)展資金的使用功能，加大支持服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)的力度。
10.加大專業(yè)人才培訓(xùn)力度。積極接軌商務(wù)部服務(wù)外包“千百十”工程人才培訓(xùn)計劃，用足用好國家服務(wù)外包公共培訓(xùn)專業(yè)資金及省市相關(guān)鼓勵政策，對國家、省級資金支持的服務(wù)外包培訓(xùn)項目，地方政府給予1：1配套。鼓勵和支持服務(wù)外包企業(yè)按照“外語+軟件+專業(yè)”（即“1+1+1”復(fù)合型人才）模式，開展服務(wù)外包人才實訓(xùn)。所需培訓(xùn)費用，由政府按該培訓(xùn)企業(yè)實際使用培訓(xùn)人員的數(shù)量給予補助，直接補貼給該培訓(xùn)企業(yè)。積極引導(dǎo)教育機構(gòu)按企業(yè)需求設(shè)置課程、安排教學(xué)、鼓勵服務(wù)外包專業(yè)人才培訓(xùn)基地開展服務(wù)外包“訂單式”人才培訓(xùn)，以滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類人才需要。
四、努力培育和壯大服務(wù)外包企業(yè)集群
11.推動服務(wù)外包企業(yè)技術(shù)升級。通過對改造項目進行貸款貼息支持等方式，推動企業(yè)在技術(shù)層面上的升級，提高企業(yè)承接外包業(yè)務(wù)的能力和水平。企業(yè)承接外包項目自用設(shè)備進口，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，可按規(guī)定申請免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。鼓勵服務(wù)外包類企業(yè)與國際化企業(yè)開展合作，引進、消化先進技術(shù)。研究開發(fā)并具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。對上述企業(yè)在一個納稅年度實際發(fā)生的新產(chǎn)品設(shè)計費、工藝規(guī)程制定費、設(shè)備調(diào)整費、原材料和半成品的試制費、技術(shù)圖書資料費、未納入國家計劃的中間實驗費、研究機構(gòu)人員的工資、用于研究開發(fā)的儀器設(shè)備的折舊、委托其他單位和個人進行科研試制的費用、與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費用等技術(shù)開發(fā)費項目，在按規(guī)定實行100％扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。服務(wù)外包內(nèi)資企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨管理，不再提取折舊；單位價值在30萬元以上的，允許企業(yè)采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實行加速折舊。外商投資服務(wù)外包企業(yè)購進軟件，凡購置成本達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或構(gòu)成無形資產(chǎn)，其折舊或攤銷年限可適當(dāng)縮短，最短為2年。對符合條件的服務(wù)外包內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)取得的收入，其所得年凈收入在30萬元以下的免征企業(yè)所得稅。
12.鼓勵支持服務(wù)外包企業(yè)做大做強。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)，為服務(wù)外包企業(yè)申請專利提供資助。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，符合國家及本市有關(guān)規(guī)定的，可享受國家及本市促進品牌發(fā)展的資金扶持。對符合條件的服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，享受高新技術(shù)企業(yè)的同等稅收政策，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，并享受生產(chǎn)性企業(yè)貨物出口的相同政策。服務(wù)外包企業(yè)，因生產(chǎn)特點無法實行標(biāo)準(zhǔn)工時工作制的，經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，可以實行綜合計算工時工作制或不定時工作制。對服務(wù)外包企業(yè)當(dāng)年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費，在不超過計稅工資總額2.5％的部分內(nèi)，可在企業(yè)所得稅稅前扣除。用好國家開發(fā)銀行與商務(wù)部合作的相關(guān)政策，為符合條件的服務(wù)外包企業(yè)采購設(shè)備、建設(shè)辦公設(shè)施、開展服務(wù)外包業(yè)務(wù)、開拓國際市場擴大出口等提供政策性貸款。服務(wù)外包企業(yè)可優(yōu)先申請使用省外貿(mào)發(fā)展資金，按時還本付息的，按照中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率給予一定貸款利息的資助。中小企業(yè)國際市場開拓資金優(yōu)先安排服務(wù)外包企業(yè)。
13.加快引進國際國內(nèi)服務(wù)外包龍頭企業(yè)。加強對國際知名服務(wù)外包企業(yè)的分類研究，有的放矢開展招商，努力吸引國際服務(wù)外包龍頭企業(yè)投資*。對本市新設(shè)立的服務(wù)外包企業(yè)總部或地區(qū)總部、國際國內(nèi)知名服務(wù)外包人才中介機構(gòu)、經(jīng)認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)，自開業(yè)年度起，視其對地方財力貢獻大小，在五年內(nèi)由同級財政給予一定額度的獎勵。積極探索以并購、參股、聯(lián)營或其他方式，與國際離岸外包公司合資合作。對引進全球服務(wù)外包百強企業(yè)、國內(nèi)服務(wù)外包前20強企業(yè)的，給予一定獎勵。
14.重點支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)。大力支持企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，進一步承接上海輻射，努力成為上海“中國服務(wù)外包合同中心”的轉(zhuǎn)包基地。支持我市服務(wù)外包企業(yè)爭取商務(wù)部扶持出口型企業(yè)研發(fā)資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金等政策支持。加大對服務(wù)外包企業(yè)外匯管理政策支持力度。設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)綠色通道，及時解決企業(yè)外匯登記、并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中涉及的外匯管理問題。經(jīng)外匯管理部門批準(zhǔn)，服務(wù)外包企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外，用于企業(yè)海外市場的開拓和業(yè)務(wù)發(fā)展。經(jīng)外匯管理部門核定服務(wù)外包企業(yè)累計結(jié)匯總額，在此范圍內(nèi)，預(yù)收外匯收入可直接辦理結(jié)匯。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)在國外和港澳臺地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，開拓和承接國外和港澳臺地區(qū)的外包業(yè)務(wù)，并分別給予資金補貼。對服務(wù)外包企業(yè)參加國際招商推介會和專業(yè)展會，按不超過參展費用的50％給予資助。
15.推動服務(wù)外包企業(yè)開展資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請相關(guān)國際認(rèn)證或認(rèn)證升級，包括開發(fā)能力成熟度模型集成（CMMI）認(rèn)證、開發(fā)能力成熟度模型（CMM）認(rèn)證、人力資源成熟度模型（PCMM）認(rèn)證、信息安全管理（ISO27001/BS7799）認(rèn)證、IT服務(wù)管理（ISO20000）認(rèn)證、服務(wù)提供商環(huán)境安全性（SAS70）認(rèn)證等。服務(wù)外包企業(yè)取得相關(guān)國際認(rèn)證，包括當(dāng)年獲得國際認(rèn)證或認(rèn)證升級、隨后兩年維護并進一步完善該項認(rèn)證，取得每級認(rèn)證后可申請一定的資金補助，補助金額原則上不超過認(rèn)證費用的50%，最高不超過50萬元。
五、不斷優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的法治與政策環(huán)境
16.加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作。研究制定保護知識產(chǎn)權(quán)和個人信息安全的地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，保護知識產(chǎn)權(quán)和個人信息安全。設(shè)立市級“保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心”，并在服務(wù)外包基地和示范園區(qū)建立“保護知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)點”，集中受理對服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的舉報投訴和咨詢服務(wù)，加大服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。積極利用*（國家）工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)園的優(yōu)勢，服務(wù)外包企業(yè)可通過專門通道直接向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局申報專利。將符合條件并具有知識產(chǎn)權(quán)工作優(yōu)勢的服務(wù)外包企業(yè)列為*市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)，并給予相應(yīng)的支持。對服務(wù)外包企業(yè)取得的具有重大社會或經(jīng)濟效益的知識產(chǎn)權(quán)項目給予一定獎勵。
17.設(shè)立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。到2010年，全市每年支持服務(wù)外包發(fā)展的資金規(guī)模達到1億元。服務(wù)外包發(fā)展資金重點用于服務(wù)外包培訓(xùn)；服務(wù)外包企業(yè)國際認(rèn)證、企業(yè)認(rèn)定及企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定、企業(yè)市場開拓；服務(wù)外包信息及技術(shù)公共服務(wù)平臺建設(shè)；服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)項目獎勵以及服務(wù)外包園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
18.優(yōu)化完善工作機制。成立市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃和政策措施，在市“三谷三基地”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，推進各方面工作。各市（縣）、區(qū)要做好本轄區(qū)內(nèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項服務(wù)工作。各部門要加強協(xié)作配合、大力支持，形成政府宏觀引導(dǎo)、部門密切配合、企業(yè)積極參與、社會整體聯(lián)動的工作機制。
19.建立健全目標(biāo)導(dǎo)向機制。加快制定和完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，細(xì)化分解服務(wù)外包發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重點工作考核體系，明確目標(biāo)責(zé)任，加強檢查考評。探索和建立一套科學(xué)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，準(zhǔn)確把握服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢，為我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的統(tǒng)計信息和決策依據(jù)。
20.根據(jù)本意見相關(guān)內(nèi)容，由市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)制定具體實施細(xì)則。
