市委重點工程建設實施意見

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為加強對我市市政重點工程建設項目的管理，控制工程總投資，保證工程質量，提高投資效益，促進城市建設工作健康有序推進，現提出如下管理意見：

一、加強重點工程項目的程序管理

市區(不含*區)市政重點工程建設項目由市政重點工程建設辦公室（以下簡稱市政重點辦）負責綜合協調管理。各相關部門要配合市政重點辦做好工程建設的有關管理工作。工程建設單位在市政重點工程建設計劃下達后應當盡快辦理項目立項、規劃許可、用地審批、拆遷許可、項目報建等前期手續。市政重點工程項目前期手續的辦理實行責任制、限期制，必要時實行會辦制。市各有關部門要為市政重點工程建設提供優質服務，特事特辦，急事急辦，限期辦結相關手續，辦理不力或不能按時辦理手續的要承擔責任。

二、加強市政重點工程的招投標管理

所有市政重點工程項目（含道路、綠化、照明等配套設施)的設計、監理、施工一律按照國家和省有關規定進行招標投標，招投標工作由工程建設單位組織，市政重點辦負責協調監督。工程建設單位應與設計、監理、施工單位簽訂合同并備案，市政重點辦監督合同的簽訂及執行情況。工程完工后，建設單位應組織設計、施工、監理、質檢及設施管理等有關單位的專家進行竣工驗收并辦理竣工備案手續。市政重點辦負責協調監督。

參與市政重點工程項目投標的單位，必須持有工商行政管理部門核發的營業執照，具有與承包的工程項目相適應的資格（資質）。鼓勵外地施工單位參與投標，以增加競爭，防止壟斷，降低成本。

三、加強工作計劃、資金計劃的管理

市政重點辦應按市政府下達的重點工程年度計劃制定每個項目的工程節點計劃和資金安排計劃，并嚴格按計劃進行調度、檢查、督促落實。各項目責任單位要按照重點工程年度計劃和工程節點計劃，抓好施工現場的組織領導，確保工程按計劃進行。市財政局等負責籌措建設資金的部門，應按照資金安排計劃及時籌集落實，確保建設資金及時足額到位。各建設責任單位也要想方設法，發揮一切積極因素，不等不靠，通過市場化運作、貸款等方式及時為市政重點工程建設補充必要的配套資金。

政府投資的市政重點工程資金撥付時，必須堅持按年度預算、按年度計劃、按工程進度的原則，實行“先審核，后審批”的辦法。工程款的支付應以監理單位及市政重點辦核簽的已完成工程量為準。建立跟蹤管理和報表制度，實行動態管理。建設單位應當指定專人每半月（每月15日、30日）向市政重點辦報送市政重點建設項目進展情況和有關工程量、資金量報表。進度報表同時報送市計委。

四、加強工程設計、監理、質量監督管理

市政重點工程實行監理制度并按國家有關規定實行質量監督。設計、監理單位由建設責任單位按國家規定招標或委托，并報市政重點辦審核。市政重點工程實行設計、施工全過程管理。市建設工程質量監督機構要按國家有關規定嚴格監督到位，把好工程質量關。建立設計、監理、質量督監獎懲機制，控制工程投資和工程質量。設計、監理、質量監督費用與工程的質量、造價、工期指標掛鉤，并對因設計、監理、質量監督失誤造成的工程質量事故或其他經濟損失承擔相應責任。設計、監理、質量監督費用的支付由市政重點辦統一控制，并預留一定比例作為獎懲資金，在工程通過竣工驗收后再行付清或獎懲。工程施工中的設計變更必須按程序報市政重點辦審批，以確保工程技術性能的完善。

五、加強工程審計，控制工程投資

對政府投資的市政重點建設項目，建設單位應按月向市政重點辦報送在建工程完成工作量和資金使用情況；工程完工后，建設單位應及時將建設工程項目的文字圖表等材料報市政重點辦，由市財政部門進行竣工審計。市審計部門對建設單位承建的市政重點建設項目實際完成的內容、標準、規模、資金使用情況進行審計。決算審計時要重點審查變更追加部分；對投資包死的建設項目，嚴格按合同執行。在實施過程中，未經市政重點辦同意而擅自擴大建設規模，增加建設內容、提高建設標準所引起的投資增加部分，全部由建設單位自籌解決，以嚴格控制工程投資規模。

六、建立和完善目標管理責任制，嚴格考核獎懲

市政重點工程實行目標管理責任制，項目法人對所承建的工程項目的質量、工期、安全負責，并簽訂責任書。市政重點辦應按工程節點進度計劃，進行月評、季評、年評。完成任務好的單位予以表揚，完成任務較差的要提出批評并限期整改。年末依據考核結果兌現獎懲，對保質保量按時完成市政府年度重點工程建設計劃、通過竣工驗收并達到預期質量等級目標的單位，應給予相應的獎勵。對未能保質保量按時完成年度重點工程建設計劃、或經審計實際投資比計劃投資嚴重超支、或違反有關規定造成重大工程質量和安全責任事故的單位，應給予相應的處罰。對市政重點工程的參建人員實行獎懲制度，對作出突出貢獻的人員，給予表彰和獎勵，獎勵資金從工程投資結余中列支；其中，對因工作失誤造成損失的也應給予處罰。由于設計單位原因造成超概算或質量問題的，應扣減其設計費用；因監理單位失職造成質量、安全、工期、投資達不到要求的，應扣減其監理費，并抄送資質管理部門。