殘聯加強殘疾人康復意見

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加強殘疾人康復工作，是幫助殘疾人恢復或補償功能、提高生存質量、增強社會參與能力的重要途徑。經過各地各有關部門的共同努力，我市殘疾人康復工作逐步形成了以政府為主導、有關部門各負其責、社會廣泛參與的格局。殘疾人康復意識逐步增強，殘疾人康復機構從無到有，專業隊伍由小到大，社區康復穩步推進，康復業務由搶救性的三項工作拓展到覆蓋各類殘疾人康復需求的八個領域，由單一的醫療康復發展成為綜合性的社區康復。但是我市殘疾人康復工作發展還不平衡，工作體系不完善，康復服務水平不高，康復經費普遍短缺，與殘疾人的康復需求不相適應。為進一步做好殘疾人康復工作，促進我市殘疾人康復事業發展，現提出如下意見：

一、殘疾人康復工作的指導方針和總體目標

殘疾人康復工作的指導方針是：以“*”重要思想和黨的*大精神為指導，適應國民經濟和社會發展水平，滿足廣大殘疾人日益增長的康復需求，堅持社會化工作方式，以社區為工作平臺，加大工作力度，積極開發社會資源，增強康復服務能力，提高康復技術水平，使殘疾人普遍得到康復服務。

殘疾人康復工作的總體目標是：到*年城市有需求的殘疾人康復服務率達到60%以上，到2010年城市有需求的殘疾人康復服務率達到80%以上，農村達到70%以上。到2012年全市實現殘疾人“人人享有康復服務”。

二、殘疾人康復工作的基本原則

（一）堅持“以人為本，常抓不懈”的發展理念。從殘疾人基本康復需求出發，通過醫學、工程、心理、社會和教育等手段，滿足殘疾人多樣化康復需求，使他們殘缺的功能得以恢復，潛力得到挖掘和發展，全面參與社會生活；緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需要的康復項目開展工作，持之以恒，常抓常新，務求實效。

（二）堅持“以政府為主導，社會參與”的工作機制。充分發揮政府主導作用，有關部門各負其責，密切配合，齊抓共管；鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經濟體制下做好康復工作的有效方式，著力提高殘疾人康復工作水平。

（三）堅持“鞏固提高，分類指導”的工作思路。適應經濟和社會發展需要，鞏固已有的工作成果，在擴大康復覆蓋面的同時，注重提高康復質量；注重各個康復項目的特性，注重高新技術在康復領域的應用，逐步拓展康復內容，增強服務項目，提高服務能力。

（四）堅持“重點實施，普遍服務”的工作方法。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復項目，實施一批重點工程。推行社區康復、家庭康復，推廣實用、易行的康復方法，廣泛開展康復醫療、訓練指導、知識普及、家庭培訓、咨詢和轉介服務，多方面滿足殘疾人的康復需求。

三、加強殘疾人康復工作的主要措施

（一）完善社會化的工作機制，加大康復工作力度。各級政府要加大殘疾人康復工作力度，充分發揮主導作用。各級殘疾人康復工作辦公室要積極協助政府制定和實施康復工作規劃，準確掌握殘疾人康復需求，多渠道籌措康復經費，大力宣傳普及康復和殘疾預防知識，指導、協調和督促各項殘疾人康復工作的開展。各級計劃、財政部門在制定經濟社會發展計劃、安排財政預算時，要對殘疾人康復建設項目和康復事業經費以足夠的支持。各級衛生部門和醫療單位要積極探索康復醫學和保健醫學、預防醫學、臨床醫學有機融合的途徑，加強醫院康復科室建設，加強康復人才培訓，充分發揮城市社區衛生服務體系和農村初級衛生保健網的作用，增加康復內容，拓展服務項目，提高康復質量。各級民政部門應將康復工作納入社區重點建設項目，對特困精神病人及其他有康復需求的貧困殘疾人給予重點救濟。各級教育部門要將學齡前殘疾兒童康復納入特殊教育規劃，指導各級教育機構開展學前教育康復。*機關要切實做好對肇事肇禍精神病人的管控工作。各級殘聯作為殘疾人康復工作的牽頭協調部門，要把康復工作列入重要議事日程，制定康復工作計劃，對計劃執行情況進行督促檢查，抓好各項康復措施的落實。

（二）完善網絡化的服務格局，增強康復服務能力。要緊密結合社區建設、城鄉衛生服務網絡建設和社會治安綜治網絡建設，以專業機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，整合康復服務資源，實現資源共享，充分發揮醫療衛生機構、社區服務機構、學校、幼兒園等現有機構、設施和人員的作用，根據殘疾人不同的康復需求，提供康復醫療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、簡易訓練器具制作、用品用具服務、咨詢服務、轉介服務等多種康復服務。建立健全專家技術指導組，確定地方康復技術資源中心（站、點），開展技術指導、人員培訓、宣傳咨詢、制定標準、檢查評估和新技術的推廣應用。積極推進社區康復，組織開展調查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復需求，開辟適合場所，配置適宜設備、器具，開展康復訓練與服務。社區衛生機構要為殘疾人提供康復服務，開展社區康復骨干培訓，進行家庭康復訓練指導，并做好與專業康復機構的轉診工作。鼓勵民間力量興辦各類殘疾人康復設施，倡導熱心公益事業的各界志愿者為殘疾人康復各盡所能，使廣大殘疾人獲得經濟有效、實用便利的康復服務。

（三）建立多元化的保障機制，幫助貧困殘疾人康復。各級政府要將殘疾人康復經費列入財政預算，根據經濟社會發展水平和殘疾人康復工作的需求，按照國家殘疾人事業發展計劃規定的殘疾人康復任務指標和經費配套要求，安排落實好康復經費。市、縣（市、區）、鎮(辦事處)應按照轄區人口每人每年不少于0.15元的標準安排殘疾人康復經費。各級銷售福利彩票所得的福利基金每年應提取20%用于殘疾人康復。動員各級慈善機構捐贈一定資金用于解決貧困殘疾人的康復困難。從殘疾人就業保障金中安排一定數量的資金，用于殘疾人康復后的職業和勞動技能培訓，為康復后的殘疾人就學、就業、全面參與社會生活創造條件。積極開展社會救助，開通專項捐助渠道，設立專項基金，對貧困殘疾人康復提供幫助，對有特殊困難的殘疾人通過醫療救助給予照顧。制定有關政策和扶持措施，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復工作。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復工作，對殘疾人的治療、康復和全面參與社會生活給予援助。

（四）建立多方位的干預體系，有效預防殘疾發生。建立健全出生缺陷干預體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發生；預防因缺碘、氟中毒等環境因素致殘；降低藥物致殘發生率；減少疾病致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘。大力推行早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，普及康復知識，提高殘疾預防意識。

（五）運用規范化的管理手段，提升康復服務水平。各級衛生、民政、教育、婦聯、計生委、殘聯等部門和單位要密切配合，深入殘疾人家庭進行康復需求調查，掌握殘疾類別、殘疾程度和康復需求等情況，建立并完善殘疾人康復需求數據庫和康復資源數據庫。合理整合當地現有的康復資源，掌握殘疾人康復服務單位的數量、分布、業務范圍、硬件設施、技術力量等情況，滿足殘疾人對康復的需要。建立并完善康復工作臺賬和規章制度。使用格式統一的工作用表和臺賬，明確崗位職責，制定相應工作制度。建立并完善康復工作評估標準和指標體系。按照標準定期進行評估考核，科學、系統地反映殘疾人康復事業發展和服務效益。

四、加強領導，密切配合，共同做好殘疾人康復工作

做好殘疾人康復工作，讓殘疾人得到康復，是殘疾人就學、就業、全面參與社會生活的前提，有利于減輕社會負擔、提高人權保障水平、促進三個文明建設協調發展。關心、支持殘疾人康復工作，是社會主義制度優越性的具體體現，是各級政府執政為民的重要內容，是全社會的共同責任。各級政府要將殘疾人康復工作納入社會發展計劃，作為三個文明建設的重要內容，切實為殘疾人康復事業解難題、辦實事。各級殘聯、衛生、民政、財政、*、教育等部門要按照《殘疾人保障法》的規定，切實履行職責，充分發揮各自優勢，密切配合，促進殘疾人康復事業的健康發展。