工商局網(wǎng)吧上網(wǎng)服務(wù)整治意見
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加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，事關(guān)青少年健康成長，事關(guān)社會主義精神文明建設(shè)，事關(guān)健康社會風氣的形成。*年下半年，我市對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進行了為期半年的專項治理，清理和取締了部分黑網(wǎng)吧，網(wǎng)吧市場秩序有所好轉(zhuǎn)。但是，從目前的情況看，存在的問題仍然很突出。一些地方管理松懈，監(jiān)管不嚴，執(zhí)法不力，出現(xiàn)了大量違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象；網(wǎng)吧違法接納未成年人入內(nèi)現(xiàn)象屢禁不止；一些網(wǎng)吧超時經(jīng)營時有發(fā)生；包夜經(jīng)營、網(wǎng)上傳播有害文化信息問題十分突出，特別是“黑網(wǎng)吧”違法經(jīng)營活動猖獗，經(jīng)營秩序混亂，安全隱患突出，嚴重危害了廣大人民群眾特別是青少年的身心健康，已經(jīng)成為社會一大公害，引起人民群眾強烈不滿，網(wǎng)吧管理問題成為今年我市兩會關(guān)注的熱點問題之一，已經(jīng)到了非徹底治理不可的地步。按照國家和省統(tǒng)一部署，我市將開展為期半年的代號為“凈網(wǎng)風暴行動”的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治活動。為確保專項整治工作取得預(yù)期成效，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見：
一、突出重點，依法從嚴整治
這次專項整治工作的總體要求是：遏制網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法經(jīng)營活動蔓延的勢頭，著力解決群眾反映強烈的突出問題，盡快實現(xiàn)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營秩序的根本好轉(zhuǎn)。為此，要突出抓好以下幾項重點工作：
（一）堅決取締“黑網(wǎng)吧”。對擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同*機關(guān)依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，堅決予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押其從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備。對以電腦學校、勞動職業(yè)技術(shù)培訓班、電子閱覽室、計算機房等名義變相經(jīng)營網(wǎng)吧的行為，要依法進行整治。文化部門一旦發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”，要及時書面通報工商行政管理部門，由工商行政管理部門或工商行政管理部門會同*機關(guān)予以取締，并將結(jié)果抄送文化行政部門和*機關(guān)。電信部門要根據(jù)文化、工商、*部門提供的擅自設(shè)立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單、被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或責令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)；對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的，由電信部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。從專項整治之日起，暫停審批新的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，暫停辦理網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人和主要負責人的變更手續(xù)（省級以上連鎖網(wǎng)吧經(jīng)營企業(yè)設(shè)立直營門店的除外）。
（二）嚴厲查處接納未成年人進入行為。各級文化行政部門對累計2次接納未成年人進入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要責令停業(yè)整頓；對累計3次接納未成年人進入的，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對超時經(jīng)營、在營業(yè)期間封堵或鎖閉門窗和安全出口的，文化行政部門和*機關(guān)要依照各自職責從嚴予以查處。繼續(xù)加強對學校內(nèi)部和周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理。工商部門會同*、文化部門取締中小學校園周邊200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所；文化行政部門要加強對大專院校校園周邊互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營活動的管理；教育行政部門要加強對學校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理。*機關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定，加強信息安全監(jiān)督檢查。
（三）嚴厲打擊利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所從事各種違法犯罪活動。各級*機關(guān)要組織專門力量，從嚴查處利用網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所制作、復(fù)制、查閱傳播有害信息等違法行為。要指導、監(jiān)督網(wǎng)吧切實落實用戶上網(wǎng)登記和上網(wǎng)信息記錄留存措施，保證信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施在線運行，確保安全管理軟件安裝率達到100%，開機在線率達到90%以上。對擅自停止、干擾破壞網(wǎng)吧安全技術(shù)措施運行的行為要依法從嚴查處。要將網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所消防安全專項治理納入人員密集場所消防安全專項治理一并進行。要按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的管理，加大對互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品傳播、展覽、比賽等活動的管理力度。對未經(jīng)文化部許可、擅自利用互聯(lián)網(wǎng)從事網(wǎng)絡(luò)游戲、音像制品、演出劇（節(jié)）目、藝術(shù)品、動畫等互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營活動的，由文化行政部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。對未經(jīng)文化部內(nèi)容審查、擅自傳播上述進口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的，由各級文化行政部門依法查處，并會同信息管理部門依法處理。
二、明確步驟，有序推進整治工作這次專項整治用半年時間，分三個階段進行：
（一）排查取締階段（3月1日——3月31日）
各縣（市）區(qū)、各部門要在廣泛宣傳發(fā)動的基礎(chǔ)上，普遍開展一次清查摸底、自查自糾工作。要認真組織拉網(wǎng)式檢查，摸清黑網(wǎng)吧的底數(shù)。對被亮過“黃牌”（已兩次有違規(guī)經(jīng)營行為被查處）又發(fā)生違規(guī)行為的網(wǎng)吧，吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，對黑網(wǎng)吧予以取締，并抓住典型，通過新聞媒體進行曝光，以提高專項整治的震懾力。
（二）清理整頓階段（4月1日——6月30日）
結(jié)合調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所進行全面執(zhí)法檢查和集中整治，重點檢查被亮過“白牌”（有一次違規(guī)經(jīng)營行為被查處）的網(wǎng)吧，對違法違規(guī)經(jīng)營的單位和個人，堅決依法查處，把網(wǎng)吧總數(shù)控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，幫助守法經(jīng)營者提高經(jīng)營規(guī)模和水平。（三）復(fù)查驗收階段（7月1日——8月31日）
暑假期間，要集中打擊網(wǎng)吧接納未成年人入內(nèi)的行為，繼續(xù)對違規(guī)經(jīng)營3次或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治協(xié)調(diào)小組將組織力量，進行暗訪和重點抽查。檢查的重點是專項整治工作中措施的落實情況，網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所違法違規(guī)行為是否得到有效遏制，管理責任是否落實，實施經(jīng)營管理技術(shù)措施和信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施是否到位，利用計算機監(jiān)管系統(tǒng)對網(wǎng)吧實行全程監(jiān)管的長效管理機制是否建立，群眾是否滿意。對群眾意見較大，問題突出的地區(qū)，由市各有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，限期解決問題并進行通報，初步完成控制總量、調(diào)整布局、規(guī)范經(jīng)營的任務(wù)。
三、加強領(lǐng)導，形成整治工作合力
開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治是當前一項重要工作。各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門要以“*”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識加強網(wǎng)吧管理、開展專項整治的必要性和緊迫性，把專項整治列入重要議事日程，精心組織，周密部署，務(wù)求取得實效。
（一）建立工作機構(gòu)，落實專項整治責任。為加強對專項整治工作的領(lǐng)導，市政府將成立由市文化局、*工商局、市*局、市教育局、市財政局、市廣電局、市法制辦、市文明辦、團市委等部門組成的全市網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作協(xié)調(diào)小組，研究全市專項整治工作的重大問題，加強督查指導。協(xié)調(diào)小組下設(shè)專項整治辦公室，由各有關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)公司派專業(yè)人員參加，具體負責全市專項整治的實施工作。各縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機制，組織開展本地區(qū)的專項整治工作。專項整治工作按照屬地管理原則，實行各級人民政府負責的整治工作責任制，特別是要落實基層政府及其有關(guān)部門的責任。要一級抓一級，層層抓落實，嚴格依法辦事，嚴格責任追究制度，確保領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位、處罰到位。
(二)明確職責，健全綜合治理機制。各級文化、工商、*、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團、網(wǎng)絡(luò)公司等部門要各司其職，深入檢查《條例》執(zhí)行情況，把專項整治和日常監(jiān)督管理工作落到實處。文化行政部門要發(fā)揮網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所主管部門的作用，加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處接納未成年人進入等違規(guī)行為，并主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認真組織好專項整治工作。要加強對網(wǎng)吧經(jīng)營者的教育引導，成立網(wǎng)吧經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，組織學習相關(guān)法律法規(guī)，促進行業(yè)自律，增強其守法經(jīng)營的自覺性。工商行政管理部門要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的登記管理，依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的市場主體資格；要依照《條例》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》，堅決查處取締無證照或證照不齊的“黑網(wǎng)吧”。*機關(guān)要加強網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所治安及消防安全的監(jiān)督管理，加大對在網(wǎng)吧中制作、復(fù)制、查閱、傳播有害信息、進行危害信息網(wǎng)絡(luò)安全活動的執(zhí)法力度。通信管理部門要加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所接入服務(wù)的監(jiān)管，對為網(wǎng)吧違法提供接入服務(wù)的要嚴厲查處。教育行政部門要加強對學校內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所的管理，要求各級各類學校加大宣傳教育和管理力度，嚴格校紀校規(guī)；組織學生開展遠離網(wǎng)吧的簽名、宣誓活動，開展“網(wǎng)吧危害”大討論，讓中小學生樹立起正確的網(wǎng)絡(luò)觀，增強中小學生的自我防范意識；各級各類學校要充分利用現(xiàn)有的計算機網(wǎng)絡(luò)資源，為學生提供必要的上網(wǎng)條件，提倡中小學校的計算機教育在課余時間對學生開放。財政部門要保證網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所日常管理工作必需的經(jīng)費，支持建立計算機監(jiān)管體系，落實專項整治經(jīng)費及舉報獎勵經(jīng)費。各級精神文明建設(shè)指導委員會辦公室要組織力量加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所專項整治工作及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，營造專項整治工作的良好輿論氛圍。各級共青團組織要加強青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導青少年增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網(wǎng)吧，配合文化等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動。
（三）實行群防群治，加大宣傳力度。新聞宣傳單位要迅速掀起對網(wǎng)吧管理和整治的宣傳熱潮，使廣大人民群眾充分認識“黑網(wǎng)吧”和網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營行為的危害。要加強社會監(jiān)督，廣泛發(fā)動家庭、學校以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村），盡可能多的聘請人大代表、政協(xié)委員、學生家長、老師和熱心教育的社會各界人士作為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，實行群防群治，不留死角。各級文化、財政、*、工商等部門要根據(jù)本地實際制定舉報獎勵辦法，在新聞媒體、網(wǎng)吧經(jīng)營場所、中小學校等公布舉報電話、舉報信箱，鼓勵廣大群眾積極舉報。
（四）強化長效管理，堅決防止反彈。要認真探索總結(jié)網(wǎng)吧管理的經(jīng)驗，進一步調(diào)整和完善有關(guān)政策法規(guī)，建立網(wǎng)吧管理的長效機制。要加快網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理信息化進程，不斷完善網(wǎng)吧經(jīng)營管理的技術(shù)措施，文化部門應(yīng)盡快完成安裝運行“凈網(wǎng)先鋒”網(wǎng)吧監(jiān)管軟件，依靠科技手段有效遏制未成年人上網(wǎng)，控制有害文化信息，禁止超時經(jīng)營等違法經(jīng)營活動，實現(xiàn)對網(wǎng)吧和互聯(lián)網(wǎng)文化活動的全程實時監(jiān)管，采取日常檢查、突擊檢查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合，鞏固整治成果。*機關(guān)要在從嚴打擊、技術(shù)防范的同時，積極開展網(wǎng)吧從業(yè)人員信息網(wǎng)絡(luò)安全教育培訓工作，通過專項整治，要保證每個網(wǎng)吧至少配備2名計算機信息安全員，實行持證上崗。要堅持一手抓整頓和規(guī)范，一手抓改造和提高，推廣連鎖主題網(wǎng)吧，促進市場整合，引導互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所向規(guī)模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展，充分利用市場機制改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)。
