農(nóng)村信用工程建設(shè)實(shí)施方案市

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為進(jìn)一步推動(dòng)“信用村”、“信用鎮(zhèn)”活動(dòng)的深入開展，完成全市推進(jìn)創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出的目標(biāo)，優(yōu)化我市農(nóng)村地區(qū)的信用環(huán)境，根據(jù)《*創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)活動(dòng)意見》的總體安排，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、意義

農(nóng)村地區(qū)的信用活動(dòng)是全社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)，開展創(chuàng)建“信用村”、“信用鎮(zhèn)”活動(dòng)，是創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的重要組成部分，是按照“橫向到邊、縱向到底”原則推進(jìn)創(chuàng)安工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村延伸、向金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)延伸的重要舉措，是加快農(nóng)村信用工程建設(shè)的有效載體。通過(guò)開展創(chuàng)建“信用村”、“信用鎮(zhèn)”活動(dòng)，有利于在農(nóng)村地區(qū)倡導(dǎo)“守信為榮，失信可恥”的社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)農(nóng)村信用文化及精神文明建設(shè)；有利于制止逃廢金融債務(wù)行為，改善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量，防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)；有利于農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體及時(shí)、方便、有效地獲得貸款，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷增加收入，實(shí)現(xiàn)致富目標(biāo)；有利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)意識(shí)，加大支持力度，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、總體要求及目標(biāo)

總體要求：以“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹市委、市政府的要求，以推進(jìn)創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)為契機(jī)，加大信貸投入，加快誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，推進(jìn)創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸；因地制宜，分步實(shí)施，努力構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)信用體系，確保轄內(nèi)信用觀念明顯增強(qiáng)，社會(huì)信用根本改善，農(nóng)村信用社內(nèi)控制度健全、信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體貸款難問(wèn)題從根本上得以解決，農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境大為改觀，無(wú)逃廢金融債務(wù)行為，金融“三亂”現(xiàn)象得到有效遏制。

總體目標(biāo)：*年末，“信用鎮(zhèn)”、“信用村”數(shù)量不低于全市鎮(zhèn)、村總量的20%；*年末，“信用鎮(zhèn)”、“信用村”數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到全市鎮(zhèn)、村總量的50%；*年末，“信用鎮(zhèn)”、“信用村”數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到全市鎮(zhèn)、村總量的80%。

三、創(chuàng)建模式與原則

（一）創(chuàng)建模式

在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人民銀行牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合有關(guān)政府經(jīng)濟(jì)管理部門、司法部門和宣傳部門及社會(huì)各界共同參與，以農(nóng)村信用社為活動(dòng)主體，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)主體為培植信用個(gè)體，各鎮(zhèn)及行政村為獨(dú)立參創(chuàng)單位，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。

（二）創(chuàng)建原則

1.創(chuàng)建活動(dòng)必須緊密依靠鎮(zhèn)黨委、政府，村黨支部、村委會(huì)及社會(huì)各界力量，以大力培植農(nóng)戶（法人）的信用意識(shí)和守信觀念為著力點(diǎn)，注重做好信用制度建設(shè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)禁代替農(nóng)戶（法人）借貸和代替農(nóng)村信用社發(fā)放貸款，推進(jìn)農(nóng)村信用體系的建立。

2.必須把創(chuàng)建活動(dòng)與支持“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，始終維護(hù)農(nóng)戶（法人）的根本利益，維護(hù)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

3.創(chuàng)建活動(dòng)必須堅(jiān)持實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，切實(shí)發(fā)揮典型示范作用，做到以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要設(shè)立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，要充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)安工作領(lǐng)導(dǎo)及辦事機(jī)構(gòu)，各級(jí)創(chuàng)安工作領(lǐng)導(dǎo)小組可同時(shí)作為“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)安工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立的創(chuàng)安辦,可相應(yīng)作為其創(chuàng)建辦公室。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，增加1-2名辦公室副主任，負(fù)責(zé)信用村、信用鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

各鎮(zhèn)應(yīng)建立由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)，工商、稅務(wù)、公安、司法等有關(guān)部門、農(nóng)村信用社等負(fù)責(zé)人組成的鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在農(nóng)村信用社設(shè)立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。各行政村應(yīng)成立由村黨支部(村委會(huì))、農(nóng)村信用社信貸人員及入股社員代表等組成的考評(píng)工作組,辦公室設(shè)在村委會(huì)。

（二）職責(zé)分工

各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建“信用村”、“信用鎮(zhèn)”活動(dòng)負(fù)總責(zé)，積極組織推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的信用工程建設(shè),帶頭倡導(dǎo)信用經(jīng)濟(jì)，充分行使政府在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和信用工程建設(shè)方面的行政職能,組織與協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面按照創(chuàng)建工作要求認(rèn)真履行創(chuàng)建職責(zé)。基層村黨支部和村委會(huì)要及時(shí)了解農(nóng)戶（法人）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，參與評(píng)估農(nóng)戶（法人）貸款能力和資信，在此基礎(chǔ)上開展“信用戶”的評(píng)選，向農(nóng)村信用社推薦符合條件的貸款借款人，并引導(dǎo)農(nóng)戶（法人）用好貸款，督促農(nóng)戶（法人）按期歸還貸款本息。

人民銀行負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的牽頭工作。制定具體的實(shí)施意見，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作事務(wù)；就創(chuàng)建活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)和重大問(wèn)題提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究并督促有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行具體落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)基層開展創(chuàng)建活動(dòng)的調(diào)查研究與監(jiān)督檢查，定期召開工作例會(huì),對(duì)基層開展創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)、交流，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)；及時(shí)向政府和上級(jí)行反映創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。

政府相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門、司法部門及宣傳部門要密切配合，各司其職，上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)與督促，對(duì)不講信用及破壞金融穩(wěn)定的行為，通過(guò)發(fā)揮各自職能作用堅(jiān)決予以打擊和制止。司法部門要依法辦事，維護(hù)公平，嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)等行為，維持整個(gè)社會(huì)的信用秩序。廣泛開展對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳報(bào)道，各新聞單位應(yīng)注重宣傳創(chuàng)建的目的、意義及創(chuàng)建中的典型事跡及成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)新聞宣傳在全社會(huì)倡導(dǎo)信用意識(shí),大力營(yíng)造農(nóng)村信用工程建設(shè)的輿論氛圍。

農(nóng)村信用社作為創(chuàng)建活動(dòng)的主體，應(yīng)做好創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)具體工作。可先行提出創(chuàng)建活動(dòng)初步的實(shí)施方案、意見，供創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂實(shí)施方案時(shí)參考;配合選好創(chuàng)建試點(diǎn)典型;建好農(nóng)戶（法人）經(jīng)濟(jì)檔案，做好信用記錄；會(huì)同村黨支部（村委會(huì)）做好農(nóng)戶（法人）信用等級(jí)評(píng)定工作，根據(jù)信用等級(jí)科學(xué)核定農(nóng)戶（法人）貸款授信額度，并簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加大信貸支農(nóng)投放力度；對(duì)“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的評(píng)定提出初步意見；同時(shí)做好信用宣傳的具體工作。

五、制度建設(shè)

為確保創(chuàng)建活動(dòng)的有效實(shí)施，各級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)辦事機(jī)構(gòu)需建立有關(guān)工作制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)。（一）回訪制度。

各級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、創(chuàng)建考評(píng)小組應(yīng)定期或不定期深入基層，積極聽取信用社、鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶（法人）在創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中的意見和建議，不斷修正創(chuàng)建措施，改進(jìn)服務(wù)，努力為農(nóng)村信用工程建設(shè)創(chuàng)造條件。

（二）信息交流與宣傳制度。

通報(bào)、交流創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，溝通基層創(chuàng)建信息，對(duì)于創(chuàng)建活動(dòng)中的典型事跡、好的經(jīng)驗(yàn)做法等要及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，并向上級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組反映，必要時(shí)可通過(guò)新聞媒體予以宣傳報(bào)道。

（三）部門聯(lián)系制度。

各級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的工作聯(lián)系，通過(guò)召開工作例會(huì)等形式，溝通了解有關(guān)情況，聽取各部門對(duì)創(chuàng)建工作的意見和建議，研究和討論創(chuàng)建工作中存在的矛盾與問(wèn)題，并提出解決的措施辦法。

（四）考核和獎(jiǎng)懲制度。

加大考核力度，將創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)責(zé)任制。各地要明確考核目標(biāo)，確定考核對(duì)象，在評(píng)選基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際設(shè)計(jì)考核指標(biāo)進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)行等級(jí)管理；組織部門要把信用村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作列入干部政績(jī)考核。完善獎(jiǎng)懲制度：一是農(nóng)村信用社對(duì)誠(chéng)信借款戶實(shí)施優(yōu)惠政策。貸款額度放寬，利率優(yōu)惠，貸款手續(xù)簡(jiǎn)化。二是設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。由縣（市）財(cái)政每年拿出5萬(wàn)元作為專項(xiàng)基金，列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)工作成效顯著、轄內(nèi)信用改善的地區(qū)給予表彰，對(duì)在創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是完善制裁措施，對(duì)于創(chuàng)建不力或破壞信用秩序的，給予相應(yīng)制裁。

六、評(píng)選條件與考評(píng)程序

（一）評(píng)選條件

信用農(nóng)戶（法人）評(píng)選基本條件：

1.農(nóng)戶（法人）在金融機(jī)構(gòu)取得的各類貸款到期能按時(shí)歸還本息。

2.農(nóng)戶（法人）之間無(wú)因相互間欠債不還等引起的經(jīng)濟(jì)糾紛和其它不講信用行為。

信用村評(píng)選基本條件：

1.村黨支部和村委會(huì)支持信用社工作,積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，幫助組織資金清收信用社舊貸款，信用社和村級(jí)行政組織、企業(yè)、農(nóng)戶之間關(guān)系發(fā)展良好；

2.村級(jí)企業(yè)在改制、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒有逃廢金融債務(wù)現(xiàn)象，且無(wú)拖欠貸款的企業(yè)、農(nóng)戶占轄內(nèi)貸款企業(yè)、農(nóng)戶總數(shù)的80%以上；

3.行政村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、金融秩序和社會(huì)治安穩(wěn)定，民間高利借貸及金融“三亂”行為能夠及時(shí)查處，并得到有效遏制。

信用鎮(zhèn)評(píng)選基本條件：

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭倡導(dǎo)信用，支持當(dāng)?shù)亟鹑诠ぷ?轄內(nèi)銀政、銀企關(guān)系良好，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,村民（法人）信用意識(shí)較強(qiáng)；

2.轄內(nèi)“信用村”占行政村總數(shù)的60%以上；

3.行社內(nèi)控制度健全，無(wú)重大違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和重大經(jīng)濟(jì)金融案件；

4.行社資產(chǎn)質(zhì)量高，不良貸款率在20%以下，當(dāng)年新增貸款利息回收率在98%以上，存量貸款利息回收率逐年提高。

（二）考評(píng)程序

“信用農(nóng)戶（法人）”的評(píng)定原則上實(shí)行兩年一次，“信用村”及“信用鎮(zhèn)”的評(píng)定原則上實(shí)行一年一次，均不設(shè)終身制。

1.申報(bào)。參創(chuàng)的農(nóng)戶（法人）、村及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提出評(píng)定申請(qǐng)，填寫評(píng)定申報(bào)表。“信用農(nóng)戶（法人）”的申報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括：姓名（單位名稱）、家庭（企業(yè)）基本情況，與社行及其它方發(fā)生借貸關(guān)系的情況，評(píng)定后保證做到的守信行為等。“信用村”、“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的申報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括：名稱、當(dāng)?shù)亟栀J及信用狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，評(píng)定后維護(hù)和進(jìn)一步改善本地信用環(huán)境的規(guī)劃及措施等。

2.審核。村考評(píng)小組對(duì)“信用農(nóng)戶（法人）”的評(píng)定申請(qǐng)進(jìn)行審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)“信用村”評(píng)定申請(qǐng)進(jìn)行審核，縣（市）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評(píng)定申請(qǐng)進(jìn)行審核。

3、認(rèn)定。“信用農(nóng)戶（法人）”的評(píng)定由村考評(píng)小組推薦，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參照“信用農(nóng)戶（法人）”條件予以認(rèn)定；“信用村”的評(píng)定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦，縣（市）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參照“信用村”條件予以認(rèn)定；“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評(píng)定由縣（市）創(chuàng)建辦公室推薦，市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參照“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”條件予以認(rèn)定。正式認(rèn)定前均需通過(guò)有關(guān)媒介進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.授牌。對(duì)獲得“信用農(nóng)戶（法人）”、“信用村”及“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”稱號(hào)的個(gè)人、單位，分別由各認(rèn)定機(jī)構(gòu)頒發(fā)證書和授牌。

5.摘牌。對(duì)經(jīng)重新評(píng)定不再具備條件的“信用農(nóng)戶（法人）”、“信用村”及“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，由認(rèn)定機(jī)構(gòu)予以摘牌，其中，在重新評(píng)定前發(fā)現(xiàn)有不滿足條件的，認(rèn)定機(jī)構(gòu)應(yīng)隨時(shí)予以摘牌。