農村信用工程建設實施方案市
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為進一步推動“信用村”、“信用鎮”活動的深入開展，完成全市推進創建信用村鎮工作現場會提出的目標，優化我市農村地區的信用環境，根據《*創建信用村鎮活動意見》的總體安排，結合我市實際，制定本實施方案。
一、意義
農村地區的信用活動是全社會信用體系的基礎，開展創建“信用村”、“信用鎮”活動，是創建金融安全區工作的重要組成部分，是按照“橫向到邊、縱向到底”原則推進創安工作向鄉鎮村延伸、向金融機構基層網點延伸的重要舉措，是加快農村信用工程建設的有效載體。通過開展創建“信用村”、“信用鎮”活動，有利于在農村地區倡導“守信為榮，失信可恥”的社會風氣，促進農村信用文化及精神文明建設；有利于制止逃廢金融債務行為，改善農村金融機構信貸資產質量，防范和化解農村金融風險；有利于農村各類經濟主體及時、方便、有效地獲得貸款，擴大生產經營，不斷增加收入，實現致富目標；有利于農村金融機構增強經營和服務意識，加大支持力度，促進“三農”發展和社會穩定。
二、總體要求及目標
總體要求：以“*”重要思想為指導，深入貫徹市委、市政府的要求，以推進創建信用村鎮為契機，加大信貸投入，加快誠信建設，加強金融監管，推進創建金融安全區活動向鄉鎮、村延伸；因地制宜，分步實施，努力構建農村社會信用體系，確保轄內信用觀念明顯增強，社會信用根本改善，農村信用社內控制度健全、信貸資產質量明顯提高，農村各類經濟主體貸款難問題從根本上得以解決，農村金融運行環境大為改觀，無逃廢金融債務行為，金融“三亂”現象得到有效遏制。
總體目標：*年末，“信用鎮”、“信用村”數量不低于全市鎮、村總量的20%；*年末，“信用鎮”、“信用村”數量力爭達到全市鎮、村總量的50%；*年末，“信用鎮”、“信用村”數量力爭達到全市鎮、村總量的80%。
三、創建模式與原則
（一）創建模式
在各級黨委、政府統一領導下，由人民銀行牽頭協調，聯合有關政府經濟管理部門、司法部門和宣傳部門及社會各界共同參與，以農村信用社為活動主體，農村各類經濟主體為培植信用個體，各鎮及行政村為獨立參創單位，上下聯動，整體推進。
（二）創建原則
1.創建活動必須緊密依靠鎮黨委、政府，村黨支部、村委會及社會各界力量，以大力培植農戶（法人）的信用意識和守信觀念為著力點，注重做好信用制度建設的各項基礎性工作，嚴禁代替農戶（法人）借貸和代替農村信用社發放貸款，推進農村信用體系的建立。
2.必須把創建活動與支持“三農”有機結合起來，始終維護農戶（法人）的根本利益，維護農村信用社的經營自主權。
3.創建活動必須堅持實事求是、循序漸進的原則，成熟一個發展一個，切實發揮典型示范作用，做到以點帶面，穩步推進，注重實效。
四、組織領導與職責分工
（一）組織領導
各地要設立創建活動領導小組。為避免機構重復建設，要充分利用現有的創安工作領導及辦事機構，各級創安工作領導小組可同時作為“信用村”、“信用鎮”創建活動領導小組，創安工作領導小組設立的創安辦,可相應作為其創建辦公室。各地可根據當地實際，增加1-2名辦公室副主任，負責信用村、信用鎮創建工作。
各鎮應建立由鎮政府分管領導，工商、稅務、公安、司法等有關部門、農村信用社等負責人組成的鎮創建活動領導小組，并在農村信用社設立創建領導小組辦公室，作為日常辦事機構。各行政村應成立由村黨支部(村委會)、農村信用社信貸人員及入股社員代表等組成的考評工作組,辦公室設在村委會。
（二）職責分工
各級政府對創建“信用村”、“信用鎮”活動負總責，積極組織推動農村地區的信用工程建設,帶頭倡導信用經濟，充分行使政府在維護市場經濟秩序和信用工程建設方面的行政職能,組織與協調各金融機構及有關方面按照創建工作要求認真履行創建職責。基層村黨支部和村委會要及時了解農戶（法人）的生產經營狀況，參與評估農戶（法人）貸款能力和資信，在此基礎上開展“信用戶”的評選，向農村信用社推薦符合條件的貸款借款人，并引導農戶（法人）用好貸款，督促農戶（法人）按期歸還貸款本息。
人民銀行負責創建活動的牽頭工作。制定具體的實施意見，承辦領導小組交辦的日常工作事務；就創建活動中有關事項和重大問題提請領導小組研究并督促有關部門和地區進行具體落實；加強對基層開展創建活動的調查研究與監督檢查，定期召開工作例會,對基層開展創建活動進行總結、交流，宣傳典型，推廣經驗；及時向政府和上級行反映創建工作進展情況。
政府相關經濟管理部門、司法部門及宣傳部門要密切配合，各司其職，上級要加強對下級工作的指導與督促，對不講信用及破壞金融穩定的行為，通過發揮各自職能作用堅決予以打擊和制止。司法部門要依法辦事，維護公平，嚴厲打擊逃廢銀行債務等行為，維持整個社會的信用秩序。廣泛開展對創建活動的宣傳報道，各新聞單位應注重宣傳創建的目的、意義及創建中的典型事跡及成功經驗，通過新聞宣傳在全社會倡導信用意識,大力營造農村信用工程建設的輿論氛圍。
農村信用社作為創建活動的主體，應做好創建活動的有關具體工作?？上刃刑岢鰟摻ɑ顒映醪降?a href="http://www.pogame.cn/article/shuzhibaogao/yijian/200906/146100.html" target="_blank">實施方案、意見，供創建領導小組辦公室制訂實施方案時參考;配合選好創建試點典型;建好農戶（法人）經濟檔案，做好信用記錄；會同村黨支部（村委會）做好農戶（法人）信用等級評定工作，根據信用等級科學核定農戶（法人）貸款授信額度，并簡化貸款手續，加大信貸支農投放力度；對“信用村”、“信用鄉(鎮)”的評定提出初步意見；同時做好信用宣傳的具體工作。
五、制度建設
為確保創建活動的有效實施，各級創建活動辦事機構需建立有關工作制度并認真貫徹落實。（一）回訪制度。
各級創建領導小組辦公室、創建考評小組應定期或不定期深入基層，積極聽取信用社、鎮、村及農戶（法人）在創建活動過程中的意見和建議，不斷修正創建措施，改進服務，努力為農村信用工程建設創造條件。
（二）信息交流與宣傳制度。
通報、交流創建工作進展情況，溝通基層創建信息，對于創建活動中的典型事跡、好的經驗做法等要及時編發簡報，并向上級創建領導小組反映，必要時可通過新聞媒體予以宣傳報道。
（三）部門聯系制度。
各級創建領導小組辦公室要加強與有關職能部門的工作聯系，通過召開工作例會等形式，溝通了解有關情況，聽取各部門對創建工作的意見和建議，研究和討論創建工作中存在的矛盾與問題，并提出解決的措施辦法。
（四）考核和獎懲制度。
加大考核力度，將創建信用村鎮工作納入政府目標責任考核，落實責任制。各地要明確考核目標，確定考核對象，在評選基本條件基礎上，根據實際設計考核指標進行考核，依據考核結果實行等級管理；組織部門要把信用村鎮創建工作列入干部政績考核。完善獎懲制度：一是農村信用社對誠信借款戶實施優惠政策。貸款額度放寬，利率優惠，貸款手續簡化。二是設立獎勵基金。由縣（市）財政每年拿出5萬元作為專項基金，列入財政預算，對創建信用村鎮工作成效顯著、轄內信用改善的地區給予表彰，對在創建工作中表現突出的人員進行獎勵。三是完善制裁措施，對于創建不力或破壞信用秩序的，給予相應制裁。
六、評選條件與考評程序
（一）評選條件
信用農戶（法人）評選基本條件：
1.農戶（法人）在金融機構取得的各類貸款到期能按時歸還本息。
2.農戶（法人）之間無因相互間欠債不還等引起的經濟糾紛和其它不講信用行為。
信用村評選基本條件：
1.村黨支部和村委會支持信用社工作,積極協調銀企關系，幫助組織資金清收信用社舊貸款，信用社和村級行政組織、企業、農戶之間關系發展良好；
2.村級企業在改制、經營過程中沒有逃廢金融債務現象，且無拖欠貸款的企業、農戶占轄內貸款企業、農戶總數的80%以上；
3.行政村區域內經濟、金融秩序和社會治安穩定，民間高利借貸及金融“三亂”行為能夠及時查處，并得到有效遏制。
信用鎮評選基本條件：
1.鄉（鎮）黨委、政府領導帶頭倡導信用，支持當地金融工作,轄內銀政、銀企關系良好，鄉（鎮）經濟持續穩定發展,村民（法人）信用意識較強；
2.轄內“信用村”占行政村總數的60%以上；
3.行社內控制度健全，無重大違規經營行為和重大經濟金融案件；
4.行社資產質量高，不良貸款率在20%以下，當年新增貸款利息回收率在98%以上，存量貸款利息回收率逐年提高。
（二）考評程序
“信用農戶（法人）”的評定原則上實行兩年一次，“信用村”及“信用鎮”的評定原則上實行一年一次，均不設終身制。
1.申報。參創的農戶（法人）、村及鄉(鎮)提出評定申請，填寫評定申報表?！靶庞棉r戶（法人）”的申報內容應包括：姓名（單位名稱）、家庭（企業）基本情況，與社行及其它方發生借貸關系的情況，評定后保證做到的守信行為等。“信用村”、“信用鄉(鎮)”的申報內容應包括：名稱、當地借貸及信用狀況、經濟發展情況，評定后維護和進一步改善本地信用環境的規劃及措施等。
2.審核。村考評小組對“信用農戶（法人）”的評定申請進行審核，鄉（鎮）創建領導小組辦公室對“信用村”評定申請進行審核，縣（市）創建領導小組辦公室對“信用鄉（鎮）”評定申請進行審核。
3、認定。“信用農戶（法人）”的評定由村考評小組推薦，鄉（鎮）創建領導小組辦公室參照“信用農戶（法人）”條件予以認定；“信用村”的評定由鄉（鎮）創建領導小組辦公室推薦，縣（市）創建領導小組辦公室參照“信用村”條件予以認定；“信用鄉（鎮）”評定由縣（市）創建辦公室推薦，市創建領導小組辦公室參照“信用鄉（鎮）”條件予以認定。正式認定前均需通過有關媒介進行公示，接受社會監督。
4.授牌。對獲得“信用農戶（法人）”、“信用村”及“信用鄉（鎮）”稱號的個人、單位，分別由各認定機構頒發證書和授牌。
5.摘牌。對經重新評定不再具備條件的“信用農戶（法人）”、“信用村”及“信用鄉（鎮）”，由認定機構予以摘牌，其中，在重新評定前發現有不滿足條件的，認定機構應隨時予以摘牌。
