城建局發(fā)展社區(qū)建設(shè)意見

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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

為認真貫徹黨的*屆六中全會精神，積極推進基層民主建設(shè)，切實發(fā)揮社區(qū)居民委員會（以下簡稱社區(qū)居委會）依法自治的作用，進一步提高社區(qū)建設(shè)整體水平，現(xiàn)就加強我市社區(qū)建設(shè)提出如下意見：

一、社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的*大和*屆五中、六中全會精神，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為出發(fā)點，依據(jù)我市實際，改革城市基層管理體制，強化社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)，豐富文化生活，擴大基層民主，密切黨群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和文明程度。

（二）主要目標：探索新型社區(qū)建設(shè)，理順管理體制，逐步完善街道、社區(qū)居委會的服務(wù)管理功能，推行街、居工作社區(qū)化，社區(qū)工作社會化；全面做好社區(qū)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃工作；基本建立與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、社會化程度較高、多種經(jīng)濟成分并存、服務(wù)質(zhì)量與管理水平不斷提升的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建成“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)。到2010年底前，全市有3個區(qū)建成省級和諧社區(qū)建設(shè)示范單位，60％的社區(qū)建成市級和諧社區(qū)；90%以上的社區(qū)黨建工作達到“五個好”目標；90%的社區(qū)居委會專職工作者達到高中以上文化程度；建立并完善市、區(qū)、街、居四級信息化網(wǎng)絡(luò)，推進社區(qū)管理與服務(wù)手段的現(xiàn)代化，著力構(gòu)建“數(shù)字社區(qū)”。

二、拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，提高社區(qū)建設(shè)水平

（三）推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，通過提供就業(yè)再就業(yè)咨詢、再就業(yè)培訓(xùn)，為就業(yè)困難人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。根據(jù)居民生活需要，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，開辟社區(qū)就業(yè)新途徑。

（四）加強社區(qū)社會保障服務(wù)。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制，切實做到“應(yīng)保盡保”，促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺作用，加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務(wù)工作，積極做好本社區(qū)內(nèi)居民參加醫(yī)療保險和工傷保險的服務(wù)工作。加快老年公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展老年護理服務(wù)，按照社會化養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合的原則，逐步完善社區(qū)托老功能。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設(shè)和管理，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題。

（五）健全社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。以方便群眾為目的，堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及其他具有社區(qū)特色的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供健康教育、預(yù)防保健、康復(fù)、計劃生育生殖健康服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。

（六）強化城市管理社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制建設(shè)的要求，推動城市管理重心下移，推進“城管進社區(qū)”，進一步強化和完善城市管理社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確立社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮城市基層組織在城市管理中的作用。設(shè)立社區(qū)城管服務(wù)站，利用社區(qū)貼近居民的優(yōu)勢，全面推進便民服務(wù)進社區(qū)工作，切實履行市容環(huán)衛(wèi)職責，為社區(qū)居民營造清潔衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的生活環(huán)境。

（七）做好社區(qū)流動人口服務(wù)。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，做好社區(qū)流動人口的管理和服務(wù)工作，切實維護流動人口的合法權(quán)益，積極為進入我市的流動人口提供就業(yè)、學(xué)習(xí)、計生等服務(wù)，為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（八）發(fā)展社區(qū)教育、文化、體育服務(wù)。統(tǒng)籌各類教育、文化、體育設(shè)施資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、學(xué)校的作用，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動。支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身等活動的場所，并配置相應(yīng)的設(shè)施。加強社區(qū)檔案工作，做到有人管、有制度、有櫥柜、有檔案。

（九）強化社區(qū)安全服務(wù)。每個社區(qū)都要建立社區(qū)警務(wù)室，并按照社區(qū)規(guī)模大小配備警力。大力推進社區(qū)警務(wù)工作，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)。健全社區(qū)群防群治隊伍，組織開展專職和義務(wù)的巡邏守望活動。加強人民調(diào)解組織建設(shè)，建立調(diào)解員隊伍，逐步完善矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制。加強對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員和有不良行為青少年的幫教工作，做好社區(qū)矯正工作。

（十）鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政、維修等社區(qū)服務(wù)。落實優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織。按照互惠互利、資源共享的原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教等設(shè)施向社區(qū)居民開放。

（十一）不斷改進政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu)，積極推進“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進公共服務(wù)社會化。梳理、整合各類服務(wù)熱線，形成社區(qū)公共資源共享機制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺，提高社區(qū)公共服務(wù)的自動化、現(xiàn)代化水平。

三、完善社區(qū)組織體系，理順社區(qū)工作關(guān)系

（十二）加強社區(qū)自治組織建設(shè)?！懊裰鬟x舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”是居民自治工作的基本原則。要依法選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會，倡導(dǎo)社區(qū)以戶代表或社區(qū)選民一人一票的方式選舉社區(qū)居委會成員。探索在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居民代表大會利用社區(qū)評議會、社區(qū)咨詢會、社區(qū)協(xié)調(diào)會、社區(qū)聽證會等多種載體和形式，引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督和管理。

（十三）加強社區(qū)民間組織建設(shè)。培育和發(fā)展社區(qū)民間組織是深化社區(qū)建設(shè)的一項重要任務(wù)。研究制定社區(qū)民間組織規(guī)范化管理意見，明確社區(qū)民間組織的性質(zhì)、任務(wù)、組織形式、活動規(guī)則和經(jīng)費來源，建立健全政府對社區(qū)公益性民間組織的評估、資助機制，發(fā)揮社區(qū)民間組織在促進政府職能轉(zhuǎn)變、維護社區(qū)穩(wěn)定、完善社區(qū)功能等方面的作用。大力培育救助類、服務(wù)類、維權(quán)類、活動類等社區(qū)民間組織。

（十四）切實轉(zhuǎn)變政府職能，支持社區(qū)居委會開展工作。區(qū)政府及其職能部門、街道辦事處不得干預(yù)依法屬于社區(qū)居民自治范圍內(nèi)的事項，并主動接受社區(qū)居委會的評議和監(jiān)督。凡屬政府職能部門職責范圍內(nèi)的工作，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，確需社區(qū)居委會協(xié)助完成的事項，須與社區(qū)居委會協(xié)商一致后，經(jīng)市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批同意，并按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，給予相應(yīng)的工作經(jīng)費。

（十五）明確社區(qū)居委會與物業(yè)管理企業(yè)之間的關(guān)系。社區(qū)居委會是社區(qū)自治的執(zhí)行機構(gòu)，負責社區(qū)日常社會事務(wù)管理。物業(yè)管理部門是以服務(wù)居民為主的企業(yè)。社區(qū)居委會代表居民對物業(yè)管理企業(yè)進行監(jiān)督，并支持物業(yè)管理企業(yè)搞好管理服務(wù)。

四、推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，強化村鎮(zhèn)社區(qū)功能

（*）積極推進社區(qū)建設(shè)向農(nóng)村延伸?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的新要求，這是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。各地要科學(xué)運用城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，針對農(nóng)村社區(qū)既是村民的生活場所，又是農(nóng)民的生產(chǎn)場所這個突出特點，有計劃、有步驟地抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（十七）抓好農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。充分調(diào)動各單位參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，抓好三大平臺建設(shè)：（1）社區(qū)服務(wù)組織平臺。各地要成立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，出臺相關(guān)文件，完善相關(guān)政策，為推進和諧農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定組織基礎(chǔ)。（2）社區(qū)服務(wù)設(shè)施平臺。充分利用鎮(zhèn)村合并后的閑置資產(chǎn)，改建成社區(qū)服務(wù)中心，有效整合圖書閱覽、人口計生、衛(wèi)生保健、警務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、修理服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、中介服務(wù)等資源，就近、就地為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。（3）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。以縣（市）為單位，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一服務(wù)標識，因地制宜確定服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，實行鎮(zhèn)村聯(lián)動，積極構(gòu)建為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各類服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺。

（十八）積極開展為民服務(wù)。針對農(nóng)民的實際需要，積極開展面向村鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；面向外出務(wù)工農(nóng)民的用工信息以及法律維權(quán)服務(wù)。各部門應(yīng)抓住有利時機，健全和完善農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施，形成集超市、農(nóng)資供應(yīng)、病蟲害防治、小農(nóng)具修配、教育培訓(xùn)、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生等服務(wù)為一體的綜合性服務(wù)平臺。

五、加大領(lǐng)導(dǎo)與扶持力度，完善社區(qū)建設(shè)保障機制

（十九）切實加強對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門應(yīng)增強抓好社區(qū)建設(shè)工作的自覺性和責任感，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任，切實做到思想上重視、認識上到位、組織上保障、經(jīng)費上保證、工作上落實。各級黨委、政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實承擔起加強社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責任。要將社區(qū)建設(shè)工作列入市政府對各縣（市）、區(qū)年終綜合考評體系，進行統(tǒng)一考核。

（二十）加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣(市)、區(qū)在2010年前都要建成1000平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心，并開展正常服務(wù)。全市城區(qū)所有街道辦事處都要設(shè)立一所具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)服務(wù)中心，同時懸掛黨員服務(wù)中心牌子。各地要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求和資源共享、互惠互利的原則，全面落實社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施，確保每個社區(qū)居委會的辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施達到每百戶不低于20平方米的標準，其中社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會辦公用房不少于80平方米。所有社區(qū)均應(yīng)基本具備“六室四站兩欄一校一場地”。六室：社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會辦公室、社區(qū)警務(wù)室（綜治辦）、圖書閱覽室、資料檔案室、社區(qū)文娛室（多功能活動室、居民代表會議室和老年、婦女、青少年活動室）、殘疾人康復(fù)室；四站：黨員服務(wù)站（點）、社區(qū)服務(wù)站（城管服務(wù)站）、社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)站、勞動和社會保障服務(wù)站；兩欄：社區(qū)宣傳欄、社區(qū)公示欄；一校：社區(qū)居民學(xué)校；一場地：社區(qū)室外活動場。

新建小區(qū)要將社區(qū)辦公用房、公益性服務(wù)設(shè)施納入公共建筑規(guī)劃，并在規(guī)劃許可和規(guī)劃定點圖中明確界定。不能單獨設(shè)立社區(qū)居委會的小區(qū)或樓棟，由開發(fā)單位按比例提供相應(yīng)的資金，交屬地縣（市）、區(qū)政府，用于統(tǒng)籌解決居委會的辦公用房。建設(shè)部門要加強對施工單位的監(jiān)督管理，確保其嚴格按照規(guī)劃定點進行施工。不按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居委會辦公用房及公益性服務(wù)設(shè)施的，或未達標準的新建小區(qū)視為不合格工程，房管部門不得為其辦理商品房預(yù)售許可。街道辦事處要參與小區(qū)辦公用房及公益性服務(wù)設(shè)施的驗收工作。

已建成小區(qū)的社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施未配備或配置不足的，由屬地區(qū)政府責令有關(guān)單位，將原建設(shè)單位留給社區(qū)的公建配套設(shè)施中被占用、出租的部分予以退出，交由社區(qū)居委會管理使用。退出后仍達不到標準的，由屬地區(qū)政府負責在2010年前予以解決。

（二十一）保障社區(qū)建設(shè)專項經(jīng)費。各級政府要按照公共財政的要求，把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)地方財力，逐年有所增加。市政府設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項經(jīng)費，主要用于城市社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)補助和社區(qū)居委會增強管理服務(wù)功能補助。各地要結(jié)合實際，設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項經(jīng)費，切實保障社區(qū)建設(shè)投入。同時，要充分發(fā)動社會力量，多渠道籌集資金，加大對社區(qū)建設(shè)的支持力度。

（二十二）落實社區(qū)居委會工作經(jīng)費。各級政府要將社區(qū)居委會工作經(jīng)費列入地方財政預(yù)算，確保每個社區(qū)居委會年工作經(jīng)費（含社區(qū)黨組織工作經(jīng)費）不少于8000元，并逐年提高。社區(qū)居委會的工作經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政按3:7的比例列支。

（二十三）提高社區(qū)專職工作者待遇。社區(qū)專職工作者的工資待遇應(yīng)按照不低于我市在崗職工最低工資標準的原則，隨最低工資標準的調(diào)整逐步提高。各地要根據(jù)各自實際情況，適當提高社區(qū)專職工作者的工資待遇。社區(qū)黨務(wù)工作者與社區(qū)居委會成員享受同等待遇。

本意見自行文之日起執(zhí)行。各縣（市）、賈汪區(qū)可參照本意見執(zhí)行。