經貿委招標投標管理意見

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為進一步加強我縣招標投標管理工作，建立健全相關監督管理機制，規范我縣招標投標交易市場秩序，營造“公開、公平、公正”和誠實守信的招標投標市場交易環境，現就全面規范我縣招標投標管理工作提出如下實施意見：

一、明確責任主體，建立“監、管、辦”責任分明的運行體制

嚴格根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國拍賣法》等法律、法規規定，科學界定行政監察、行業監管和執行部門的職責，明確相關責任主體，理順部門關系，建立“監、管、辦”相對獨立、相互配合的運作模式，確保我縣招標投標工作有序開展。各相關部門的職責為：

（一）縣行政服務中心管理委員會履行縣招標投標市場管理委員會工作職責，主要負責：

1、指導和協調全縣范圍內的招標投標活動；

2、負責對招標投標工作進行調研，草擬規范招標投標工作的相關規章制度；

3、督促相關部門建立和完善本行業招標投標工作相關規章制度。

（二）縣發改委、財政局（國資辦、采購辦）、建設局、國土局、交通局、水利局、林業局、礦管局、房管局等行業監管部門履行本縣相關行業招標投標項目的行政審批職能。具體職責是：

第一階段：行政審批階段

審查、批準本行業招投標項目，重大項目報縣政府批準。

第二階段：招投標工作實施階段

1、核準本行業招標投標項目實施方案；

2、監督本行業招標投標項目是否按核準的招標方案進行招標；

3、審查本行業招標投標項目招標條件是否符合行業規定；

4、對招標投標項目運行實施全過程監督；

5、對相關合同文本及履行情況進行審查監督；

6、建立和完善本行業專家評委庫；

7、依法查處本行業招標投標活動中的違法行為。

（三）紀檢監察和審計等部門履行全縣招標投標項目的行政監察職能，對各類招標投標項目和各相關部門貫徹執行有關規范招標投標工作的情況開展監督檢查。具體職責是：

1、對招標投標活動進行現場監督；

2、對各部門、各單位執行相關招標投標規定的情況進行監督檢查；

3、對招標投標活動是否依計劃開展進行監督檢查；

4、對招標投標活動預算、結算的執行情況進行監督檢查和復核審計；

5、接受相關合同的審查備案，并對履行情況進行監督檢查。

6、依法查處招標投標活動中的違法、違紀行為。

（四）招標投標中心履行各類招標投標活動執行交易職能。具體職責是：

1、依法辦理本縣范圍內建設工程招標投標，經營性國有土地使用權招標、拍賣、掛牌交易，國有、集體產權出讓、使用權出租，政府采購及其他需政府重點監管的公共權益與服務等招標投標業務；

2、受理招標投標業務申報，對招投標項目應具備的各種條件進行核對，對招投標項目初步提出實施意見、方案，對參加交易的各方進行登記、報名，對交易雙方和中介方資格進行檢驗、備案；

3、為公開競標交易活動需中介完成的項目采用公開競爭的方式市場化運作，擇優確定中介機構；

4、統一各類招標投標交易信息；

5、統一管理各類招標投標項目涉及的相關款項，按規定收取各項交易費用；

6、協助有關主管部門建立、管理和使用評標專家庫，協助建立和完善招標投標評委專家隨機抽取系統；

7、對相關合同參與審查；

8、管理交易場所、提供場內服務，維護中心的市場秩序，協助有關部門監督交易雙方執行法律、法規和規章，對執行場內工作規則和程序進行監督，協助處理競標交易活動中產生的爭議和糾紛，協助有關部門查處競標交易活動中的違法違章行為。

各行政監察和行業監管部門應加快相關制度建設，加大執法檢查力度，督促各類招標投標項目統一進入招標投標中心公開交易，嚴禁場外交易，并對進入招標投標中心運作的項目實施全過程監督。招標投標中心應當加強內部管理，嚴格執行相關政策，主動接受和積極配合行政監察、行業監管部門的監督檢查，確保招標投標活動公開、公平、公正。

二、成立招標投標工作小組，全面負責招標投標工作監督管理

為實現對招標投標活動全過程管理，避免個別招標單位干擾或自行其事對待招標投標工作，成立一個采取“5+X”的模式組成的常設招標投標工作小組。工作小組固定成員單位為：縣監察局、縣審計局、縣財政局、縣法制辦和縣行政服務中心；“X”成員單位為本行業監管單位，如：政府采購項目由采購辦參加，工程建設項目由招標辦參加，國有資產出讓或租賃項目由國資辦參加，土地交易項目由國土局參加等（個別項目根據實際需要，增加監管單位）。工作小組組長由縣委常委、常務副縣長擔任，工作小組會議需縣委常委、縣紀委書記參加。工作小組辦公室設在縣行政服務中心管委會辦公室，工作小組固定單位派專人常駐小組辦公室，“X”成員單位依據項目需要派專人參與小組開展工作。

招標投標工作小組對整個招標投標工作負總責，重大事項報縣政府批準，確保項目運行程序執行到位。具體承擔以下工作職責：

1、審定招標文件。對所有項目的招標文件進行審查，凡影響招標結果公正性的相關條款一律糾正，否則不得公示或。

2、確定評委。所有招標投標項目評委實行隨機抽取，確保評委與投標者互不知情，視項目情況確定異地開標。

3、審定底價。產權處置、土地交易等項目實行有保留底價交易，確保底價的保密性。對設定底價的項目，由工作小組在交易前半小時內臨時召集相關行業專業人員異地確定底價，執行相關保密措施，底價密封專人傳送至會場，會議結束之前，相關參與底價確定的人員一律不得與外界聯系，確保底價不泄露。

4、審查相關合同。一方面對合同條款與招標文件、成交結果的一致性審查，另一方面對合同履行情況進行實時跟蹤檢查。

5、對全縣執行招標投標法律、法規情況進行檢查，對違規單位和人員進行查處。

6、負責向縣政府報告重大項目、重大事項。

三、規范程序，對招標投標實施全過程管理、全過程監督

招標投標工作是一項政策性和專業性很強的工作，要建立行政監察、行業監管和具體執行部門相互監督、相互配合的有效的監督機制，規范招標投標程序。要抓住重點環節、薄弱環節，防止和消除招標投標工作中的不公平、不合理現象，堅決打擊各類違法違紀行為。

（一）招標前，充分作好招標準備工作

各招標投標項目實施前，項目單位應先行到相關行業監管部門申請項目實施的各項批準文件，使該項目具備招標投標的各種條件。項目單位憑批文向招標投標中心辦理入場交易申報手續。招標投標中心依據項目實際情況初步提出招標項目實施意見或方案，提交招標投標工作小組討論決定。對需由中介機構完成招標、設計、勘察、檢驗、評估和拍賣等中介業務的項目，招標投標中心本著節約項目資金、提高項目收益的目的，進行市場化動作，擇優選定中介機構。

項目單位（中介）或招標投標中心必須依據規定和相關監管部門批復意見制作招標（拍賣、掛牌等）文件，并報招標投標工作小組進行審查備案。招標投標工作小組應嚴格審查招標（拍賣、掛牌等）文件，重點審查招標、報名條件設置和評標定標條件是否合法合理，是否存在化整為零或虛報工程量、是否存在抬高或降低門檻排斥投標人、是否存在不利于國有資產升值或可能導致國有資產流失、是否不利于我縣經濟發展等現象存在。

（二）招標中，確保各方合法權益

保護招標投標各方合法權益，關鍵在于確保招標投標活動運行過程中程序合法、措施到位。各招標投標項目實施過程中，招標投標小組會同招標投標中心重點查處圍標、串標行為，監督評標專家和項目單位是否依法評標、定標，維護場內秩序，及時處理各類突發事件。

招標投標小組應重點監督評委的產生過程是否合法，組織各相關單位確定項目底價，制定相關保密措施并監督參加確定底價的相關單位和人員履行保密義務。

（三）招標后，嚴格監督檢查合同履行情況

為切實維護法律尊嚴，保護合法的招標投標交易結果，招標投標工作小組和招標投標中心應從三個方面嚴格審查成交雙方交易合同：一是交易雙方是否按成交結果及時簽訂合同；二是合同條款與招標投標文件及成交結果是否相符；三是交易雙方是否嚴格履行合同約定。

招標投標工作小組會同紀檢監察部門重點查處以下問題：

1、無法定事由交易雙方拒不簽訂合同的。如：不與經法定程序確定的中標單位簽訂合同的；不按招標文件約定及時簽訂合同的等。

2、簽訂的合同違背了招標條件、定標結果的。如：低價中標高價結算；不符規定追加工程量；人為設置障礙增加合同履行難度的等。

3、交易雙方拒不履行合同約定的。如：因自身原因導致工期、交貨期延長并產生嚴重后果的；因自身原因導致工程、貨物質量不達標，工程量、貨物數量不符合合同的；不按合同約定履行付款義務的。

對違反招標投標工作相關規定的部門和人員，嚴格按照《*縣違反招標投標規定責任追究暫行辦法》的相關規定進行處理。