城建局建筑市場秩序規(guī)范意見

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為認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》(國辦發(fā)［*］81號)、《建設(shè)部*年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排》（建市［*］17號）和省委、省政府關(guān)于做好整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的要求，進一步做好全市的整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識

整頓和規(guī)范建筑市場秩序是國務(wù)院部署的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重要組成部分，是“*”期間的重點工作，任務(wù)十分艱巨。近年來，我市認真貫徹落實國家和省有關(guān)文件精神，開展了工程建設(shè)專項治理和建筑市場秩序的整頓，取得了明顯成效，建筑市場的混亂狀況有了一定好轉(zhuǎn)。但與國家和省政府要求相比，仍存在較大的差距，特別是近一段時間以來，我市建筑市場各種違法違規(guī)現(xiàn)象又有抬頭，情況十分嚴重。主要問題有以下幾個方面：

一是個別業(yè)主和建設(shè)單位不按基本建設(shè)程序辦事，不辦理任何施工手續(xù)，私自開工建設(shè)，導致安全質(zhì)量事故頻頻發(fā)生。二是房地產(chǎn)開發(fā)單位鉆國家和政府的政策空子，逃避國家稅費和規(guī)費。三是一些建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，資金不到位、條件不具備、隨意壓價、強迫施工企業(yè)墊資、拖欠工程款、不履行合同的現(xiàn)象較為嚴重，給工程帶來安全和質(zhì)量隱患，并引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。四是招投標交易活動中，業(yè)主與施工企業(yè)相互勾結(jié)，幫標、串標和規(guī)避招標問題時有發(fā)生。工程轉(zhuǎn)包、違法分包、無證越級承接工程的問題屢禁不止。五是部分建設(shè)單位、施工單位不遵守國家強制性標準和法定建設(shè)程序，造成工程遲遲不能竣工。有的開發(fā)公司未經(jīng)竣工驗收就安排上房，由于質(zhì)量問題和產(chǎn)權(quán)手續(xù)不全引起的上訪不斷。

這些問題的存在，嚴重干擾了我市建筑市場的正常秩序，不僅危害工程質(zhì)量和造成安全事故，給國家和人民生命財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，而且腐蝕了干部隊伍，敗壞了社會風氣，影響了黨和政府在人民心目中的形象。各地、各部門務(wù)必要清醒認識到建筑市場存在問題的嚴重性、危害性，以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，從維護改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的大局，充分認識整頓和規(guī)范建筑市場秩序的重要意義，增強政治責任感和緊迫感，下大力氣對建筑市場秩序進行整治。

二、具體要求和工作目標

今年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的總體要求是：以黨的*大精神和“*”重要思想為指導，堅持“標本兼治，整頓與規(guī)范并舉”的原則，針對存在的突出問題，繼續(xù)開展建筑市場綜合整治和專項整治；嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建筑市場各方主體的建設(shè)行為，建立和落實工作責任和目標考核制；加大對建筑市場的監(jiān)管力度和違法違規(guī)問題的查處力度；研究解決整頓和規(guī)范建筑市場秩序過程中的新問題，努力改進和完善建筑市場監(jiān)管方式，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系，不斷探索整頓和規(guī)范建筑市場向依法行政、長效管理轉(zhuǎn)移的工作機制，營造我市更加公開、公正、公平的建筑市場競爭環(huán)境。具體要達到以下目標：建筑市場各方主體的法制意識、質(zhì)量意識顯著增強，各級建設(shè)行政主管部門依法行政和嚴格執(zhí)法工作得到有力加強；建筑工程質(zhì)量和監(jiān)理水平繼續(xù)提高，有形建筑市場規(guī)范和管理工作得到進一步的完善；典型違法違規(guī)案件得到嚴肅查處，轉(zhuǎn)包、違法分包、規(guī)避招標、虛假招標、偷工減料、不履行法定建設(shè)程序和違反強制性標準等違法違規(guī)行為得到有效遏制。

三、工作重點和主要內(nèi)容

(一)工作重點：

1.主體上，要把建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、建筑市場監(jiān)管單位作為今年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的重點。

2.從市場行為上，要把查處業(yè)主不執(zhí)行法定建設(shè)程序、規(guī)避招標作為重點，包括規(guī)避公開招標、招標投標中弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠、違反強制性標準、偷工減料等違法違規(guī)問題。凡有違反的，既要依法追究違法當事人的法律責任，也要嚴肅追究有關(guān)部門不依法行政、不嚴格執(zhí)法的責任。

(二)主要內(nèi)容：

1.檢查業(yè)主執(zhí)行法定建設(shè)程序情況。主要是立項審批、土地使用、規(guī)劃許可、施工許可等辦理情況，工程實施規(guī)模與批準建設(shè)規(guī)模是否相符。

2.檢查工程招投標情況。主要是有無規(guī)避招標、規(guī)避公開招標、招投標弄虛作假和相互串標等情況。

3.檢查工程承包情況。重點是有無轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和無證、越級承包工程等情況。

4.檢查工程建設(shè)強制性標準執(zhí)行情況。主要是建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)有無違反強制性標準、降低工程質(zhì)量等行為，施工現(xiàn)場質(zhì)量安全體系是否健全。

5.檢查依法行政和嚴格執(zhí)法情況。主要是有關(guān)部門執(zhí)行規(guī)章、履行職責情況，對違法違規(guī)行為是否依法進行追究和實施處罰等。

(三)整治范圍：

全市*年1月1日后竣工和目前在建的投資額50萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目、個私企業(yè)投資項目、城鄉(xiāng)結(jié)合部及開發(fā)區(qū)項目，以及群眾舉報的項目和發(fā)生質(zhì)量事故的項目為重點檢查項目。其它項目進行一般性檢查。

四、開展集中整治活動

采取各區(qū)自查和市巡查相結(jié)合的辦法，用三個月時間開展全市建筑市場集中整治活動（4月1日～6月30日），分三個階段進行。

第一階段：自查自檢階段。4月15日前由各區(qū)政府組織人員對轄區(qū)內(nèi)工程進行一次全面調(diào)查摸底，并將摸底情況上報市政府。

第二階段：檢查實施階段（4月15日～5月30日）。市政府從建設(shè)、監(jiān)察、計委、土地、規(guī)劃、房管等部門抽調(diào)人員，組成檢查組，分組赴各區(qū)對各個工程現(xiàn)場進行檢查。通過聽匯報、檢查現(xiàn)場、查閱資料等方式，檢查參建單位資質(zhì)和管理技術(shù)人員的資格，檢驗工程實體、建材質(zhì)量及現(xiàn)場安全措施。對存在工程質(zhì)量安全隱患和嚴重違法違規(guī)行為的，責令立即整改，并依法作出處罰。同時設(shè)立舉報電話，在新聞媒體上公布，接受并查處群眾舉報投訴的重點問題。

第三階段：總結(jié)處理階段（6月1日～6月30日）。梳理問題，完善規(guī)章制度，依法提出處理方案，追究有關(guān)人員紀律責任。檢查組要在6月底前形成書面檢查報告上報市政府。通過集中整治活動，使違反法定建設(shè)程序特別是不依法辦理規(guī)劃許可、施工許可的狀況得到明顯好轉(zhuǎn)；有形建筑市場進一步健全和規(guī)范，規(guī)避招標和招投標中的違法現(xiàn)象得到有力糾正，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為得到堅決遏制；違反工程建設(shè)強制性標準問題得到整治；業(yè)主法律意識和行政機關(guān)依法行政能力得到顯著增強。

五、健全機制，長效管理

一是摸清底數(shù)，實行動態(tài)管理。市、縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門要以集中檢查活動為基礎(chǔ)，對所有工程建設(shè)項目建立底冊，并以此為依據(jù)，對市區(qū)建設(shè)工程項目實行動態(tài)管理。從6月1日起，各級計委、土地、規(guī)劃、建設(shè)部門要把建設(shè)工程項目的辦理情況及時相互通報，并建立定期聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會。

二是加強日常監(jiān)督管理。各級建設(shè)部門要建立定期與不定期的巡查制度，加強對建筑市場的日常監(jiān)督檢查，做到經(jīng)常化、制度化，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，把違規(guī)違法現(xiàn)象所造成的影響和損失降至最低程度。要實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變：一是整頓和規(guī)范建筑市場秩序要由以整頓為主向以規(guī)范為主轉(zhuǎn)變，重點在完善建筑市場監(jiān)督管理的規(guī)定、措施上下功夫，積極開展建筑市場的治本之策研究，逐步實現(xiàn)建筑市場的規(guī)范管理；二是行政執(zhí)法由普遍執(zhí)法檢查向重大案件查處轉(zhuǎn)變，重點查處群眾反映強烈的嚴重違法違規(guī)案件，加大監(jiān)督力度；三是工作方式由一般部署向目標責任制轉(zhuǎn)變，重點抓各項工作的落實和行政效能考核；四是建筑市場整頓由普遍整頓向薄弱環(huán)節(jié)、重要整頓環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，重點是加強工程質(zhì)量管理，嚴格貫徹施工許可和竣工驗收備案制度；五是建筑市場監(jiān)管由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，重點是通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強動態(tài)監(jiān)管和培育企業(yè)信用。

三是完善管理措施。要認真研究和探索建筑市場長效管理的辦法，制訂相關(guān)政策法規(guī)，完善管理制度，建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的建筑市場管理機制、運行機制和監(jiān)督制約機制，引導建筑市場步入科學化、法制化、規(guī)范化的健康發(fā)展道路。從6月1日起，各縣（市）、賈汪區(qū)投資額在100萬元以上的建設(shè)工程項目，都要進入到*市建設(shè)工程交易中心進行承發(fā)包，否則，將視為違法行為予以查處。

六、加強領(lǐng)導，強化責任

整頓和規(guī)范建筑市場秩序，事關(guān)全市經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的大局，關(guān)系到建筑市場的健康發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地、各部門、各單位要充分認識這一工作的重要性、長期性、艱巨性，加強組織領(lǐng)導，強化目標責任，落實具體措施，確保抓出成效。

一是加強組織領(lǐng)導。市政府成立*市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作領(lǐng)導小組，負責對全市整頓工作的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和調(diào)度工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)專人辦公，負責日常調(diào)度和檢查督促工作。各區(qū)、各有關(guān)部門也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確專人負責，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，確保各項工作落實到位。

領(lǐng)導小組辦公室要定期召開會議，及時溝通情況，協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進整治工作健康發(fā)展。各部門要在受理建設(shè)工程項目的同時，將信息情況及時通報相關(guān)部門，以利于形成整體、完善的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。

二是加大宣傳力度。要繼續(xù)加強《建筑法》、《規(guī)劃法》、《工程質(zhì)量管理條例》等“三法四條例”的宣傳教育工作，使建設(shè)單位、施工單位等建筑市場各方主體都能夠熟悉和掌握法律法規(guī)，做到知法、懂法、守法。對于外商和民營企業(yè)的法人要主動進行建設(shè)程序、質(zhì)量安全意識的宣傳教育。有關(guān)部門也要加強內(nèi)部管理人員法律法規(guī)的學習，掌握規(guī)定要求，自覺做到依法行政、按法辦事。要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，加大宣傳力度，加強輿論監(jiān)督，對重大違法案件予以曝光，在全社會營造依法建設(shè)、依法管理的良好氛圍。

三是嚴厲打擊違法違規(guī)行為。“治亂必須重典”。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法問題要依法嚴肅處理，該停業(yè)整頓的要責令停業(yè)整頓；該降低資質(zhì)等級的要降低資質(zhì)等級；該吊銷資質(zhì)證書的要吊銷資質(zhì)證書；該罰款的要罰款而且要重罰。特別是對在自查中隱匿不報的，必須從嚴從重處罰，決不能避重就輕，姑息手軟。要把整頓規(guī)范建筑市場秩序與懲治腐敗相結(jié)合，按照國家和省、市有關(guān)法律和規(guī)章，嚴肅追究失職瀆職人員行政責任，嚴厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法、包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。對出現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為，要查清有關(guān)監(jiān)管部門的責任，按情節(jié)輕重、責任大小給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)處理。

四是規(guī)范行政行為，嚴格履行職責。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立部門責任追究制度。建設(shè)、監(jiān)察、計劃、規(guī)劃、房管、國土、工商等部門，要按照各自職能，強化工作責任，公開辦事程序，完善管理制度，嚴格依法行政，切實履行好本部門工作職責。

要依照國家法定基本建設(shè)程序，聯(lián)手把好工程建設(shè)項目各個關(guān)口，前道手續(xù)未曾辦理的，不得辦理后道手續(xù)。各級建設(shè)行政主管部門要繼續(xù)發(fā)揮規(guī)范建筑市場的牽頭組織作用，切實加強對工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理。各行政管理部門要從維護經(jīng)濟建設(shè)秩序、維護國家整體利益出發(fā)，加強對本部門、本系統(tǒng)建設(shè)工程項目承發(fā)包活動的監(jiān)督管理。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，督促各有關(guān)部門認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)，認真履行職責，支持他們加強對各建設(shè)單位、施工企業(yè)和社會中介機構(gòu)的監(jiān)督管理。對在工程建設(shè)中發(fā)生違法違紀行為，一經(jīng)查實，紀檢監(jiān)察機關(guān)要追究有關(guān)責任人紀律責任。