水利局水土保持意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各國營林場，工業(yè)園區(qū)管委會，縣政府各工作部門，縣直各單位：

近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了毀林開墾、亂采亂挖，在水土流失區(qū)亂建房屋、亂占林地，不作水土保持規(guī)劃、不編報水土保持方案、不采取水土保持措施，造成水土流失的現(xiàn)象，破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了人民群眾的切身利益。為切實抓好我縣水土保持工作，特提出如下意見：

一、認清形勢，充分認識水土保持工作的重要性

我縣一度水土流失嚴重，曾被稱為“江南沙漠”。經過全縣人民二十多年的艱苦奮戰(zhàn)，共同努力，治山治水有了一定的成效，“江南沙漠”開始披上了“綠裝”。但是，目前我縣的水土流失狀況不容樂觀，仍有水土流失面積121萬畝，“遠看綠油油，近看水土流”現(xiàn)象普遍存在，全縣水保生態(tài)系統(tǒng)還相當脆弱，稍微放松，就會前功盡棄，重新回到“貧困造成水土流失，水土流失加劇貧困”的惡性循環(huán)中去。

各地、各部門要充分認識到，水土資源是經濟社會發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略資源，水土保持工作是實現(xiàn)水土資源可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境安全的根本途徑，要樹立和落實科學發(fā)展觀，高度重視開發(fā)建設活動中的水土保持工作，按照省政府《關于切實做好建設用地報批和林地保護、水土保持工作的通知》（*府字[*]36號）和《*州市水土保持實施辦法》（市政府25號令）的要求，切實增強水土保持工作的責任感和使命感，增強法制觀念，依法保護水土資源和生態(tài)環(huán)境，牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，把水保生態(tài)環(huán)境建設作為當前一項重要的經濟工作來抓，絕不能以犧牲環(huán)境為代價獲取一時的經濟利益，要采取切實有力的措施促進人與自然的和諧相處。

二、突出重點，強化措施，全力推進水土保持工作

1、突出工作重點。根據我縣水保工作的需要，在部分重點區(qū)域內，進行重點預防保護。一是龍口塘背河小流域；二是永豐黃金坪水保科技示范園區(qū)；三是風景開發(fā)區(qū)，如靈山風景區(qū)、寶石風景區(qū)、太平巖風景區(qū)等；四是長岡水庫水資源保護區(qū)，長岡水庫是縣城生活用水的主要水源，其上游兩岸自然地形第一層山脊以內或平地2公里以內，均列入我縣水保重點保護區(qū)域；五是《興國縣人民政府關于劃分陡坡、滑坡、泥石流區(qū)的公告》中劃定的區(qū)域為重點預防保護區(qū)。

在上述重點區(qū)域，禁止取土、挖砂、采石、采礦、建房、砍樹、洗枝杈、扒柴等活動。

2、做到統(tǒng)籌規(guī)劃。全縣新農村建設規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、礦產開發(fā)規(guī)劃、果業(yè)開發(fā)規(guī)劃、造林整地規(guī)劃，必須有水保技術人員參與，提出水土保持措施，規(guī)劃報告中必須有水土保持的內容和措施。

3、嚴格項目審批。根據《環(huán)境保護法》、《礦產資源管理法》及水利部、交通部《關于印發(fā)<公路建設項目水土保持工作規(guī)定>的通知》（水保[2001]12號）、水利部、國土資源部《關于進一步加強土地及礦產資源開發(fā)水土保持工作的通知》（水保[*165號）、水利部、國家計委、國家環(huán)保局《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》等相關規(guī)定，國土、礦管、安監(jiān)、工商、發(fā)改委、經貿委、交通等有關部門和工礦企業(yè)要積極支持水土保持部門的工作，要嚴格建立水土保持方案報告制度，凡是新上的生產建設和資源開發(fā)、土地開發(fā)、公路建設、果業(yè)開發(fā)等項目，必須先編制申報水土保持方案并經水保部門審查同意。否則，環(huán)保部門不予環(huán)境評估，國土部門不予辦理用地手續(xù)，發(fā)改部門不予立項，規(guī)劃建設部門不予辦理建設許可證，礦管部門不予辦理采礦手續(xù)，交通部門不予立項上報，安監(jiān)、工商、經貿委等部門要將辦理水保方案合格證列為本部門辦證的前置條件。

4、加強監(jiān)督執(zhí)法。《水土保持法》規(guī)定，建設項目中的水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。水土保持執(zhí)法人員要加大巡查力度，對破壞水土保持設施，不執(zhí)行“三同時”制度，違法亂挖、亂采、亂建、亂倒棄土、石渣等造成水土流失的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不寬容姑息；對有水土保持方案不按水土保持方案實施或拒不補報水土保持方案的企業(yè)業(yè)主要堅決依法處罰。要加強水保執(zhí)法隊伍建設，充實執(zhí)法人員，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，絕不能以言代法，以權代法，干擾水保正常執(zhí)法。

5、以點帶面，加快水土流失治理步伐。對存在水土流失的地塊、山頭、區(qū)域，由水保部門組織規(guī)劃，確定重點治理區(qū)，以點帶面，逐步擴大治理范圍。同時，對已開工的項目區(qū)，要確保質量，建立健全項目管理制度、財務制度、監(jiān)理制度，提高項目區(qū)的實施效益。對一些工礦企業(yè)過去造成的水土流失，要作出治理規(guī)劃，限期完成。

建立生產建設、資源開發(fā)項目“誰開發(fā)、誰治理，誰造成流失、誰治理”的水土流失治理責任制，切實保證治理資金、人員、措施到位。

三、加強領導，明確責任，確保水土保持目標實現(xiàn)

1、加強對水土保持監(jiān)督執(zhí)法的工作領導。成立興國縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，縣委辦、政府辦、水保、國土、礦管、安監(jiān)、發(fā)改委、經貿委、城建、環(huán)保、工商、交通、公路、水利、林業(yè)等部門負責人為成員，負責對全縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的領導、組織和協(xié)調，領導小組下設辦公室于縣水保局，縣水保局局長兼任辦公室主任。

2、深入持久地開展好水土保持宣傳工作。一是要充分利用電視、標語、宣傳欄、宣傳牌等宣傳方式進行廣泛宣傳。二是要進行典型宣傳，各地要積極挖掘典型人物和事件，利用正面典型進行正面引導，利用負面典型進行警世教育。三是各工礦企業(yè)、土地開發(fā)商、果業(yè)開發(fā)大戶、交通、公路建設工程要在現(xiàn)場懸掛水土保持橫幅或豎立宣傳牌，宣傳水土保持相關政策和法律。

3、強化責任追究。一是對水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法不力、徇私狂法的，給予黨紀或政紀處分，觸犯刑律的，追究刑事責任；二是對新上生產建設項目未先取得水土保持方案，相關單位給予批準立項、辦證的，單位一把手及直接責任人視情給予嚴肅處理，造成嚴重后果的，要追究單位領導及直接責任人的法律責任。