民政局發展農村社區建設意見縣

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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

為全面貫徹落實黨的*大會議精神，進一步統籌城鄉發展，提高農村村民自治和村級組織服務水平，促進和諧社會和社會主義新農村建設，根據《民政部關于做好農村社區建設試點工作推進社會主義新農村建設的通知》（民函〔*〕288號）和省、市有關工作要求，現就我縣開展農村社區建設工作提出如下意見：

一、充分認識開展農村社區建設的重要意義

改革開放以來，我縣農村經濟建設和社會發展取得了很大成就，農民生活水平顯著提高，以“四個民主”為主要內容的村民自治制度在廣大農村基本建立，并顯示出巨大的政治優勢。但隨著工業化、城鎮化發展進程加快，城鄉二元結構和農村經濟社會發展中一些深層次矛盾逐步凸顯出來。這些問題解決不好，將直接影響我縣和諧社會建設，影響農民群眾參與新農村建設的積極性。開展農村社區建設，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，搭建農村社區管理服務平臺，對于縮小城鄉公共服務差距、促進城鄉一體化發展，改變傳統城鄉關系、促進資金技術人才信息等各類要素在城鄉空間合理聚集、構筑城鄉一體文明，加快農業生產方式現代化、推動農民生活方式城市化、實現城鄉良好互動、讓農民群眾共享改革發展和現代化成果，具有十分重要的意義。

二、準確把握農村社區建設的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，緊緊圍繞社會主義新農村建設，著力發展農村社會事業，深化村民自治，提升農村社區管理和服務功能，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化需要，努力推進和諧*建設。

（二）基本原則。⑴以人為本，服務群眾。以農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力解決群眾需要解決的問題，把群眾滿意度作為衡量農村社區建設成果的標準。⑵擴大民主，村民自治。切實尊重和保障農民群眾參與管理基層公共事務和公益事業的權利，提升農村社區管理與服務功能，增強社區凝聚力，完善村黨組織領導下充滿活力的村民自治新機制。⑶依靠群眾，廣泛參與。培育農村社區民間組織和專業經濟合作組織，發展壯大志愿者隊伍，開展群眾性互助和自娛自樂活動，增強群眾的文化認同感和家園歸屬感。⑷整合資源，共建共享。調動社會各方面力量參與新農村建設的積極性，對各項惠農政策、措施和各方的物質幫助進行整合，使之達到社會效益最大化。⑸因地制宜，量力而行。一切從實際出發，力戒形式主義，不做表面文章，不貪大求全，要突出特色、循序漸進、不斷深化，力求社區建設工作取得實效。

（三）目標任務。以建設“管理有序、服務完善、文明祥和”的新型社區為目標，以建立社區工作平臺、健全農村新型社區管理服務體系為重點，以加大投入、加強社區基礎設施建設為突破口，以滿足群眾需求、強化農村社區服務為著力點，以加強農村基層組織建設、健全農村志愿者組織為抓手，全面提升農村社區建設水平。農村社區規模以現有建制村為基礎，一村一社區。每個鄉鎮選擇不少于2個以上基礎設施好、班子強、群眾基礎好、交通便利、環境衛生整潔、有文體活動場所的社會主義新農村建設村，作為農村社區建設的試點村。試點確定后報縣民政局備案，縣里從中選擇10個村作為全縣試點，并在政策上給予扶持、工作上重點指導。全縣農村社區建設試點工作從*年開始，爭取用一年的時間，初步形成各具特色的農村社區建設模式，為我縣全面推進農村社區建設提供經驗和方法。適當時機，縣里召開現場會，總結典型，推廣經驗，推動工作深入開展。

三、明確工作重點，扎實推進農村社區建設

（一）搭建農村社區建設平臺。一是加強農村基層組織建設。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村委會直接選舉制度，規范村民會議、村民代表會議議事規則，搞好村務公開、民主管理和“民主日”活動，為農村社區建設提供組織、制度保障。二是建立農村社區服務中心。以現有村級辦公場所為基礎，通過新建、改建、騰讓、整合、租賃等形式建立健全農村社區公共管理和服務網絡。農村社區服務中心應包括“六室三市兩欄一園一校一場”，即辦公室、協會室、警務室、衛生室、圖書室、文體活動室，慈善超市、便民超市、農資超市，村務公開欄、科普宣傳欄，幼兒園，居民學校，文化健身廣場。

（二）成立農村社區建設工作委員會。農村社區建設工作委員會主任由村黨組織書記擔任，副主任由村委會主任或副主任擔任，成員由黨員干部、村民代表、致富能人、專業經濟協會負責人和熱愛農村公益事業的老黨員、老干部、老教師以及團員青年組成。農村社區建設工作委員會在村“兩委”領導下，定期向村民會議、村民代表會議報告工作開展情況，接受村民監督。同時依托農村社區建設工作委員會，建立健全農村社區社會救助互助協會、慈善協會、老年協會、擁軍優屬協會、紅白理事會、民間糾紛調解協會、治安巡防協會、計生協會、文化娛樂協會、居民讀書協會等組織，各協會的負責人列席村民代表會議，參加村務公開“民主日”活動，參政議政，進一步擴大村民自治的外延。

（三）完善三種機制。即完善黨支部領導下的村民自治機制、契約化管理機制和協會章程約束機制。為使《村民自治章程》、《村規民約》等各項制度落到實處，各村要把一些難以落實的內容，比如移風易俗、環境衛生等制成合同，與村民簽訂契約，并由社區建設工作委員會負責監督執行。同時各協會要制定協會章程，通過《章程》服務并規范會員行為。

（四）健全農村社區三個服務體系。一是完善農村社區公共服務體系。各鄉鎮、村建立社區服務中心，與縣社區服務中心形成網絡，共同服務于農村社區。根據農村社區居民需求，合理配置農村社區服務中心資源，規范各類服務設施，深入開展社會保障、優良品種推薦、務工信息、科技培訓、供求信息等公共服務進社區活動。二是完善農村社區志愿者組織體系。建立健全農村社區各種協會組織，發揮農村社區自我管理、自我教育和自我服務功能。協會組織章程健全、制度完善，并上墻公示。三是完善農村社區專業經濟服務體系。按照“一業一會”、“一品一會”、“一社區若干會”的總體要求，建立健全農村各類專業經濟協會組織，發展農村經濟，致富農民群眾，為農村社區建設深入開展提供經濟保障。

（五）扎實開展十項服務。一是開展農村社區社會保障、社會福利、社區慈善服務。依托救助互助協會、老年協會和慈善工作站、幫扶協會，健全完善農村基本養老、最低生活保障、社會救助、新型合作醫療、大病醫療救助等制度，解決好獨居老人、殘疾人、優撫對象、五保對象、低保對象等困難家庭和外出務工家庭留守兒童的實際困難，幫助弱勢群體和外出務工人員解決生產生活問題。有條件的社區根據居民需求，建立農村社區老年福利服務中心（托老所）。二是開展農村社區便民利民服務。依托便民超市和農資超市，建立集日用品、農產品和農業生產資料集中配送、連鎖經營為一體的現代農村流通服務體系，解決農村居民生產生活中的實際困難；依托紅白理事會，提倡節儉生態辦婚喪事，推行移風易俗，倡樹文明新風，促進農村精神文明建設。三是開展農村社區社會平安服務。依托民間糾紛調解協會、治安巡防協會和社區警務室，大力開展法制教育、民事調解、農民維權、社區矯正、群防群治活動，維護農村社區安全穩定。四是開展農村社區醫療衛生服務。依托社區衛生室，搞好疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務，改善農村醫療衛生條件，提高醫療衛生服務水平。同時，結合新農村建設，大力推進“一池三改”，提高農村社區人居環境質量。五是開展農村社區文體教育服務。依托文化娛樂協會、居民讀書協會、居民學校、文體活動室和文化健身廣場，組織居民開展豐富多彩的文體教育活動，豐富農村社區居民的業余文化生活。六是開展推進環境衛生服務。依托環境協會和《村規民約》，發展并保持村內環境整潔，做好綠化工作。七是加速經濟發展服務。依托各類專業經濟協會，把農民組織起來，為他們提供產、供、銷一條龍服務，提高農民組織化水平，促進農業產業化發展，引領村民發展經濟，發家致富。八是開展就業服務。以就業協會為依托，幫助村民外出務工或在縣內、村內就業。九是開展為民服務。依托村為民代辦服務站、鄉鎮為民服務中心和縣社區服務中心，開展各種為民代辦項目。十是開展計生服務。以計生協會為依托，提高技術服務水平，為提高人口素質服務。

四、加強領導、廣泛宣傳，確保農村社區建設工作順利進行

農村社區建設是一項系統工程，政策性強、涉及面廣，任務重、要求高，各鄉鎮、有關部門要高度重視，按照十六屆六中全會提出的“積極推進農村社區建設”的要求，切實把這項工作列入議事日程，統籌考慮，科學安排，確保試點和整個農村社區建設工作順利進行。

（一）加強組織領導。為加強對農村社區建設工作的領導，協調解決工作中的相關問題，縣政府成立*縣社區建設工作領導小組。各鄉鎮要按照農村社區建設工作要求，成立相關組織機構，切實抓好各項工作落實；要在深入調查研究基礎上，制定農村社區建設工作意見、試點方案，盡快召開會議對這項工作安排部署。各有關部門要相互配合，積極參與，按照各自職責，認真抓好相關業務進社區工作。民政部門要充分發揮職能作用，搞好調查研究，搭建平臺，當好黨委、政府的參謀助手。要通過各級各部門努力，盡快形成黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會各界支持、農民群眾廣泛參與的農村社區建設工作格局。

（二）建立投入機制。縣財政部門要加大對農村社區建設的投入力度，其他部門要盡量把財力和爭取的項目資金向社區建設試點上傾斜，市縣包村部門要把農村社區建設作為一項重點工作，民政部門要將農村社區建設作為服務新農村建設的重點，通過建立健全農村社區社會救助、慈善幫扶設施，確保試點工作取得成效。各鄉鎮要將推進農村社區建設列入本地經濟社會發展規劃，對農村的公共服務和公益事業設立專項經費并逐年加大投入。各村要安排一定比例的社區建設經費，培育發展農村社區志愿者組織、民間組織和興辦社區公益性事業。小城鎮建設、文明生態村工程、村級組織活動場所建設和其他支農經費要與農村社區建設對接，形成部門齊抓共建的合力。要整合社會資源，挖掘社區潛力，鼓勵社會力量投資興辦農村社區服務和公益事業。提倡鄉鎮政府部門和有關單位結對幫扶農村社區，積極投入相應的人力、物力、財力，推進農村社區建設。

（三）廣泛宣傳發動。各級各有關部門要充分利用廣播、電視、宣傳車等，廣泛宣傳農村社區建設的目的意義、指導思想、基本原則、主要任務和建設目標，提高廣大農村居民對農村社區建設的認識，激發他們參與農村社區建設的熱情。民政部門要及時總結、推廣試點經驗，宣傳表彰農村社區建設的先進典型，以點帶面，促進整體工作進展。各試點村要在顯著位置制作農村社區建設宣傳標語，充分利用村務公開欄、科普宣傳欄，廣泛宣傳農村社區建設的有關知識和先進典型，擴大社會影響，營造農村社區建設的良好氛圍。