文化局文物保護意見

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各縣（區(qū)）人民政府、金巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

為加強對文物的保護管理，切實保障文物安全，傳承和弘揚優(yōu)秀民族文化，充分發(fā)揮文物在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設中的作用，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市文物保護工作提出如下意見：

一、充分認識文物保護的重要意義

文物是不可再生的文化資源，是國家、民族發(fā)展的重要歷史見證和社會文明進步的重要標志，是國民財富的重要組成部分和綜合國力的重要體現(xiàn)，也是進行愛國主義、社會主義、集體主義教育的有效載體。加強文物保護工作，對于弘揚和培育民族精神、增強凝聚力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求和推動社會生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，文物已逐步成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺，加強文化建設的重要載體，提升區(qū)域知名度的有效手段。我市境內(nèi)文物眾多，在擴大對外合作與交流方面日益表現(xiàn)出不可替代的重要作用。保護好、管理好、發(fā)揮好境內(nèi)文物的作用，是各級政府義不容辭的責任。各級政府一定要從樹立和落實科學發(fā)展觀的高度，重視文物保護工作，切實擺正文物保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展的關系，把文物保護作為文化建設的重要內(nèi)容，作為加快經(jīng)濟發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，擺到突出位置，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，加大管理力度，強化保護措施，推動全市文物保護工作健康開展，實現(xiàn)文物的長期保護和文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

各縣（區(qū)）、各有關部門要根據(jù)國務院《關于進一步加強和改善文物工作的通知》和江西省人民政府《關于進一步加強文物保護工作的意見》精神，切實將文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、納入財政預算、納入體制改革、納入各級領導責任制、納入社會防災體系、納入社會治安體系，全面提升我市文物保護工作的整體水平。

二、進一步加大文物保護工作力度

（一）加強文物保護規(guī)劃工作。組織專門力量，編制全市文物保護規(guī)劃。各縣（區(qū)）要結(jié)合本地文物工作實際，制訂本轄區(qū)文物保護規(guī)劃。

（二）加強基本建設中的文物保護。要嚴格按照法律法規(guī)和市政府有關文件要求，正確處理好推進城市建設和新農(nóng)村建設與文物保護的關系，做到“在建設中保護，在保護中建設”。對擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)實施建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的行為；對未經(jīng)文物行政部門同意、未報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準，在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)實施建設工程，給文物保護單位的歷史風貌造成破壞的行為；對擅自遷移、拆除不可移動文物的行為；對擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的行為；對擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的行為；對施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的行為，要依照有關法律法規(guī)進行查處。

（三）加強田野文物保護。認真落實“四有”規(guī)定，對現(xiàn)有的文物保護單位劃定保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，聘請專人或設立專門機構(gòu)進行看護管理。建立健全縣、鄉(xiāng)、村、看護員四級保護網(wǎng)絡，對聘請的文物看護員，由文物行政主管部門頒發(fā)看護員證，并配備必要的通訊和防暴設備。對暫沒有級別但具有一定研究和考古價值的零散刻石、金屬鑄件等文物，縣級文物行政部門要集中進行保護。

（四）加強對新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物的保護。發(fā)現(xiàn)新的不可移動文物是文物工作的長期任務，各地、各有關部門要以開展第三次全國文物普查為契機，全面摸清我市文物資源的家底。對新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物，要通過文字記錄、采集文物標本、攝制文物照片、建立檔案等形式進行普查登錄，并采取有效措施加以保護。

（五）加強館藏文物管理。按照館藏文物級別，逐一建立檔案，實行分類分級保管。要按照*部GA--2002《文物系統(tǒng)博物館風險等級和安全防護級別的規(guī)定》，加強文物庫房建設，配備安全可靠的防盜、防火、防腐、防損壞設施，建立健全管理制度，確保館藏文物安全。對不具備收藏珍貴文物條件單位現(xiàn)存的文物，經(jīng)市文物行政部門批準，可交指定的收藏單位代管。

（六）加強文物市場管理。要根據(jù)市文化、*、工商三部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強我市文物監(jiān)管物品市場管理的通知》（*文字[20*]68號）要求，進一步加強文物交易市場的管理，既積極培育文物市場，又加強和規(guī)范文物市場和文物拍賣活動，堅決取締非法經(jīng)營活動，震懾文物犯罪活動。

（七）加大文物執(zhí)法力度。文化、*、工商等部門要加強協(xié)作，緊密配合，嚴厲打擊盜掘、盜竊和走私文物等違法犯罪活動。要重點加強對古建筑的監(jiān)管，嚴防有文物價值的古建筑被拆除、損毀和被倒賣。

三、建立多渠道資金投入機制

（一）積極爭取國家和省里的項目資金支持。各級文物保護主管部門要精心包裝一批文物保護項目，并做好項目申報的前期工作，加強與發(fā)改委和財政部門的聯(lián)系和溝通，向上爭資金。

（二）增加財政預算安排。市財政每年安排一定的資金，用于編制全市文物保護規(guī)劃、加強文物執(zhí)法、維護和維修市內(nèi)重點文物保護單位及征集重點文物。各縣（區(qū)）根據(jù)當?shù)刎斄η闆r安排縣級文物保護單位維修資金，用于轄區(qū)內(nèi)重點文物保護單位的維修，切實管理好、保護好各級文物保護單位。

（三）積極引導社會和民間資金參與。在確保文物歸國家所有的前提下，允許企業(yè)和個人出資、捐資進行文物維修和保護。對一些離城市較遠的，又難以管理的零星文物點，經(jīng)文物保護主管部門批準可以向社會集資，集中搬遷，異地保護，以緩解各級政府文物保護維修經(jīng)費的不足，共同維護我們的文化遺產(chǎn)。

（四）支持文物保護單位參與旅游業(yè)。依托我市古建筑、紅色文物資源優(yōu)勢，結(jié)合綠色自然景點發(fā)展古色、紅色、綠色旅游，打造旅游精品項目。

四、加強對文物保護工作的領導

（一）完善文物保護工作領導機構(gòu)。調(diào)整、充實文物保護管理委員會，協(xié)調(diào)、解決文物保護管理中遇到的問題，全面加強政府對文物工作的領導。市文物保護管理委員會主任由市政府分管副市長擔任。各縣（區(qū)）也要成立相應的組織機構(gòu)。

（二）落實文物保護責任。根據(jù)《文物保護法》的規(guī)定，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，各級文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要切實擔負起本行政區(qū)域內(nèi)文物保護的職責，逐級簽訂文物安全責任書。有關職能部門要密切配合，共同做好文物保護工作。文物行政主管部門要認真履行職能，改進管理手段，創(chuàng)新管理方式，不斷提高文物管理保護水平；*機關要加大對文物犯罪活動的打擊力度，及時偵破、查處文物違法案件，追繳的被盜文物要及時無償移交文物行政主管部門，不得自行收藏和處理，嚴禁以經(jīng)濟處罰替代刑事處罰。工商行政管理部門要加大對走私和文物非法交易活動的打擊力度，依法沒收的文物應當?shù)怯浽靸裕咨票９埽Y(jié)案后應無償移交文物行政主管部門，由文物行政主管部門指定國有文物收藏單位收藏。規(guī)劃部門要把文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，會同文物行政主管部門研究、商定本行政區(qū)域內(nèi)文物保護單位的保護措施。單位或者個人在工程建設中發(fā)現(xiàn)文物，應當及時向當?shù)匚奈镄姓鞴懿块T報告，并保護好文物和現(xiàn)場，出土的所有文物應當交文物行政主管部門，任何單位和個人不得占有、藏匿、買賣或者贈送。

（三）加大宣傳力度。廣播、電視、報紙等新聞媒體及相關部門，要積極做好文物保護的宣傳教育工作，增強人民群眾的文物保護意識，努力營造全民保護文物的氛圍，逐步形成政府部門依法保護與群眾自發(fā)保護相結(jié)合的保護網(wǎng)絡。

五、加強隊伍建設，提高文物工作者的素質(zhì)

（一）各縣（區(qū)）應建立、健全具有事業(yè)單位法人資格的文物保護機構(gòu)，調(diào)整和充實力量，在文物行政主管部門的領導下承擔文物保護、展示、收藏、研究和相關管理工作。將文物執(zhí)法納入綜合性文化行政執(zhí)法，增強文物保護執(zhí)法力量。

（二）成立市文物保護專家委員會，負責全市范圍內(nèi)文物鑒定與咨詢、文物保護規(guī)劃、文物修繕與恢復及相關政策措施的論證與評估等工作。專家委員會由文物行政主管部門負責管理。各縣（區(qū)）也要成立相應的機構(gòu)。

（三）加強文物管理和業(yè)務人才的培養(yǎng)，努力形成一支人員精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文物保護工作隊伍。積極引進高素質(zhì)的復合型、管理型人才及急需專業(yè)人才，以適應文物管理和業(yè)務工作的需要。充分調(diào)動市、縣(區(qū))兩級文物保護機構(gòu)的積極性，加強對文物保護工作者的培養(yǎng)、培訓和繼續(xù)教育，通過“館校結(jié)合”、“師承制”等多種形式，努力提高文物保護工作者的思想水平和業(yè)務素質(zhì)；切實關心和幫助解決文物保護工作者工作、生活中的實際問題。

（四）健全業(yè)余文保員、文化遺產(chǎn)保護志愿者等群眾性的文物保護組織，發(fā)揮其在文物保護中的積極作用。對多年從事業(yè)余文物保護工作并作出突出貢獻的業(yè)余文保員和文化遺產(chǎn)志愿者，市、縣(區(qū))政府文物行政主管部門可給予一定的精神和物質(zhì)鼓勵。有條件的地方發(fā)給業(yè)余文保員一定數(shù)額的生活津貼或補助。