民政局新農(nóng)村建設(shè)消防意見(jiàn)

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近日，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室等七部委辦聯(lián)合下發(fā)了《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字[20*]34號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），為全面貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)精神，積極推*溪市塘灣鎮(zhèn)大橋村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《江西省消防條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，大力推廣“大橋試點(diǎn)”經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范”的農(nóng)村消防工作機(jī)制，全面加強(qiáng)我市農(nóng)村消防工作，為保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及“和諧平安鷹潭”建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)；堅(jiān)持配套建設(shè)，公共消防設(shè)施與新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；堅(jiān)持綜合治理，夯實(shí)農(nóng)村火災(zāi)防控基礎(chǔ)；堅(jiān)持典型引路，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法；堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)開展農(nóng)村消防工作。

（三）工作目標(biāo)。力爭(zhēng)“*”期間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消防工作機(jī)制健全，公共消防設(shè)施逐步完善，多種形式消防隊(duì)伍基本建立，農(nóng)村火災(zāi)防控水平明顯提高，農(nóng)村消防安全條件明顯改善，建立農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生、減少一般火災(zāi)事故發(fā)生的目標(biāo)。

二、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村消防工作責(zé)任

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于保障廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和全省新農(nóng)村消防建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的要求，積極主動(dòng)地將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理體系建設(shè)，將公安消防機(jī)構(gòu)納入各級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，將農(nóng)村消防工作納入小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和試點(diǎn)工作內(nèi)容，明確農(nóng)村消防管理、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)、消防宣傳教育等工作任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)行同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中消防工作建設(shè)不合格的不得通過(guò)驗(yàn)收。民政、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門要將農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)中。公安、消防部門要積極參與新農(nóng)村建設(shè)，督促指導(dǎo)新農(nóng)村消防工作，落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制。各級(jí)政府要建立健全消防管理、責(zé)任、保障、考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)村消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出范圍，并逐步加大投入，確保正常工作需要。各縣（市、區(qū)）人民政府、市龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)、鷹潭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓好消防安全責(zé)任制落實(shí)，編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊消防規(guī)劃，加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍和公共消防設(shè)施建設(shè)，組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)、消防安全檢查及火災(zāi)隱患整治等工作。

各級(jí)職能部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)。深入開展農(nóng)村消防工作要充分發(fā)揮人力、物力、財(cái)力資源的綜合利用效率，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置農(nóng)村的消防力量和資源。社會(huì)治安綜合治理部門要將農(nóng)村消防安全納入我市社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)重要內(nèi)容。財(cái)政部門要在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)納入農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)內(nèi)容。建設(shè)部門要在編制村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄時(shí)納入消防安全項(xiàng)目，在實(shí)施村莊整治中具體落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)、民政、教育、文化等涉農(nóng)部門，也要結(jié)合農(nóng)村工作特點(diǎn)，齊抓共管，形成整體合力。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好農(nóng)忙、秋收和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火安全工作，配合有關(guān)部門宣傳用火、用電、用氣安全常識(shí)。民政部門要督促基層政權(quán)組織做好農(nóng)村消防管理工作，并做好農(nóng)村火災(zāi)受災(zāi)群眾災(zāi)后的生活安排和損毀民房的恢復(fù)重建等工作。縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所要建立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作。公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的監(jiān)管，查處違反消防法律法規(guī)行為，督促消除火災(zāi)隱患；公安消防部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所消防工作的指導(dǎo)。

健全村民委員會(huì)組織管理。全市各村民委員會(huì)要逐步建立消防安全管理組織，健全工作制度。要制定消防安全村規(guī)民約，將消防安全管理要求納入村民自治章程。明確專（兼）職消防管理員，具體抓好日常消防工作。實(shí)行消防安全聯(lián)防制度，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村老弱病殘等特殊人群的消防安全監(jiān)護(hù)。村民委員會(huì)要建立義務(wù)（志愿）消防隊(duì)，加強(qiáng)管理和訓(xùn)練，承擔(dān)安全巡邏、宣傳和初期火災(zāi)撲救等工作。

落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)、單位要按照國(guó)家消防法律法規(guī)，落實(shí)消防安全管理責(zé)任，加強(qiáng)自身消防安全管理，定期對(duì)從業(yè)人員開展消防安全教育培訓(xùn)，建立消防組織，做到消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、消防安全責(zé)任自負(fù)。

三、大力加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

村鎮(zhèn)消防規(guī)劃是開展農(nóng)村消防工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）人民政府、市龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)、鷹潭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的同時(shí)，要特別注意補(bǔ)充和完善消防方面的相關(guān)內(nèi)容。各地在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊等總體規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。凡沒(méi)有消防安全內(nèi)容的總體規(guī)劃，不得批準(zhǔn)。特別是鄉(xiāng)、村要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，并與村容村貌的治理改造同步實(shí)施。各地對(duì)以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的村，要有計(jì)劃地實(shí)施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境。

要加快消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)步伐。各地要因地制宜建設(shè)公共消防設(shè)施，在發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村公路、人畜飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村沼氣、信息工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，要綜合考慮消防安全需要。要加強(qiáng)消防水源、消防車道和消防器材裝備建設(shè)。對(duì)設(shè)有自來(lái)水管網(wǎng)的，要按標(biāo)準(zhǔn)安裝消火栓；對(duì)使用天然水源的，要建設(shè)消防取水設(shè)施；對(duì)農(nóng)村散居住戶，要因地制宜，解決消防用水。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)要加快建設(shè)成為布局合理、功能健全、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村消防救援基地。

要建立多種形式的消防隊(duì)伍。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的目標(biāo)和要求，結(jié)合我市實(shí)際，各縣（市、區(qū)）人民政府、市龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)、鷹潭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要大力推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)，形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）的專兼職消防隊(duì)為中心，各自然村消防力量為補(bǔ)充的農(nóng)村消防隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。20*年底全市所有的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)要建立合同制消防隊(duì)或志愿消防隊(duì)，70%建制鎮(zhèn)建立有消防摩托車及消防裝備器材的群眾義務(wù)消防隊(duì)；20*年底全市所有建制鎮(zhèn)建立有消防摩托車及消防裝備器材的群眾義務(wù)消防隊(duì)。在完成好執(zhí)勤滅火任務(wù)的同時(shí)，從實(shí)際需要出發(fā)，可承擔(dān)起消防宣傳、培訓(xùn)、檢查，以及治安巡邏、重點(diǎn)單位和要害部位的警衛(wèi)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一專多能，一隊(duì)多用。各行政村要普遍建立群眾義務(wù)消防隊(duì)或由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊(duì)，有條件的配置手抬消防泵等滅火設(shè)施，充分利用灌溉機(jī)械作為滅火器材，以便及時(shí)撲救初起火災(zāi)。

要全面落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要按照擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍的要求，將農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。特別要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)單位等多方面力量參與新農(nóng)村消防建設(shè)的積極性，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)捐助農(nóng)村消防公益事業(yè)，多渠道增加投入。

四、全面提高我市農(nóng)村火災(zāi)防控水平

消防工作，宣傳先行。在新農(nóng)村消防建設(shè)工作中應(yīng)高度重視和加強(qiáng)消防宣傳工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門要緊密結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、文藝團(tuán)體等資源，開展突出農(nóng)村特色、貼近農(nóng)民生活的消防知識(shí)宣傳教育，將農(nóng)村消防宣傳納入創(chuàng)建平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安單位、文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等工作，培養(yǎng)健康的民俗民風(fēng)和安全的生產(chǎn)生活方式。要結(jié)合文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在農(nóng)村地區(qū)廣泛開展消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，并將其納入農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園的教學(xué)內(nèi)容，納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理培訓(xùn)的內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)民的消防安全意識(shí)和消防常識(shí)。要定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對(duì)象的消防自護(hù)教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)家庭火災(zāi)撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，使農(nóng)民群眾掌握基本的滅火和逃生技能。要在村莊設(shè)置固定的消防宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)，鄉(xiāng)村廣播站要經(jīng)常開展消防安全宣傳，尤其是在農(nóng)業(yè)收割季節(jié)、春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)和鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)期間，加強(qiáng)消防宣傳工作。提高農(nóng)民消防安全意識(shí)和自防自救能力。積極鼓勵(lì)村民參加家庭火災(zāi)保險(xiǎn)，提高農(nóng)戶對(duì)遭受火災(zāi)損失的承受能力。通過(guò)宣傳教育，不斷提高農(nóng)村群眾消防安全意識(shí)、消防法制觀念和自防自救能力，實(shí)現(xiàn)“全民治火”要求。

要大力整治火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實(shí)防范措施。各級(jí)政府及有關(guān)部門要組織對(duì)農(nóng)戶電氣線路、爐灶進(jìn)行改造和規(guī)范，推廣使用沼氣，減少致災(zāi)因素；對(duì)以易燃建筑材料為主體、木結(jié)構(gòu)建筑集中連片的村莊，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造開展治理，提高建筑耐火等級(jí)，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)村莊、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的企業(yè)及單位消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場(chǎng)所的火災(zāi)隱患，對(duì)危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷。公安消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村消防工作的社會(huì)化進(jìn)程，加強(qiáng)基層消防管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各公安派出所要認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，積極探索農(nóng)村消防警務(wù)工作新機(jī)制，要把消防檢查與治安管理緊密結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制可疑人員，有效預(yù)防縱火案件的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)人員集中的公共場(chǎng)所、企業(yè)和個(gè)體工商戶的消防安全檢查，重點(diǎn)解決好消防通道不暢、安全出口鎖閉、違章操作施工等問(wèn)題。要督促落實(shí)消防安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全用火、用電、用氣及安全巡查等管理制度，確保消防宣傳、安全防范、防火巡查、火災(zāi)撲救等各項(xiàng)消防安全措施落到實(shí)處。各級(jí)政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的消防安全審批，防止將火災(zāi)危險(xiǎn)性大的生產(chǎn)企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民新建房屋的消防監(jiān)管，防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。