縣委農民負擔減輕發展意見

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我縣減輕農民負擔工作，經過全縣各級各部門的共同努力，各項減負政策進一步落實，支農惠農政策進一步強化，農民負擔進一步減輕，農民利益得到了有效保護。但隨著農村稅費改革的全面推進，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些地方對減輕農民負擔工作的長期性、艱巨性、重要性、復雜性認識不足，產生了盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監管；在落實中央支農惠農政策方面措施不到位，個別地方“一事一議”操作不規范，涉農亂收費現象有所抬頭，導致侵犯農民利益的事件時有發生。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》(國辦發[*]48號)精神，切實做好我縣農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，不斷鞏固農村稅費改革成果，現就做好當前減輕農民負擔工作提出如下意見：

一、把握總體要求，提高減負自覺性

各鄉鎮、各部門要從全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，自覺貫徹落實各項減負政策，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，加強領導，提高認識，強化監管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的隱患，又要加強對農民負擔的監督管理，控制農民負擔增加。二是堅持尊重農民意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規范基層民主制度，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規違紀行為。

二、明確工作重點，防止農民負擔反彈

減輕農民負擔工作要繼續堅持以維護農民合法權益為中心，適時調整監督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監管工作：一是規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業生產性費用和村集體收費的監管。對農民反應強烈的農業灌溉水費電費、排澇排漬收費、農業生產資料價格等實行重點監管。同時，要將與農民負擔有關的承包土地、“冊外地”等方面的不合理收費納入監管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管。要糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子，同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費、亂攤派等問題的監管，保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。

三、落實“四項制度”，規范涉農收費

各鄉鎮、各部門要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮便民服務大廳統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案(事)件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案(事)件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案(事)件的有效機制。

四、治理突出問題，強化專項治理

各鄉鎮和有關部門要明確工作職責，制訂工作計劃，落實工作措施，深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全縣范圍內重點抓好農民普遍反應強烈的公安派出所收費、農村中小學收費、農村“一事一議”籌資和農業灌溉水費電費問題的專項治理。繼續選擇農民負擔重的鄉鎮進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。紀檢、監察、糾風、農監、物價等部門要緊密配合，對存在問題較多，農民反映強烈的重點單位加大查處力度，做到有案必查，有查必果。

五、規范“一事一議”，促進農村發展

各鄉鎮要抓住取消農業稅的機遇，按照村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、程序規范、使用公開的原則，嚴格議事程序、范圍和標準，積極引導農民群眾開展“一事一議”籌資籌勞，依靠自己的辛勤勞動改善自身生產生活條件，促進農村公益事業健康發展。在推進“一事一議”過程中，所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。不得強行開展“一事一議”籌資籌勞，不得把“一事一議”作為固定項目，向農民收取籌資款，不得強行通過“一事一議”籌集配套資金，任何單位和個人不得截留、挪用、平調“一事一議”資金。各鄉鎮在推進社會主義新農村建設過程中，要準確把握“二十字”方針，充分尊重農民意愿，考慮農民承受能力，不得搞強行攤派、強行籌資。縣農監、糾風等單位，要對全縣“一事一議”工作開展情況進行專項審計，發現問題，立即糾正，確保“一事一議”政策執行不走樣。

六、健全工作制度，完善監管機制

按照省、市有關文件精神，健全和完善黨政“一把手”負責制，與部門責任追究制，實施農民負擔監控和“一票否決”制度、專項治理與監督檢查制度、動態監測與信訪舉報制度、農民負擔監督卡制度。將農民負擔監督管理與農村土地承包、農村集體財務和農村審計等管理緊密結合，切實維護農民合法權益。強化農民負擔信訪管理，暢通涉及農民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規違紀行為的查處，重點查處向農民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農民的各種補貼補償款以及其他涉及農民負擔的案(事)件。要進一步加強農民負擔專項審計，對村級轉移支付、各項補貼資金，每年要對三分之一的鄉、村進行專項審計，確保各項支農惠農政策落到實處。

七、強化執法檢查，落實責任追究制

各鄉鎮黨委、政府和縣直有關部門，要把減輕農民負擔作為一項政治任務擺上重要日程，主要領導親自抓、負總責，部門誰主管、誰負責，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責，不定期地開展農民負擔執法檢查，發現問題，立即糾正。對“一事一議”操作不規范、籌資使用不公開、強行收取“一事一議”籌資款的地方，縣紀委、糾風辦、農監辦要組織力量，認真開展一次專項檢查。對涉農收費超標，以及擅自添項加碼，加重農民負擔的責任人，堅決落實責任追究制，按照有關政策規定，給予嚴肅處理，確保我縣農民負擔不反彈、惡性案件不發生、上訪數量不增加。