農業局煙葉生產意見
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各鄉鎮人民政府，縣級國家行政機關各辦局（司行社）：
煙葉生產是我縣農業農村經濟社會發展的重要支柱產業，是煙區種煙農戶經濟收入和地方稅收的重要來源，對構建和諧社會以及社會主義新農村建設發揮著重要作用。為了全面提升**紅大優質煙葉品牌的整體水平，不斷生產出適應和滿足中式卷煙生產發展的原料需求，促進**煙葉生產持續健康協調發展。特制定20*年煙葉生產工作意見：
一、指導思想和工作方針
以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議和國家局、省、州煙葉暨基礎建設工作會議精神，繼續貫徹執行煙葉生產“雙控”政策，嚴格按下達的計劃組織生產和收購。堅持“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的煙葉生產指導方針，圍繞“穩定規模、穩定政策、穩定煙農、提高質量、加強基礎”的工作任務，突出“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的工作重點，狠抓以“培育高莖壯苗、深耕深翻高起壟、適時揭膜促管理、適時封頂留足葉片”四項關鍵環節、關鍵科技措施的落實。在煙葉生產規劃布局的基礎上，加快以基本煙田規劃與落實為主的基層建設，建立以糧、煙為基礎的農業耕作制度，加大科技興煙力度，進一步鞏固煙葉生產的基礎地位，全面推進我縣烤煙生產的可持續發展，不斷提高我縣煙葉的整體質量水平，適應卷煙工業戰略調整的形勢，推動全縣優質煙葉生產向更高的目標最好的品牌發展，實現以質量為核心，效益為目的，達到國家、煙農、企業、客戶四滿意，確保年度目標的實現。
二、計劃任務目標
（一）收購計劃。烤煙收購量為指令性收購計劃，年度收購煙葉計劃17.7萬擔，其中指令性收購上中等煙葉計劃15.7萬擔，出口備貨2萬擔。
（二）種植面積。烤煙種植面積為指導性計劃，全縣計劃種植烤煙6.39萬畝，其中地膜煙4.8萬畝，綜示區1萬畝。
（三）品種結構。繼續堅持**特色的優質煙葉發展道路，保持清香型煙葉風格的領先地位。按州安排，紅花大金元品種占90.66%，K326占9.34%，實行一鄉一品種植，除以上二個品種外，其余品種禁止種植，不予收購。發現種植其它品種的鄉、鎮、村、戶，取消下年種煙資格。
（四）輪作計劃。烤煙輪作計劃達85%以上。
（五）煙葉收購等級合格率：上等煙等級合格率78%以上，中等煙等級合格率82%以上，出口備貨煙等級合格率80%以上，綜合合格率80%以上。
（六）煙葉化學成份指標達到州考核指標，農藥殘留達到省、州要求，并與產量指標掛鉤，以適應市場對煙葉內在質量和產品安全的要求。
（七）煙葉生產整體水平平衡一致，培育中棵煙，全面糾正施肥過多或不足、留葉數偏少等問題。
（八）基礎設施建設計劃。到“*”末建成13.596萬畝的基本煙地，烤煙生產計劃爭取達到上中等煙20萬擔左右。為實現計劃目標，20*年和今后一段時期的主要任務：一是建立13.596萬畝的基本煙地，即根據煙葉生產對自然氣候條件的基本要求，在全縣規劃基本煙地，并分年度進行以水利為重點的基礎設施建設，確保煙葉生產計劃目標的實現；二是繼續全面實施科技興煙戰略，不斷提高煙葉生產的科技水平和煙葉質量，進一步提升**煙葉品牌的知名度；三是在新的煙草管理體制下，要不斷創新，不斷進取，盡快適應新形勢的要求，全面提高煙葉生產經營管理水平，始終保持**煙葉工作的先進性。
三、主要政策措施
（一）產量政策
1．嚴格計劃考核，嚴禁超合同收購。必須確保完成縣下達的指令性收購計劃和出口備貨計劃。完成縣下達的指令性計劃收購量低于98%（含98%）或超過計劃的，實行“減一罰二或超一罰二”的懲扣，扣減下年計劃指標，并取消獎勵。
2．各鄉鎮科技興煙措施，連片輪作面積，煙葉內在質量指標，煙葉收購等級合格率執行情況與下年計劃任務掛鉤。
3．紅花大金元畝產達140-160公斤，K326畝產150-175公斤。
（二）收購政策
1．繼續強化煙葉種植合同的簽訂管理工作。各鄉鎮煙草站按縣下達的指令性收購計劃和指導性種植面積，按連片輪作要求和戶籍式管理，劃定面積和確定產量后，先由煙農寫出種煙申請，實行三次張榜公布后，無意見分歧，花名冊一式三份報縣煙草專賣局審核批準，分戶合同在縣公司統一填寫后，委托鄉鎮長、煙草站長，以行政村召開煙農戶長會，與煙農正式簽訂合同，一式二份，甲乙雙方各持一份。嚴禁簽訂人情合同、種人情煙，一經發現，從嚴查處。要按州規定的時間內全面完成合同簽訂工作，同時，每戶合同種植面積要達3畝以上，并把好合同面積與實際種植面積相符的落實工作。各煙草站要嚴格按合同組織育苗、按合同簽訂面積與預整地完成數供苗，搞好移栽管理、指導好烘烤、入戶預檢、按合同收購等各項工作，無合同或超合同的煙葉一律拒絕收購。
2．繼續執行“堅持國標、合同收購、周密組織、穩中求進、善始善終”的煙葉收購方針，堅持國家、企業、煙農、客戶利益四者兼顧的原則。在提高煙葉科技水平特別是提高煙葉烘烤技術水平基礎上，把握好成熟度，全面提升烘烤質量和小等級分級扎把純度，穩定提高煙葉的內外觀質量，提高煙葉收購等級合格率，提高各項管理水平。
（三）價格政策
收購價格繼續執行國家制定的二價區收購價格。
（四）產前投入政策
1．漂浮育苗：每移栽一畝，向煙農收取53元（含1元/畝的風險金），不足部份由縣公司投入。主要用于修理大棚，基質籽種、營養液、育苗戶費用、購漂盤等費用支付。
2．計劃年內建蓋密集式烤房18座、智能化烤房100座，兌補政策按州要求執行。
3．地膜煙每畝補助煙農10元，其余部分由煙農承擔。
4．每畝供配方肥40公斤，按獎供價供應。每畝供油枯10公斤，硝酸鉀5公斤，按市場進貨價供應。每畝供應硼、鋅肥各1公兩。
5．烤煙用煤：按合同面積供煤600公斤/畝，供應價和供應方法另文通知。
6．為確保科技興煙政策落實到位，每畝安排7元科技興煙費，計447300元，主要用于常規技術的普及、試驗示范，此項費用由煙草公司在科技興煙經費中列支。
7．其它產前投入政策包括生產物資補貼、基礎設施建設補助、風險補助、科技與實用技術推廣補助，擔煙烤煤補貼按州產前統一投入政策執行；紅大品種的產前投入和扶持政策按州有關政策執行。
（五）考核獎懲政策
1．對各鄉鎮生產組織協作實行量化考核、百分計獎。達到品種結構、輪作指標、最佳節令內移栽、按合同計劃收購調撥各計10分；內在化學成份達到要求計30分；上、中、下等煙等級合格率達到要求的各計10分，上、中、下等煙等級合格率比例低于指標的按比例扣分；上、中、下等煙等級合格率超過指標的按比例增分。6項指標達100分者，每擔煙給予生產組織獎工作經費4元，超過或達不到100分,按比例增減生產組織工作經費。生產組織工作經費按縣級黨政機關占20%、鄉鎮占30%、村社50%的比例分配。
2．考核達90分以上，獎勵縣五套班子正副職人均2000元，縣級副處以上干部和政府辦主任人均獎勵2000元。此項資金在煙草公司的成本費用中列支。
3．煙葉收購二次驗級造成的降級損失由縣財政和縣煙草公司合理承擔。
三、保障措施
（一）理順煙草企業體制，確保新模式正常運行
為了順應形勢的要求，大理州煙草公司積極進行了“理順資產、調整職能、規范運作、高效運行”為目標的行業內部改革，已全面取消了12個縣市煙草公司的法人資格，成立了分公司，完成了總公司和省、州公司之間的“兩級管理、三級核算”的母子公司體制，完成了理順產權關系的改革，按省州要求，新的模式已于20*年1月1日正式運行。一是縣煙草分公司主要突出管理和服務職能，重點抓好“合同管理、生產管理、收購管理、質量管理和技術服務”等各項工作，二是煙葉收購站主要突出抓好“煙葉種植計劃落實、合同簽訂和專業化、社會化服務工作，不斷完善組織生產、收購煙葉供應物資、指導培訓、技術服務，基礎建設等多功能的基礎工作。”
（二）統一思想，提高認識，堅定烤煙支柱地位不動搖
隨著農業結構戰略性調整的不斷推進，烤煙與糧、經作物的比較效益發生了新的變化，但烤煙生產具有高產值、高稅收、產業鏈完備、產銷穩定的特點，仍然是我縣農村經濟發展、財政增長、農民增收不可替代的重要支柱產業，各級各部門要進一步認清形勢，統一思想，加強領導，正確看待和處理烤煙與糧經生產的關系，真正做到“思想上不得有絲毫動搖、工作上不得有絲毫放松、措施上不得有絲毫減弱”，確保烤煙生產持續健康發展。
（三）以質量為中心，以科技為動力，牢固樹立“打造**縣紅花大金元清香型優質烤煙品牌”的思想
20*年**縣烤煙工作要牢固樹立全局意識、質量意識、服務意識、效益意識，繼續以市場為導向，以科技為動力，以提高全縣煙葉生產整體水平為重點，堅持科學發展觀，夯實基礎，走可持續發展之路，努力打造“**縣紅花大金元清香型優質煙品牌”，按中式卷煙發展需求，做精做強適應中式卷煙發展的烤煙產業。
（四）嚴格執行“雙控”政策，進一步優化烤煙生產布局
繼續嚴格實施烤煙生產收購合同制，按國家煙草專賣局提出的“規范、全面、細致、嚴格”的要求，將合同的簽訂和管理作為烤煙生產的重要措施抓實、抓好。進一步優化烤煙品種布局，切實把合同簽訂與擇優布局、合理輪作結合起來，實現資源的合理利用和可持續發展。在“控得住、穩得住”方面，要加強引導和宣傳，使廣大煙農充分認識到烤煙生產是穩定增收的重要來源，讓煙農愿意種、種得好、管得好、收得好，切實保證全縣烤煙生產規模在“控得住”的基礎上“穩得住”。
（五）加強基本煙地建設
一是統籌規劃,合理布局。到“*”末，真正建成水利保證，土壤肥力保證，適宜種植，連片輪作的13.596萬畝基本煙地。因此，要把基本煙地規劃落實到地塊，建立檔案，繪制成圖，同時，結合制定煙葉生產可持續發展規劃，編制分階段建設計劃。根據輕重緩急，突出重點建設，適度集中工程建設區域和資金，分年、分期、分批組織建設，優先考慮連片輪作區域煙水配套工程，并重點向新煙區、經濟欠發達地區傾斜。二是要統籌規劃好基本煙田（地）水利設施建設。要本著統籌規劃、分步實施、講求實效、穩步推進的原則，進一步解決基本煙地水利設施配套建設，增加有效輪作面積，夯實煙葉生產基礎。20*年前全縣已建設5.41萬畝，20*—2009年將建設8.186萬畝，將投入資金5600多萬元，并向集中連片地區傾斜。建設中主要圍繞標準化的小水窖及管網配套建設，適當兼顧抗旱水源，即小水塘（壩）綜合治理。三是要加強保護制度的建設，規劃為基本煙田的土地區域，堅持只能種植不影響與烤煙輪作的農作物，要用村規民約、合同等綜合手段加以保護，做到規劃一片、建設一片、保護一片，形成持續利用制度。四要處理好用地與養地的關系，加大對改善耕地質量的投入，建立合理的糧煙輪作制度。五是要不斷加大坡改梯建設力度，改善土壤條件，平衡煙葉生產，提高水澆地煙的生產能力。
（六）狠抓科技興煙，努力提高煙葉質量和可用性
繼續采用新科技、推廣新措施、創造新效益，以科技興煙，促進全縣煙葉的整體生產水平和煙葉質量再上臺階，重點抓好以下骨干措施：
1．按縣煙草公司下達各鄉鎮的品種比例計劃，以一個煙站轄區種植一個品種的原則，科學合理安排品種布局。籽種由縣煙草公司統一組織供應，禁止各鄉鎮到外地調運種苗和不按品種計劃、不按一站一品布局種植。
2．按原區劃圖和戶籍式計算機管理規劃，擇優布局，連片輪作。凡種煙地在20*、20*連續兩年規劃的13.596萬畝基本煙地范圍內的，實行連片輪作，輪作面積達85%以上。全面落實規劃與輪作檔案，加大優化布局力度，發展恢復適宜水澆地煙面積，淘汰部分不適宜種煙區面積，要認真落實縣委、縣人民政府關于當季轉包土地的指導意見（即一類水澆地每畝500元，二類地450元，三類地350元），做好適度規模的結構性規劃布局，保證煙葉種在水澆地上，禁止陡坡地種煙，努力提高單產。在穩步培育專業戶、重點戶（即10畝以上大戶）的基礎上，適度集約種植面積，每戶種煙達4畝以上。
3．繼續鞏固提高漂浮育苗技術水平，穩步推進集約化育苗進程，嚴格技術操作規程，嚴格消毒管理措施，在供苗協議中明確與供苗戶的權利和義務關系，努力提高壯苗率。做到煙苗出棚前統防統治預防病害，清秀無病害的壯苗才準許發放給煙農移栽，壯苗率必須達90%以上，保證最佳節令移栽。當天發的苗當天栽完。
4．全面實施測土配方平衡施肥，控氮、穩鉀、適磷，增施油枯、綠肥等有機肥，畝施純氮控制在4-5公斤，按土地肥力追施好配方肥。全面推廣有機肥堆捂，提倡種小春時多施有機肥，深翻土地，桔桿綠肥還地，改良土壤，合理控制氮肥的施用量。因地制宜做好肥水調控，保證煙株營養均衡，采取針對性措施努力提高煙葉的含鉀量，降低煙葉的煙堿含量，提高上部煙葉的可用性，通過施肥技術和水肥調控技術，進一步提高煙葉質量。
5．全面提升啤酒瓶（容器）定位環形施肥預整地。確保做到深翻地、細整地，清除麥桿等異物后開墑。開墑規格為：120厘米×50厘米，墑面凸形。地膜覆蓋采用兩種方式，先栽煙后蓋膜或破膜移栽。嚴格按地膜覆蓋技術要求考核。4月25日前大面積完成預整地。
6．確保最佳節令移栽。全縣4月28日開栽，5月1日至5日大栽，5月10日前移栽全面結束，每個連片面積和每個自然村移栽必須在1-3天內完成，鄉鎮移栽期不超過7天，全縣移栽期不超過10天。
7．強化中耕管理，全面提升田間管理水平。移栽15天后，淺鋤塘一次，地膜煙要鋤墑提溝，一次性每畝5公斤硝酸鉀化水澆根，移栽35天內施完所有肥料，確保煙株正常落黃。地膜煙移栽后35-40天必須揭膜，薅鋤不少于三次，做到深溝高墑無積水、無雜草。
8．強化植保工作。堅持預防為主，防治結合，統防統治，清除煙株殘體，減少病源傳播。全縣要求實行6次大的統防統治，重點防治病毒病、野火病、炭疽病，蚜蟲、氣候性斑點、根腐病、黑脛病、赤星病，把各種病蟲害發病率控制在最低限度，要加強農藥管理，選擇使用省煙草公司規定的高效低毒低殘留農藥，禁止煙農自行上市購買農藥，確保煙葉農藥殘留不超標。
9．全面糾正極端化措施，科學合理留葉。全面推廣抑芽敏，止芽劑封頂打杈，留葉數做到：紅大18—20片，K326為20—22片，嚴禁高掃腳葉矮打頂。把好成熟采收關，做到“下部煙葉適熟早采、中部煙葉成熟采收、上部煙葉充分成熟后采收，頂部3—4片煙葉一次性采收”完畢。
10．確保煙葉生產水平整體一致，煙葉產量適中，施肥過頭、營養不足的狀況要有效控制，平均畝產量控制在140—160公斤。
11．加大力度實施密集式烤房、智能化烤房的推廣使用，為實現專業化烘烤打下基礎。同時，繼續強化科學烘烤技術的培訓普及，全面提高煙葉采收烘烤技術，最大程度地減少烘烤造成的損失，加強烘烤隊伍建設，深化烘烤工藝探索，加大烘烤技術指導工作力度。把提高烘烤技術水平和提高煙葉烘烤質量，作為新的經濟增長點抓落實，為每戶煙農培養好1-2名烘烤技術員，把青煙率控制在最低限度，努力消除青煙、烤紅煙、蒸片煙，盡量降低雜色煙，烤出疏松柔軟的、香氣味充足的紅大煙葉。繼續全面推行用煤烤煙，禁止用木柴烘烤煙葉。
12．進一步加強縣、鄉、村烤煙生產技術人員的思想政治和業務建設。認真踐行“*”重要思想，加強政策法規、技術理論等培訓，建立完善人力資源管理和績效掛鉤考核，充分調動各類人員的工作積極性，與時俱進，開拓創新，不斷提高技術創新能力，把科技創新與因地制宜落實好各項科技骨干措施有機結合，努力提高隊伍技術水平，適應市場競爭和煙葉質量不斷提升的需求。
13．加強對煙農各個生產環節的技術培訓，特別是國家42級標準的培訓。全面提升煙農的政策、科技素質。并做到優質服務，送技術到戶，誠信經營，密切與煙農的關系，建立起相互依存、相互信任、誠實守信的新型關系。始終把煙農的利益放在首位，充分體現優質優價的原則，使我縣煙葉生產長足發展。
（七）繼續完善標準化站點建設，加強信息化管理
全力抓好20*年小灣煙站搬遷等建設，完善無量、樂秋、公郎、擁翠等站點的掃尾工程建設，達到標準化站點的要求。加強公司各站物流管理，實現標準化、規范化。深化改革，加強企業管理，預防職務犯罪，促進物質文明、政治文明和精神文明健康協調穩步發展。
（八）進一步做好煙葉收購入戶預檢工作，提高煙葉的純度和收購等級合格率
繼續完善和推廣煙葉收購入戶預檢制，消除預檢盲區，進一步提高煙葉的純度和收購等級合格率，煙葉預檢得好的戶，繼續實行“綠色通道”收購，努力提高服務質量，全面提高收購管理水平。強化入戶預檢考核管理。指導好煙農按部位、組別、級別以15-25片煙葉扎1把，嚴禁異級扎把，統一預檢袋實行預檢封箋。在預檢環節中要全面解決“三混一超一假”的問題，預檢合格率要求達98%以上，凡預檢不合格者，不得進入收購站點，確保家庭預檢制與封閉式密碼收購有機結合，不斷提高我縣煙葉等級合格率，增加經濟效益。
（九）加強煙草專賣管理
1．加強合同簽訂和合同管理工作，推進煙草站對煙農的戶籍式管理和信息化建設。認真簽訂好種煙收購合同，做到不重不漏，嚴格按合同種植按合同收購煙葉。煙農必須按合同規定履行好約定事項，落實好科技措施，種植出優質煙葉，按入戶預檢的要求，按部位、組別、級別同級扎好小把，“約時、定點、定量”并持預檢單交售煙葉，交售次數不超過6次，對超合同、無合同的煙葉一律不予收購。各鄉鎮和煙草部門要高度重視并切實加強合同的簽訂和管理工作，增強服務意識，改進工作方法，加強內部監督管理，堅決杜絕簽訂空合同、買賣合同、平均分配收購計劃指標、少簽多種、多簽少種的錯誤做法，嚴格執行合同限定單位面積最低產量的要求。不允許以簽訂烤煙生產合同為條件而出現“搭車”收費情況，強迫安排煙農完成其他任務等錯誤做法，以維護煙農合法利益，促進煙葉生產健康發展。
2．煙葉不準自由上市交易。各鄉鎮各煙葉收購站、點，只允許收購劃定轄區內持合同的煙葉。
3．嚴格按照《專賣法》和省、州規定的政策，堅決依法打擊、查處煙販子和非法收購、囤積、運輸、經營煙葉的違法活動。
（十）繼續整頓維護煙葉收購秩序
為維護各煙葉收購站、點的收購秩序，保證收購有序進行，由縣煙草牽頭，政法委、公、檢、法、司、工商等部門，協助鄉、鎮政府維護好收購秩序。協調經費由煙草部門承擔。
（十一）統一認識，加強領導，搞好規劃，做好服務
各鄉鎮的煙葉生產收購工作要繼續推行烤煙生產黨政機關和煙草部門雙向責任制及掛鉤制，實行黨政一把手負責制，行政和煙草部門要明確職責，統一協調。煙草、農業、水利、農科、農機、農資等部門要密切配合，建立健全服務體系，搞好產前、產中、產后服務，形成合力，認真抓好烤煙生產收購工作，使我縣烤煙生產做到既控得住，又穩得住，推動全縣烤煙生產持續、穩定、健康發展，再創20*年烤煙生產新輝煌。
