經貿局國有資產監(jiān)督管理意見

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為建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監(jiān)督管理體制，提高國有資產運營效率，實現國有資產保值增值，充分發(fā)揮國有資產的作用，促進縣域經濟快速發(fā)展，依據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《**市人民政府關于加強國有資產監(jiān)督管理意見的通知》（*府發(fā)[20*]4號）精神，結合我縣實際，現就加強我縣國有資產監(jiān)督管理提出如下意見。

一、指導思想

1、全面貫徹落實科學發(fā)展觀，著力構建和諧社會，以清產核資、明晰產權、科學營運、規(guī)范監(jiān)管為重點，以盤活國有資產、提高國有經濟運行質量、達到國有資產保值增值為目的，全面加強國有資產監(jiān)管。

二、總體要求

2、由國家、各級政府以各種形式的投資和投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益均應界定為國有資產，納入國有資產監(jiān)管范圍。

3、實行縣國有資產監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“縣國資辦”）代表縣政府履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

4、縣國資辦是縣政府授權履行出資人職責、負責監(jiān)督管理國有資產的直屬特設機構。

5、縣政府授權縣國資辦監(jiān)管轄區(qū)所屬國有企業(yè)、國有參股企業(yè)、資源性等國有資產，縣財政局委托縣國資辦管理行政、事業(yè)單位國有資產。

6、堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離。縣國資辦不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行國有資產出資人職責。

7、出資監(jiān)管單位的確定由縣國資辦提出意見，報縣政府批準后劃歸縣國資辦監(jiān)督管理，由縣國資辦履行出資人職責。

8、所出資監(jiān)管單位要努力提高經濟效益，自覺接受縣國資辦依法實施的監(jiān)督管理，不得損害出資人的合法權益。

9、縣國資辦要切實履行縣政府賦予的職責，定期或不定期地向縣政府報告國有資產監(jiān)督管理工作，重大事項同時報告縣財政局。

三、國有資產的管理

10、縣國資辦要依照國家有關規(guī)定，做好國有資產的資產配置、資產處置、資產評估監(jiān)管、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統(tǒng)計報告、監(jiān)督檢查等工作，完善各項管理制度。

11、縣國資辦要建立、完善國有資產產權交易監(jiān)督管理制度，加強國有資產產權交易的監(jiān)督管理，促進國有資產的合理流動，防止國有資產流失。國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行，評估結果要按國家有關規(guī)定報縣國資辦核準。全縣所有國有資產產權交易必須進入產權交易機構規(guī)范交易。

12、縣國資辦審查批準行政事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產；審查批準行政事業(yè)單位國有資產的處置，重大項目由縣國資辦審核后，報縣人民政府批準。

13、國有資產實行統(tǒng)一經營管理，主要內容為：行政事業(yè)單位經營性資產、閑置資產和對外投資（包括財政投資和各單位自籌資金或貸款建設形成的資產）；國有參股企業(yè)的股權；國有企業(yè)改制后的剩余資產（主要指經營性房地產、對外投資、國有股權、債權）和剝離資產。組建國有資產經營公司，統(tǒng)一運營國有資產，構建高效的融資平臺和運營機制，實現國有資產保值增值。

14、縣國資辦審核批準其所出資的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)的改制、重組、股份制改造方案，指導國有獨資企業(yè)建立現代企業(yè)制度，審核批準國有獨資企業(yè)章程。審核批準企業(yè)化管理事業(yè)單位的章程、發(fā)展規(guī)劃、投融資方案，指導其建立現代管理制度。

15、縣國資辦依照法定程序審核、決定設立國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)。設立重要的國有獨資企業(yè)、國有控制企業(yè)，由縣國資辦審核后，報縣人民政府批準。

16、縣國資辦依照法定程序決定其所出資的國有獨資企業(yè)的分立、合并、破產、解散、增減資本、重大投融資、發(fā)行企業(yè)債券、擔保、抵押等重大事項。

17、縣國資辦依照《公司法》和《企業(yè)國有資產管理暫行條例》的規(guī)定，派出股東代表、董事，參加國有控股公司和國有參股公司的股東會、董事會，代表縣國資辦發(fā)表意見、行使表決權，并將其履行職責的有關情況及時、準確、完整地向縣國資辦報告。

18、縣國資辦依照法定程序派出代表參加所出資監(jiān)管的企業(yè)化管理事業(yè)單位的領導班子的重要會議和職工大會，代表縣國資辦發(fā)表意見，并將其履行職責的有關情況及時、準確、完整地向縣國資辦報告。

19、縣國資辦決定其所出資企業(yè)的國有產權（股權）轉讓、企業(yè)化管理事業(yè)單位的資產轉讓。其中，轉讓全部國有股權或者轉讓部分國有股權致使政府不再擁有控股地位的，須報縣政府批準。企業(yè)化管理事業(yè)單位累計轉讓資產達到或超過50%時，須報縣政府批準。

20、所出資監(jiān)管單位投資設立子企業(yè)，由縣國資辦批準，并報縣政府備案。

21、縣國資辦依照國家有關規(guī)定擬訂所出資監(jiān)管單位收入分配制度改革的指導意見，調控所出資監(jiān)管單位工資分配的總體水平。

22、指導和促進所出資監(jiān)管單位建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現代化。

23、積極探索有效的國有資產經營體制和方式，加強國有資產監(jiān)督管理工作，促進國有資產保值增值，防止國有資產流失。

四、所出資監(jiān)管單位的人事管理

24、縣國資辦要按照管理體制的要求及有關規(guī)定，決定任免或者建議任免所出資監(jiān)管單位的負責人：

（1）任免或者建議任免國有獨資企業(yè)的總經理、副總經理、總會計師及企業(yè)其他負責人；

（2）任免或者建議任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事，并向董事會提出總經理、副總經理、總會計師等的任免建議；

（3）依照公司法和公司章程，提出向國有控股的公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向董事會提出總經理、副總經理、總會計師等人選的建議；

（4）依照公司法和公司章程，提出向國有參股公司派出董事、監(jiān)事人選；

（5）對所出資監(jiān)管單位的負責人的任免，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

25、縣國資辦要建立所出資監(jiān)管單位負責人經營業(yè)績考核制度，簽訂業(yè)績合同，根據業(yè)績合同對其進行年度考核和任期考核，并依據考核結果，決定薪酬和獎懲。

五、國有資產的監(jiān)督

26、縣國資辦依照《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》代表縣政府向所出資監(jiān)管單位派出監(jiān)事。

27、縣國資辦和行政、企事業(yè)單位要加強國有資產管理和監(jiān)督，堅持單位內部監(jiān)督與國資監(jiān)管、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結合。

28、縣國資辦依法對所出資監(jiān)管單位的財務進行監(jiān)督，建立和完善國有資產保值增值指標體系，維護國有資產出資人的權益。國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位，應當加強內部監(jiān)督和風險控制，依照國家有關規(guī)定建立健全財務、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

29、所出資監(jiān)單位和參股企業(yè)的財務月報、季報、年報表及生產經營狀況和國有資產保值增值狀況，應當及時按規(guī)定向縣國資辦報送。由縣國資辦匯總后，按有關規(guī)定報送縣政府和市國資委。

30、縣國資辦要及時全面掌握全縣國有經濟運行情況，切實加強國有資產監(jiān)督管理。

六、責任追究

31、行政事業(yè)單位未經允許擅自處置國有資產，造成單位國有資產損失或其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

32、所出資監(jiān)管單位未按規(guī)定向縣國資辦報告財務狀況、生產經營狀況和國有資產保值增值情況的，予以警告處分；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分。所出資監(jiān)管單位的負責人濫用職權、玩忽職守、造成國有資產損失的，應負賠償責任，并對其依法給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

33、縣國資辦不按規(guī)定任免或者建議任免所出資監(jiān)管單位的負責人，或者違法干預所出資監(jiān)管單位的生產經營活動，侵犯其合法權益，造成所出資監(jiān)管單位國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

34、對中介機構因惡性競爭、違法經營而擾亂市場，造成國有資產損失的，除應依法承擔賠償責任外，縣國資辦將有關情況通報其行為主管機關，建議給予相應處罰。造成國有資產重大損失的，應依法追究其法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任，縣國資辦及所出資監(jiān)單位不得再委托其從事中介業(yè)務并向其主管部門建議取消其從業(yè)資格。