民政局加強安全生產(chǎn)意見

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門（單位）：

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是企業(yè)生存發(fā)展的根本要求，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障，也是打造“平安*”、構(gòu)建和諧社會的必然要求。近年來，縣委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和區(qū)、市黨委、政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓基層、打基礎(chǔ)、抓整治、排隱患，全縣安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。但必須清醒地看到，我縣安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)工作中還存在一些不容忽視的問題。為全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，就進一步加強安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹黨的*精神，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任,為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）奮斗目標(biāo)：建立起較為完善的安全生產(chǎn)工作體系、目標(biāo)責(zé)任制體系和考核評價體系;企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實，安全生產(chǎn)秩序明顯改善；各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)、億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率等各項指標(biāo)控制在市政府下達的指標(biāo)內(nèi)。到2012年，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度下降，有效遏制較大事故，杜絕發(fā)生重特大事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

二、建立完善的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制體系

層層分解安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作目標(biāo)，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣“一級抓一級、一級對一級負責(zé)、層層抓落實”的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制體系。制定科學(xué)、合理的安全生產(chǎn)工作考核評價體系,強化對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門和各類企業(yè)安全目標(biāo)的過程控制,突出預(yù)防為主、綜合治理的工作思路,鼓勵和引導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各企業(yè)創(chuàng)新工作思路和工作方法,提高執(zhí)行力,有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作獎懲機制，及時修訂完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法和考核細則，把考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)之一。對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對安全生產(chǎn)工作重視不夠、責(zé)任不落實、措施不到位的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或部門，發(fā)現(xiàn)一次的，實行誡勉談話，發(fā)現(xiàn)兩次的，責(zé)令作出書面檢查，并在全縣通報批評，發(fā)現(xiàn)三次及以上的，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。對完不成年度安全生產(chǎn)指標(biāo)任務(wù),考核不合格,轄區(qū)或行業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，實行“一票否決”，取消當(dāng)年評先選優(yōu)資格。

三、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)全面負責(zé)。要根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定,設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員,建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項規(guī)章制度和操作規(guī)程,保證安全生產(chǎn)的必要投入，落實各項安全防范措施,不斷改善安全生產(chǎn)條件；要推廣應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料,建立和落實企業(yè)安全技術(shù)措施費用提取制度、風(fēng)險抵押金制度和工傷保險制度，確保安全生產(chǎn)需要；要開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動,積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法,提高安全生產(chǎn)管理水平；要規(guī)范高危行業(yè)招工和勞動用工管理,依法實行強制性安全培訓(xùn),嚴(yán)格主要負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗制度,有效杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。

四、落實政府安全監(jiān)管主體責(zé)任

按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）要認(rèn)真落實安全監(jiān)管責(zé)任，切實做好安全生產(chǎn)“雙基”工作，真正實現(xiàn)打基礎(chǔ)、強基層、依法履職、密切配合、齊抓共管、綜合治理。推進安全生產(chǎn)法制、監(jiān)管體制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治,加強源頭治本，夯實基層基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)長效管理機制，有效防范各類生產(chǎn)安全事故。

（一）全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度。主要領(lǐng)導(dǎo)做為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本轄區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，定期分析安全生產(chǎn)形勢，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的重點和難點問題。要在“一把手”負總責(zé)的前提下，按照“誰分管、誰負責(zé)”的原則，將安全生產(chǎn)任務(wù)分解到各個分管領(lǐng)導(dǎo)，明確黨政班子成員必須對分管口的安全生產(chǎn)工作負責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)行政“一把手”負總責(zé)、分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任共擔(dān)機制。

（二）認(rèn)真落實行政正職安全生產(chǎn)履職報告制度。為強化安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從今年開始，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門（單位）推行行政正職安全生產(chǎn)履職報告制度。每年年底，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門正職必須向縣人民政府和縣安委會報告安全生產(chǎn)工作和目標(biāo)完成情況，以確保安全生產(chǎn)的全過程監(jiān)督管理。行政正職安全生產(chǎn)工作履職報告制度列入年度安全生產(chǎn)考核，由縣安委會辦公室對履職報告提出點評意見，經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定同意后由縣安委會進行通報。

（三）建立健全安全生產(chǎn)工作體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣安委會各成員單位要加強本轄區(qū)、本行業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立專門的安全生產(chǎn)工作機構(gòu)，狠抓安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，加大安全監(jiān)管資金投入,做到機構(gòu)、編制、人員、設(shè)施、經(jīng)費“五落實”。切實加強村（居）委會的安全管理工作，建立健全安全管理機構(gòu)，明確專人負責(zé)，逐步實現(xiàn)村（居）委會安全管理工作的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門和各企業(yè)要針對安全生產(chǎn)工作中存在的突出矛盾和問題,認(rèn)真落實政府已經(jīng)出臺和即將出臺的安全生產(chǎn)工作制度,即安委會例會制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查整改制度、重大事故隱患整改掛牌督辦制度、隱患排查治理信息通報制度、事故隱患和違法行為舉報獎勵辦法、重大危險源監(jiān)控辦法、安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度等。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本企業(yè)的實際,制訂貫徹落實的具體措施和實施細則,通過制度管人、管事,構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機制。

五、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度

安全生產(chǎn)許可是國家行政許可的重要內(nèi)容和法定制度，是從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位進入市場的重要手段。必須依法實行安全生產(chǎn)行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位在提出開辦申請之后，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法進行安全生產(chǎn)條件審查，在符合安全生產(chǎn)條件，辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)后，生產(chǎn)經(jīng)營單位方能進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對未通過安全生產(chǎn)“三同時”審查的礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)和使用，有關(guān)部門不予辦理行政許可手續(xù)。要加強對非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，對取證后放松管理、達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)責(zé)令限期整改，整改不到位的，依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證。要嚴(yán)厲打擊無證非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對不符合安全生產(chǎn)條件的，堅決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓或取締。

六、建立隱患排查治理長效機制，嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法行為

繼續(xù)深化隱患排查治理，努力消除各類事故隱患，鞏固隱患治理成果。督促企業(yè)逐級建立并落實隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。對排查出的事故隱患，按照隱患的等級進行登記，建立隱患信息檔案，保證隱患治理所需資金，確保隱患徹底治理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門（單位）要建立事故隱患排查治理綜合督查和專項檢查制度，定期對企業(yè)事故隱患排查治理情況開展檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要通過下達整改指令書、掛牌督辦、建立信息管理臺賬等有效措施，切實抓好整改落實。要關(guān)口前移，依法做好重大危險源的普查、登記、評估和監(jiān)控工作，切實加強對重點企業(yè)、重點場所、重點部位、重點設(shè)備的安全監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患和異常現(xiàn)象要立即消除，確保萬無一失。進一步加大事前預(yù)防性執(zhí)法監(jiān)察力度，對無視國家法律法規(guī)、拒不整改重大安全隱患的企業(yè)或單位，依法從嚴(yán)查處。建立“政府指揮，部門聯(lián)動，定期碰頭，情況互通”的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。安全監(jiān)管部門和各牽頭部門要切實發(fā)揮好組織牽頭協(xié)調(diào)作用，健全完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督檢查，進一步加強對非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)等“三非”的排查和打擊力度。

七、突出重點，進一步深化安全專項整治

堅持把道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、公眾聚集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治作為一項長期的重要任務(wù)，采取標(biāo)本兼治、重在治本的措施，持續(xù)不懈地抓下去。堅持專項整治和建立長效機制相結(jié)合，務(wù)求實效。

（一）扎實開展非煤礦山安全專項整治。加強對取得《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)管，按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，督促企業(yè)及時排查整改事故隱患，凡存在重大安全隱患的，必須責(zé)令其停產(chǎn)整頓，經(jīng)安監(jiān)部門驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對尚未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山，必須全部停產(chǎn)整治，限期達到安全生產(chǎn)條件；對在限定期限內(nèi)仍達不到安全生產(chǎn)條件的，一律予以關(guān)閉。對未申請安全生產(chǎn)許可證、超層越界開采、無視停產(chǎn)整治規(guī)定擅自組織生產(chǎn)的非煤礦山，一經(jīng)查實堅決予以取締關(guān)閉。

（二）扎實開展危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹安全專項整治。突出抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸環(huán)節(jié)的整治，重點加強和規(guī)范加油站（點）的安全監(jiān)管，對未取得經(jīng)營許可證的危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)，一律停止經(jīng)營活動，對在規(guī)定期限內(nèi)沒有取得相關(guān)證照或經(jīng)整改驗收不合格的企業(yè)依法予以關(guān)閉。強化對民用爆炸物品和煙花爆竹生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售、使用等環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營和非法運輸、非法儲存民用爆炸物品和煙花爆竹的行為。

（三）扎實開展道路交通安全專項整治。以“平安暢通縣”活動為載體，認(rèn)真落實“五整頓”、“三加強”工作措施。以危險路段、危險化學(xué)品運輸車輛、長途客車、大型貨車、小型客車、三輪汽車、低速載貨汽車、摩托車以及農(nóng)業(yè)機械為整治重點，進一步強化農(nóng)村道路安全監(jiān)管，嚴(yán)格車輛安全檢驗和駕駛員考試，嚴(yán)厲打擊無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、超速超載、違法載客等交通違法違章行為，加強對事故多發(fā)點、段和危險路段的排查治理，嚴(yán)密防范重特大道路交通事故的發(fā)生。

（四）扎實開展建筑施工及城鎮(zhèn)公用設(shè)施安全專項整治。加強對建筑施工單位的資質(zhì)管理，建立和完善建設(shè)項目安全資質(zhì)備案制度、竣工驗收制度、重大安全隱患督查制度。要對建設(shè)項目的立項審批、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程管理、試驗檢測、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)實施全過程監(jiān)管，落實建設(shè)項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施建筑工地精細化管理，深入排查房屋、市政等建筑工程安全隱患，以防范腳手架、起重機械倒塌、施工坍塌和觸電、工地模板構(gòu)件垮落和高處墜落事故為重點，深入開展重點建設(shè)項目、城鎮(zhèn)公用設(shè)施、建筑設(shè)施和房屋拆除等為重點的安全整治，切實加強農(nóng)村建房的安全監(jiān)管。

（五）扎實開展公眾聚集場所消防安全專項整治。強化公共聚集場所消防安全整治，加強對“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營單位的重點檢查，組織開展商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場所以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全整治，對重大火災(zāi)隱患實施政府掛牌督辦，督促整改措施的落實。

（六）扎實開展特種設(shè)備安全整治。進一步規(guī)范特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的安全管理，強化特種設(shè)備的注冊登記、定期檢驗和特作人員持證上崗工作。加大對特種設(shè)備非法制造、非法安裝、非法使用行為的查處力度，加強特種設(shè)備安全性能檢測檢驗工作，確保特種設(shè)備的安全運行。

此外，發(fā)改、文化、教育、衛(wèi)生、林業(yè)、旅游、水利、商業(yè)、供銷、供電、氣象等部門（單位）要高度重視行業(yè)安全管理，針對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有力措施，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要切實加強對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，健全工作機制，制訂整治方案和規(guī)劃，采取過硬措施，提高整治質(zhì)量和效率，確保安全生產(chǎn)各項措施落實到位。

八、加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急救援能力

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣安委會各成員單位和有關(guān)企業(yè)應(yīng)按照縣政府安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，完善各轄區(qū)（專項）應(yīng)急救援預(yù)案、建立應(yīng)急隊伍建設(shè)、儲備救援物資，開展應(yīng)急演練。要加強日常特別是節(jié)假日期間的安全值班值守工作,嚴(yán)格落實值班制度,堅持24小時專人值班,保證一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班,確保信息渠道暢通、處理及時、指揮有力。有關(guān)負責(zé)人接到事故報告后,要立即趕赴現(xiàn)場,調(diào)動各方力量,迅速開展應(yīng)急救援,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護社會穩(wěn)定。

九、加大宣傳力度，營造安全生產(chǎn)氛圍

把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳工作的重要內(nèi)容，堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)的先進典型和經(jīng)驗，對忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致嚴(yán)重事故的要予以曝光。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，將安全文化建設(shè)融入企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化和新農(nóng)村建設(shè)之中，擴大宣傳陣地，認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等活動，推進安全生產(chǎn)宣傳教育活動進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進家庭，大力宣傳安全發(fā)展理念，普及安全知識，增強全社會安全生產(chǎn)法制觀念和群眾自身保安意識，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。

十、嚴(yán)肅責(zé)任追究和行政問責(zé)

要嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理,按照“四不放過”原則和“實事求是、依法依規(guī)、注重實效”的基本要求,嚴(yán)肅追究有關(guān)事故責(zé)任人的責(zé)任,從嚴(yán)查處遲報、瞞報和漏報事故的違法行為，真正做到有責(zé)必究、有過必罰、一查到底。要加大事前責(zé)任追究力度,對不認(rèn)真履行職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)轄區(qū)或行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為或重大事故隱患，或者發(fā)現(xiàn)后未及時采取有效措施，打擊非法違法不力、落實防范措施不到位、隱患排查治理不徹底的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)部門的負責(zé)人和相關(guān)人員,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實行行政問責(zé)。