民政局氣象災(zāi)害防御意見(jiàn)

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我縣是氣象災(zāi)害的多發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)，暴雨（雪）、雷電、高溫、干旱、大風(fēng)、冰雹、大霧、低溫凍害等災(zāi)害性天氣時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、人民生活以及生態(tài)環(huán)境都造成嚴(yán)重的影響。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（*府辦發(fā)[20*]9號(hào)）文件精神，進(jìn)一步做好我縣氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，最大程度減輕氣象災(zāi)害所造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，制訂和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加大氣象災(zāi)害防御建設(shè)投入，加快縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級(jí)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置及救助能力，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、大力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平

（一）強(qiáng)化氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。要進(jìn)一步完善綜合氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快氣象監(jiān)測(cè)與災(zāi)害預(yù)警工程建設(shè)。加快建立和完善雷電、酸雨、臭氧、大氣成分、負(fù)氧離子、土壤墑情、風(fēng)能、太陽(yáng)能、GPS水汽等專(zhuān)業(yè)觀測(cè)系統(tǒng)。盡快做好*多普勒天氣雷達(dá)系統(tǒng)的延伸工作，充分發(fā)揮其監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)作用。進(jìn)一步完善中尺度災(zāi)害性天氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、每個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)，省級(jí)以上森林公園，每一座大、中型水庫(kù)，境內(nèi)主要河流上、中、下游地段、重點(diǎn)非煤礦山的每一座?。ㄒ唬┬鸵陨衔驳V庫(kù)，每一處地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)等至少建立一個(gè)中尺度災(zāi)害性天氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的目標(biāo)，力爭(zhēng)今明兩年分批再建4個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防御點(diǎn)中尺度災(zāi)害性天氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。盡快建成車(chē)載式氣象災(zāi)害應(yīng)急觀測(cè)系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。盡快建成與縣級(jí)氣象信息處理中心相鏈接的信息接收與傳輸系統(tǒng)，建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系和分災(zāi)種氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加緊完成可視天氣會(huì)商系統(tǒng)。建設(shè)人機(jī)交互氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性；加快建立和完善災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警和精細(xì)化天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)、相關(guān)災(zāi)害氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、糧食、衛(wèi)生、交通、國(guó)土、工礦企業(yè)等專(zhuān)業(yè)氣象預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的氣象服務(wù)能力與水平；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危害性大的暴雨（雪）、強(qiáng)降水、雷電、大風(fēng)、冰雹、大霧等強(qiáng)對(duì)流天氣的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)和中短期精細(xì)化預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)診斷分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析和預(yù)測(cè)預(yù)警工作。

（三）提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息的水平。由縣氣象局牽頭，按照集約化的要求，以拓展氣象防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)功能為主要內(nèi)容的四級(jí)公共信息平臺(tái)，力爭(zhēng)2009年汛期前完成全縣突發(fā)公共事件預(yù)警信息系統(tǒng)和不同群體的接收子系統(tǒng)建設(shè)。完善和擴(kuò)充氣象手機(jī)短信預(yù)警系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)信息網(wǎng)站功能，與廣播電視、報(bào)社等社會(huì)公共媒體、有關(guān)部門(mén)和行業(yè)內(nèi)部信息渠道相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各種防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警信息向社會(huì)公眾的免費(fèi)。進(jìn)一步建立和健全重大氣象災(zāi)害天氣手機(jī)短信免費(fèi)群發(fā)和廣播電視信息接發(fā)機(jī)制。20*年12月底前開(kāi)通重大氣象災(zāi)害天氣信息播發(fā)綠色通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同級(jí)別氣象災(zāi)害發(fā)生地手機(jī)（小靈通）用戶的免費(fèi)、快捷、定向群發(fā)，以及電視全屏覆蓋或滾動(dòng)字幕等接發(fā)工作。加快車(chē)站、主要交通要道等人員密集公共場(chǎng)所電子顯示屏建設(shè)，以便和接收氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、交通安全等各類(lèi)公共預(yù)警信息，保障城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等區(qū)域的預(yù)警信息的覆蓋率和受眾面，全面實(shí)現(xiàn)各類(lèi)預(yù)警信息發(fā)送接收渠道無(wú)障礙。

三、切實(shí)增強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

（一）制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。按照《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，制訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)常性地開(kāi)展預(yù)案演練，特別要加強(qiáng)人口密集地區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)部位和邊遠(yuǎn)山區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)案演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

（二）積極開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)。要利用有利天氣條件，開(kāi)展對(duì)污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染等重大突發(fā)性公共事件的應(yīng)急作業(yè)；要充分發(fā)揮人工影響天氣在抗旱、城市降溫和綠化、降低高森林火險(xiǎn)等級(jí)、撲救山火、消霧等防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。要加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)基地建設(shè)，在皂頭、花廳等地設(shè)人工消雹基地，在中型水庫(kù)（茗洋、上潭、下會(huì)坑電站）、重點(diǎn)林區(qū)和靈山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，建立和完善不定期人工增雨作業(yè)基地。

（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息員隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）委會(huì)、生活小區(qū)、礦山企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站、碼頭、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所要落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)信息員?？h減災(zāi)辦要定期對(duì)全縣560名防災(zāi)減災(zāi)信息員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)，確保防災(zāi)減災(zāi)信息員能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接收、傳遞氣象災(zāi)害等預(yù)警信息和反饋災(zāi)情信息，組織采取應(yīng)急處置措施，幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。要采取物質(zhì)和精神激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)信息員工作積極性。要整合資源，將水利部門(mén)的報(bào)汛員、森防林護(hù)員、義務(wù)消防員等其他自愿者隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合起來(lái)，達(dá)到一員多能、一員多用的工作要求。

四、全面做好氣象災(zāi)害防范工作

（一）積極開(kāi)展氣象災(zāi)害普查和隱患排查。要認(rèn)真開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面調(diào)查收集本行政區(qū)域歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類(lèi)、頻次、強(qiáng)度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的因素等，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。要加強(qiáng)災(zāi)害分析評(píng)估工作，根據(jù)災(zāi)害分布情況、易發(fā)區(qū)域、主要致災(zāi)因子等逐步建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，有針對(duì)性地制訂和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。同時(shí)，要認(rèn)真組織開(kāi)展氣象災(zāi)害隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲(chǔ)備、組織體系、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，特別要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、監(jiān)獄及其他公共場(chǎng)所、人群密集場(chǎng)所的隱患排查，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改責(zé)任和措施。

（二）不斷強(qiáng)化氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。要建設(shè)和完善水庫(kù)、城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施、緊急避難場(chǎng)所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)疏通河道，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)、礦山尾礦庫(kù)、堤防等重要險(xiǎn)段除險(xiǎn)加固，保證工程設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)作用的有效發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)防雷減災(zāi)安全工作。要按照國(guó)家規(guī)定的防雷安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，在各類(lèi)易遭雷擊建筑物、設(shè)施和場(chǎng)所安裝防雷裝置，并加強(qiáng)定期檢測(cè)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行防雷安全管理“三同時(shí)”制度，確保防雷工程與主體建設(shè)工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的防雷工程質(zhì)量管理，切實(shí)將新建建筑物防雷設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收納入建設(shè)審批程序中，嚴(yán)格規(guī)范防雷設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和防雷安全評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要嚴(yán)格落實(shí)防雷減災(zāi)責(zé)任制，將單位、各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將防雷安全生產(chǎn)納入各自的目標(biāo)管理工作中，明確責(zé)任，健全雷擊事故責(zé)任追究制；適時(shí)開(kāi)展防雷安全工作檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，做好督促整改工作。要認(rèn)真執(zhí)行防雷裝置定期檢測(cè)制度，各有關(guān)單位和企業(yè)要主動(dòng)申報(bào)防雷裝置的定期檢測(cè)工作（即年檢），對(duì)安裝不規(guī)范、年檢不合格在使用的防雷裝置或設(shè)施，要及時(shí)進(jìn)行整改，以消除安全隱患，否則將依法查處和追究法律責(zé)任。要加強(qiáng)防雷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與管理，對(duì)使用不合格防雷產(chǎn)品的單位依法進(jìn)行查處。要重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)校的防雷安全工作，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，對(duì)全縣初中、高中部、中心小學(xué)規(guī)模所存在防雷安全隱患的學(xué)校都安裝上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的防雷設(shè)施。

（四）積極開(kāi)展氣候可行性論證。氣象部門(mén)要根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》等法律法規(guī)，對(duì)城市規(guī)劃、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共工程建設(shè)、主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施、重要工程設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不良影響。

（五）編制和實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。要組織有關(guān)部門(mén)結(jié)合我縣的氣象災(zāi)害特點(diǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制實(shí)施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作的主要任務(wù)和措施，優(yōu)化、整合各類(lèi)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃防范氣象災(zāi)害的應(yīng)急基礎(chǔ)工程建設(shè)。

五、切實(shí)做好氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作

各有關(guān)部門(mén)要按照《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)氣象法〉辦法》、中國(guó)氣象局《氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》等氣象法律法規(guī)的要求，做好氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作。規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，在審批可能影響已建氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要事先征得有審批權(quán)限的氣象部門(mén)同意。

六、建立和完善穩(wěn)定增長(zhǎng)的氣象災(zāi)害防御投入機(jī)制

要建立氣象災(zāi)害防御投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，氣象支出基本預(yù)算要保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。要將涉及民生的公益性氣象防災(zāi)減災(zāi)工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。要充分調(diào)動(dòng)公民、法人、組織等社會(huì)投入氣象災(zāi)害防御的積極性，逐步形成多元化投入機(jī)制。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育

（一）全面落實(shí)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、各單位要高度重視氣象災(zāi)害防御工作，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，盡力解決防災(zāi)減災(zāi)工作中的突出問(wèn)題。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立和完善各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)信息的工作。氣象部門(mén)要根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，及時(shí)向各有關(guān)地區(qū)和部門(mén)提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息；縣減災(zāi)委成員單位要按規(guī)定及時(shí)向減災(zāi)辦提供各災(zāi)種的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息縣減災(zāi)辦要建立健全防災(zāi)減災(zāi)工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要認(rèn)真履行氣象災(zāi)害防御的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成全社會(huì)全民防災(zāi)減災(zāi)工作的合力。

（三）努力提高全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害的防范意識(shí)。要加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，深入普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。充分利用氣象、教育、新聞等各種資源，建立氣象科普教育基地，加強(qiáng)全社會(huì)尤其是對(duì)農(nóng)民、中小學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育。將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說(shuō)明工作，增強(qiáng)公眾抗御各類(lèi)氣象災(zāi)害的信心。