林業局推進林業生態建設的意見

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各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

森林資源是林業生存和發展的基礎，是林業生態建設和可持續發展的重要保障。為切實加強森林采伐管理，推進林業生態建設，現就加強森林采伐管理提出如下意見：

一、總體思路

堅持生態優先的發展戰略，落實科學發展觀，確立林業在全市生態環境建設中的首要地位，協調推進生態建設與經濟發展，科學合理地安排森林采伐量，扼制森林資源過度利用的勢頭，保護好閩北的青山綠水，實現林業可持續發展，積極為“生態立市”建設提供有力保障。

二、具體措施

1.科學合理地安排木材采伐生產量。嚴格堅持森林采伐限額制度，按照“生長量大于消耗量”的原則，把住采伐消耗“源頭”關，確保森林資源休養生息。根據我市前五個年度木材采伐消耗量的分析，決定將2009年全市木材采伐生產量由20*年的244萬立方米調減為200萬立方米，2010年調整為180萬立方米，“十二五”期間，全市年木材采伐生產量穩定在180萬立方米以內。

2009年，全市商品材生產量控制在200萬立方米以下，其中：延平區29萬立方米、邵武市20萬立方米、武夷山市10.5萬立方米、建甌市41.2萬立方米、建陽市30萬立方米、順昌縣20萬立方米、浦城縣11.5萬立方米、光澤縣8萬立方米、松溪縣5.8萬立方米、政和縣7萬立方米、國有林場17萬立方米。2010年，全市商品材生產量控制在180萬立方米以下，其中：延平區26萬立方米、邵武市18萬立方米、武夷山市9.5萬立方米、建甌市37.2萬立方米、建陽市27萬立方米、順昌縣18萬立方米、浦城縣10萬立方米、光澤縣7萬立方米、松溪縣5.3萬立方米、政和縣6.5萬立方米、國有林場15.5萬立方米。以上生產量均為最高限額控制，不得突破。

2.嚴格執行生態林三級管理制度。認真按照《*市人民政府辦公室關于印發*市生態公益林建設試點方案的通知》*政辦〔2005〕100號）要求，嚴格執行“三級”管理制度，即對列入?級保護的生態林，嚴禁一切形式采伐；對列入?級保護的生態林，禁止商業性采伐，只進行必要的撫育和更新性質的生態疏伐，嚴禁采伐闊葉樹，確保林下植被不受破壞，伐后采取封育、人促、補植等措施促使盡快恢復；對列入?保護的人工營造的針葉樹生態林，在不影響生態功能的前提下，只能進行擇伐或適度的小塊狀采伐（45畝以下），伐后要套種綠化樹種、珍貴樹種或闊葉樹，改造針葉林為針闊混交復層林。

3.加強天然商品林和闊葉樹保護。一是嚴格保護闊葉樹資源。天然闊葉林或以闊葉樹為優勢樹種的針闊混交林，不得采用皆伐方式，嚴禁擇伐闊葉樹，允許擇伐其中的針葉樹來解決林農收入問題。特別是古樹名木、珍貴樹種、景觀資源的闊葉樹，嚴禁采伐。二是調控采伐方式，嚴禁大面積皆伐天然商品林。嚴格控制采伐量和采伐方式，逐步引導林農推行低強度的擇伐作業，確保天然林面積不減少、質量不下降。單片伐區面積一般不超過75畝，坡度大于35度的不皆伐。

4.抓好綠色通道一重山的保護。認真執行《*市人民政府辦公室關于加強綠色通道商品林采伐管理的通知》*政辦〔2*〕193號），國道、省道、高速公路、鐵路兩側、江河及主要支流兩岸一重山一面坡的森林只準進行撫育和更新性質的采伐；成熟商品林原則上只允許擇伐，為考慮林農經濟收益，其擇伐強度可達伐前林木蓄積量的40%。沿線一重山森林確因老化導致生態功能衰退需要更新的（災害性除外），只能小面積皆伐，單片伐區面積不得超過45畝，同時相鄰伐區間隔期要3年以上，相鄰伐區間隔距離200米以上，要求采伐后營造闊葉樹和針闊混交林，以增強生態防護效益和森林景觀功能。

5.清理整頓木材經營加工市場。各縣（市、區）人民政府要迅速組織當地的林業、工商部門對本轄區范圍的木材經營加工企業進行清理整頓，對無證經營或借用、租用、套用木材加工批準書從事木材加工的企業，堅決依法予以取締；對證點不符和設在山邊、林邊的要立即限期搬遷；對違法經營加工木材的，要視情節輕重限期整改或依法吊銷營業執照；對效益不明顯、資源浪費大的小型木材加工經營單位，要進行有序整合。要督促木材加工經營企業建立健全原料來源、購銷、加工登記臺賬，加強檢查和監督，打擊亂收亂購行為。要合理地制定木材經營加工的發展規劃，確定適度的發展規模和布局，從源頭上遏制木材經營加工點過多過濫的現象。要嚴格執行木材加工企業準入制，限制新上資源浪費大的企業，扶持資源利用率高、精深加工企業做強做大，鼓勵和規范木材加工企業向工業園區聚集。

6.逐步控制非商品材資源消耗。當前，消耗較大的非商品材主要是農民燒材和農村自用材，包括食用菌、烤煙生產用材，要采取措施加以限制，控制消耗量。要大力發展農村沼氣，推廣電氣化，節約農村燒材。要利用煤、電進行烤煙，研究推廣食用菌替代原料，減少木材消耗量。要加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度，特別是螞蟻搬家式的零星盜伐行為，保護森林資源。要結合高速公路的規劃和建設，統籌考慮，超前謀劃，逐年、分批贖買高速公路沿線兩側一重山范圍的商品林，將其建設成為縣級的地方生態公益林。

三、切實加強領導

各縣（市、區）人民政府要認真履行保護森林資源的重要職責，切實加強對森林采伐管理工作的領導，嚴格執行森林采伐限額制度，堅決制止超限額采伐。要建立健全森林采伐限額執行情況的監督檢查機制和森林資源動態監測體系，將森林資源的消長納入領導干部政績考核內容，并嚴格實行獎懲。凡對破壞森林資源制止不力，造成重大損失的，必須嚴肅追究有關人員的責任。