林業(yè)局規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運行意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實全省規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力現(xiàn)場會提出的“尊重森林的自然屬性，維護群眾的合法權(quán)益，規(guī)范林業(yè)行政的權(quán)力運行，注重腐敗的源頭治理”的要求，總結(jié)推廣我市的試點經(jīng)驗，進一步規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運行，根據(jù)國家頒布的《農(nóng)村土地承包法》和《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》精神，結(jié)合我市實際，就進一步規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運行特提出如下意見。

一、全面推行林木采伐計劃分配和使用管理。一要抓好市政府《關(guān)于規(guī)范林木采伐計劃分配和使用管理意見》（*政文〔2*〕144號）的全面貫徹落實。對個別因冰雪災害、人員變動等原因未能執(zhí)行到位的縣、鄉(xiāng)，要通過重點督查等方法，確保各項措施落到實處。二要抓好林木采伐指標分配的規(guī)范操作。縣級分配要嚴格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和指標單列單位可伐資源份額進行操作，鄉(xiāng)級分配要嚴格按照不同經(jīng)營類型、林分年齡大小、申請時間先后等因子進行分類排序，充分尊重森林自然屬性，確保森林采伐利用的可持續(xù)。三要抓好監(jiān)督措施的跟進落實。采伐指標分配要嚴格執(zhí)行縣、鄉(xiāng)、村三級公示制度，并及時報同級監(jiān)察部門和上級業(yè)務(wù)主管部門審查備案，主動接受社會監(jiān)督、法律監(jiān)督和部門監(jiān)督。市、縣監(jiān)察和林業(yè)部門要定期開展采伐指標分配和使用情況的專項檢查，對不執(zhí)行市政府（*政文〔2*〕144號）文件、違反規(guī)定程序、“暗箱操作”擅自截留采伐指標和以權(quán)謀私的相關(guān)責任人，依照有關(guān)規(guī)定嚴格實行責任追究，嚴肅查處，保證制度落實，確保公開、公平、公正。

二、積極探索林木采伐管理制度改革。一要探索商品林采伐管理制度改革。以永安市、沙縣為試點，重點改革現(xiàn)行“采伐限額、采伐計劃”雙軌制的森林資源消耗管理辦法，試行年度木材生產(chǎn)計劃備案制，將資源消耗蓄積、出材雙項指標控制簡化為蓄積單項指標控制；簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，除國有林場和國有林業(yè)采育場按照現(xiàn)行做法外，集體和林農(nóng)個體的林木允許參照現(xiàn)行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計技術(shù)規(guī)程，實施簡易設(shè)計，采伐后可采取抽查驗收，并簡化驗收內(nèi)容，主伐伐區(qū)只驗收伐區(qū)四至，擇伐伐區(qū)只驗收四至和林相。二要探索森林經(jīng)營方案的編制和實施。對森林經(jīng)營面積在5000畝以上的林業(yè)經(jīng)營實體，要引導通過單獨編制簡*森林經(jīng)營方案，實行采伐指標單列，解決采伐指標不足的問題，對林農(nóng)個體，加快探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制簡易森林經(jīng)營方案，一次性把五年的采伐規(guī)劃落到山頭地塊，讓林農(nóng)群眾早知道、早放心。三要探索生態(tài)公益林管護機制改革創(chuàng)新。按照“分類經(jīng)營，分區(qū)施策”的原則，加強生態(tài)公益林保護和管理，提高補償標準，落實管護主體，形成責、權(quán)、利相統(tǒng)一的管護機制，并開展林下套種和非木質(zhì)利用，發(fā)展生物醫(yī)藥、森林旅游等產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)公益林自我補償能力。

三、不斷深化集體林權(quán)制度改革。一要抓好林權(quán)發(fā)證工作。認真開展林改“回頭看”，做好產(chǎn)權(quán)*晰到村民小組或較大聯(lián)合體的完善和細化工作。采取現(xiàn)場撥交的辦法，加快林權(quán)發(fā)證進度，并積極穩(wěn)妥推進縣際邊界“插花山”林權(quán)發(fā)證工作。切實做好誤發(fā)、錯發(fā)林權(quán)證的糾錯工作，加強林權(quán)動態(tài)管理，保證林權(quán)發(fā)證質(zhì)量。二要加強涉林矛盾糾紛排查。以重點信訪案件為突破口，妥善處理各類歷史遺留問題，特別是對非規(guī)范轉(zhuǎn)讓森林資源的，要依法清理整頓，進一步規(guī)范和完善流轉(zhuǎn)合同，通過法律訴求和經(jīng)濟補償?shù)刃问剑Ｕ狭洲r(nóng)群眾的合法權(quán)益。三要加快林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。借鑒臺灣精致農(nóng)林產(chǎn)銷班成功經(jīng)驗，開展互動交流，形成典型示范。引導林農(nóng)在自愿基礎(chǔ)上，以資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶，組建家庭林場、股份合作林場或“公司＋農(nóng)戶＋基地”等實體，建立林木種苗、護林聯(lián)防等各類專業(yè)協(xié)會。四要加強林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。健全完善現(xiàn)有林業(yè)服務(wù)中心，科學設(shè)置辦事窗口，完善工作職能，增強服務(wù)能力，制定辦事流程和管理制度，提高辦事效率。逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)分中心的建設(shè)，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)，提供高效、便捷服務(wù)。

四、加快推進林業(yè)電子政務(wù)建設(shè)。一要加快軟件對接和平臺建設(shè)。結(jié)合全省網(wǎng)上審批體系建設(shè)，依托全省“金林網(wǎng)”，努力做好林業(yè)部門現(xiàn)己開發(fā)的8個電子監(jiān)察軟件與“金林網(wǎng)”的對接工作，建立林業(yè)網(wǎng)上行政審批的受理平臺、審批平臺、監(jiān)督平臺。二要加快硬件建設(shè)和應用培訓。2009年上半年計劃將沙縣、將樂、尤溪、永安等4個縣（市）的試點做法，推廣應用到各縣（市、區(qū)），爭取年底實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。各縣（市、區(qū)）要加快硬件建設(shè)，加強林業(yè)干部職工的應用培訓，切實依靠先進的科技手段，提高行政效率、規(guī)范行政權(quán)力運行。

五、健全完善林業(yè)綜合執(zhí)法體制。一要整合執(zhí)法隊伍。各縣（市、區(qū)）要按照省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（*委發(fā)〔20*〕19號）精神，整合現(xiàn)有林業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)由分散執(zhí)法向集中執(zhí)法轉(zhuǎn)變。二要提高隊伍素質(zhì)。己經(jīng)組建的林業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，要盡快配齊配強隊伍，改善執(zhí)法條件，強化教育培訓，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三要完善工作制度。要規(guī)范辦案程序，制定和完善林業(yè)綜合執(zhí)法責任制、林業(yè)綜合執(zhí)法錯案追究制度、林業(yè)綜合執(zhí)法公示制度、“罰繳分離”和“收支兩條線”等各項約束制度。

六、切實規(guī)范林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)工作。一要規(guī)范自由裁量權(quán)。從2009年1月1日起，認真組織實施《*市林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)細化標準》，最大限度地壓縮自由裁量的彈性空間，達到“執(zhí)法人員操作簡*，人民群眾一目了然”的效果。二要建立工作制度。要建立健全自由裁量權(quán)的說*理由制度、公開制度和自由裁量案件集體討論決定制度。三要完善行政自由裁量程序。在法律框架允許的前提下，根據(jù)自由裁量事項的難易程序等情況，制定系統(tǒng)內(nèi)部自由裁量操作規(guī)程，進一步簡化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率。

七、切實加大森林資源流轉(zhuǎn)規(guī)范工作力度。一要加快森林資源流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)。引導流轉(zhuǎn)雙方通過縣、鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)中心進行信息和交易，并建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫，為流轉(zhuǎn)活動提供指導和服務(wù)，避免大量林農(nóng)因信息不對稱低價賤賣山林造成失山失地。二要把好森林資源流轉(zhuǎn)審核關(guān)。國有森林資源流轉(zhuǎn)應當進行森林資源資產(chǎn)評估，其流轉(zhuǎn)方式應當由有關(guān)部門批準；集體森林資源流轉(zhuǎn)及其流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價等，應當經(jīng)村民大會或村民代表會議同意，流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，還應當報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。三要規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)變更手續(xù)。林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)雙方應向森林資源所在地林權(quán)管理機構(gòu)申請辦理林權(quán)變更手續(xù)，但農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租家庭承包林地使用權(quán)的，其初始承包關(guān)系保持不變，林地使用權(quán)不進行變更。

八、強化涉林資金使用管理。一要落實責任。各級林業(yè)部門要嚴格實行“一把手”負責制，領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行國家有關(guān)資金管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對資金安全運行負全責。二要加強監(jiān)管。林業(yè)主管部門要采取嚴格措施，對涉林資金運行實施全程監(jiān)督管理。特別是對林業(yè)重點項目，要認真落實預算管理，加強項目前期工作審查，強化資金的跟蹤管理和稽查，做好項目竣工驗收工作，保證項目資金正確使用。要嚴格生態(tài)公益林補償資金使用管理，確保資金直接足額撥付到林農(nóng)手中。三要強化審計。在自覺接受審計部門專門審計的同時，充分發(fā)揮林業(yè)內(nèi)部審計的作用，對資金運行中出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早整改，及時堵住漏洞，提高資金使用效益。

九、注重抓好林業(yè)隊伍建設(shè)。一要加強學習教育。林業(yè)主管部門要進一步加強干部隊伍的學習教育，增強干部隊伍特別是領(lǐng)導干部的法制意識、政策意識，提高規(guī)范自身行為的能力和依法行政水平。二要加強作風建設(shè)。培養(yǎng)林業(yè)隊伍嚴謹、務(wù)實、為民的作風，用好的作風推動各項工作的落實，切實把規(guī)范林業(yè)行政權(quán)力運行與預防瀆職失職、加強反腐倡廉教育、健全制度等黨風廉政建設(shè)相結(jié)合，相互促進，整體推進，增強實效。三要嚴肅查辦違法違紀案件。認真剖析涉林職務(wù)犯罪的深層次原因，研究提出針對性更強、更為有效的整改措施。要強化林業(yè)政策在農(nóng)村的落實，維護農(nóng)民權(quán)益，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件。特別對林業(yè)基層站所工作人員利用職便謀取私利、失職瀆職等違法違紀行為，要一查到底，決不手軟。