民政局發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)意見(jiàn)縣

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近年來(lái)，我縣充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品基地初具規(guī)模。但是，目前我縣農(nóng)產(chǎn)品加工率較低，加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平不高，很大程度上影響了效益農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義，明確農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能顯著提高人民群眾的生活質(zhì)量，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。特別是對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于拓展農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新空間，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整的轉(zhuǎn)變，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有利于充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要戰(zhàn)略意義，切實(shí)把它作為發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的重要突破口來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量，加大扶持力度，努力抓出成效。

主要目標(biāo)任務(wù)是：到*年，培育年產(chǎn)值上億元的省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家；年銷售額5000萬(wàn)元以上的市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家；年產(chǎn)值千萬(wàn)元以上的縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家以上。

二、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)

圍繞我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以茶葉、蠶桑、干水果、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、中藥材、竹木加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以資源為依托，大力發(fā)展具有我縣獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。通過(guò)采取“五個(gè)一批”的方法，即政府引導(dǎo)組建一批；著眼縣外引進(jìn)一批；因地制宜改造一批；個(gè)人出資興辦一批；打響品牌牽動(dòng)一批，使我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展壯大。

確定一批縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)必須具有促進(jìn)本縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，連接本縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)本縣農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、與本縣農(nóng)戶利益緊密，帶動(dòng)本縣農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的作用。積極鼓勵(lì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、資產(chǎn)重組、股票上市等途徑，提高企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

加大招商引資的力度。堅(jiān)持外商內(nèi)商一起招、內(nèi)資外資一起引、多種所有制經(jīng)濟(jì)一起上，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。積極引進(jìn)外來(lái)資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)利用資金、技術(shù)、品牌、人才、市場(chǎng)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。精心選擇一批發(fā)展前景好、有效益的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，通過(guò)會(huì)展招商、招商、網(wǎng)上招商等多種形式向外招商。

加快農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，培育骨干企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

三、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量安全水平

（一）加大農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)、推廣和創(chuàng)新力度。加快引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)備和工藝，推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)規(guī)模較大的加工企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，以多種形式與科研單位、大專院校、技術(shù)推廣等部門，在互惠互利基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新品種。

（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系，形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套，基地、加工、流通相銜接的監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行行之有效的全程控制；建立健全監(jiān)督保障體系，把農(nóng)業(yè)環(huán)保、疫情控制、產(chǎn)品銷售、監(jiān)督檢查納入法制軌道。

（三）引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)質(zhì)量管理上新臺(tái)階。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開(kāi)展ISO9000（質(zhì)量管理體系）、ISO14000（環(huán)境管理體系）、HACCP管理（危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)）及CCC（中國(guó)強(qiáng)制產(chǎn)品認(rèn)證），建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，對(duì)采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)名牌稱號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品，縣政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度

完善加工企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)委托生產(chǎn)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、入股分紅和利潤(rùn)返還等多種利益聯(lián)結(jié)形式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，與農(nóng)民結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金制度，有關(guān)部門要指導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)范訂單文本，做好合同的簽證、公證等服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和誠(chéng)信守法意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民的契約觀念，提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率。

按照“自我約束、自我服務(wù)、規(guī)范行為、公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，依托農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，把生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)種養(yǎng)大戶組織起來(lái)，組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、技術(shù)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、市場(chǎng)營(yíng)銷、教育培訓(xùn)、法律咨詢等方面的功能，提高行業(yè)組織化程度，共同開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

五、加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持

（一）加大財(cái)政扶持力度。*年至*年縣財(cái)政每年安排100萬(wàn)元貼息資金，專項(xiàng)用于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目貼息。效益農(nóng)業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)資金，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也要安排一定的資金扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。

（二）加大對(duì)加工企業(yè)用地、用電的支持。經(jīng)政府命名的農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)所需的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，由縣單列向省市申報(bào)；建設(shè)用地的級(jí)差地租經(jīng)批準(zhǔn)后可全額返還。

縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用電，執(zhí)行省市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)用電政策。其容量在315千伏安以上（含）的，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)；容量在315千伏安以下的，執(zhí)行普通工業(yè)用電價(jià)。

（三）加強(qiáng)金融信貸支持。金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸扶持重點(diǎn)，安排一定規(guī)模的資金，通過(guò)資質(zhì)評(píng)估，幫助企業(yè)解決資金不足的困難。對(duì)部分信譽(yù)好的加工企業(yè)，應(yīng)與其建立主辦銀行關(guān)系，或根據(jù)企業(yè)主辦銀行的契約，授信授權(quán)，對(duì)其核定授信額度，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，及時(shí)發(fā)放貸款，以解決合同收購(gòu)、運(yùn)貯和加工農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中的資金困難。逐步建立形式多樣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（四）提供有關(guān)稅收優(yōu)惠。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接向農(nóng)戶收購(gòu)并進(jìn)行初加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品（包括農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)產(chǎn)品），可按13%的稅率計(jì)征增值稅，收購(gòu)免稅農(nóng)產(chǎn)品的，憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購(gòu)憑證，按收購(gòu)額的13%扣除計(jì)算應(yīng)交納的增值稅。

凡被確認(rèn)的縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，繳納的增值稅地方留成的新增部分，前二年由財(cái)政全額貼補(bǔ)，第三年至第五年減半貼補(bǔ)。企業(yè)所得稅，經(jīng)財(cái)政稅務(wù)部門審核，從認(rèn)定的當(dāng)年度起，比認(rèn)定的上一年度新增地方留成部分，通過(guò)安排財(cái)政支出的辦法，頭兩年全額貼補(bǔ)，后三年減半貼補(bǔ)。

（五）農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的支持。縣內(nèi)公路收費(fèi)站及上江埠輪渡、陽(yáng)光輪渡開(kāi)通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。

（六）鼓勵(lì)加工企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。凡加工企業(yè)直接開(kāi)發(fā)建立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，或?yàn)榧庸て髽I(yè)提供原料的基地，申報(bào)省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先安排。

（七）技術(shù)服務(wù)支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要培育、引進(jìn)、推廣適合加工專用的農(nóng)產(chǎn)品品種，加強(qiáng)與加工企業(yè)協(xié)作，承擔(dān)起培訓(xùn)農(nóng)民、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等職能。有關(guān)部門要切實(shí)抓好與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，并隨時(shí)跟蹤主要農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)的新變化。對(duì)制定每一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品地方系列標(biāo)準(zhǔn)，縣政府給予獎(jiǎng)勵(lì)5000元。

（八）鼓勵(lì)加工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新改造。經(jīng)認(rèn)定的縣級(jí)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，可按當(dāng)年銷售收入的3%提取技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，當(dāng)年使用不完的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，比上年實(shí)際發(fā)生額增長(zhǎng)10%以上（含10%），其當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，年終經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得。