農業局加快農民專業合作社發展意見

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各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區直各有關單位：

為進一步提高農民組織化程度，提升農業產業競爭力，推進農業產業化進程，加快我區社會主義新農村建設步伐，根據《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》精神，結合我區的實際情況，現就加快我區農民專業合作社發展提出如下意見：

一、充分認識發展農民專業合作社的重要意義

農民專業合作社是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，為了解決以家庭承包的分散經營和市場對接的問題，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。近年來，在各級各有關部門的共同努力下，全區農民專業合作社的發展取得了明顯成效。農民專業合作社已成為提高農民組織化程度，開展社會化大生產的重要載體，已成為降低農業市場風險，提高農業和農產品市場競爭力的重要方法，已成為推進農業產業化經營，促進農民收入持續增長的重要渠道。同時，發展農民專業合作社也是轉變政府職能，建立新型農業社會化服務體系，實施農業農村宏觀調控和微觀服務，創新農業和農村經營機制，實現農業現代化的客觀要求。但從總體上看，我區農民專業合作社的發展目前還處于起步階段，一些地方和部門的思想認識有待進一步提高，發展的外部環境有待進一步改善，合作社內部運行機制有待進一步規范和完善，服務功能和規范化建設有待進一步加強。各級各有關部門必須充分認識發展農民專業合作社的重要意義，把發展農民專業合作社作為深化農村改革、統籌城鄉經濟社會發展和建設社會主義新農村的重要內容，作為新時期農村工作的重要抓手，抓出實效。

二、發展農民專業合作社的指導思想、發展目標和發展重點

（一）指導思想。以黨的*和十七屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，遵循《農民專業合作社法》，按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，以提高農民組織化程度，實現農業增效、農民增收、繁榮農村經濟為目標，加快農民專業合作社發展，使農民專業合作社成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

（二）發展目標。到20*年，全區發展農民專業合作社50家（其中，種植業25家，養殖業12家，綜合生態種養業5家，加工服務業8家）；培育農業專業合作社示范社12家、開展農信合作的農業專業合作社3家。

（三）發展重點。一是圍繞優勢產業加快培育發展。在促進優勢產業區域化布局、規模化生產的基礎上，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創辦合作社，加快提高優勢產業的產業化經營水平和農民的組織化程度；力爭通過幾年努力，全區農業支柱產業至少有一個合作社，從事優勢產業生產的專業大戶基本上加入合作社。二是鼓勵多主體積極參與興辦。重點引導技術人員創辦專業合作社，加強農業社會化服務；推廣龍頭企業、合作社與農戶有機結合的組織形式；引導農村的能人、大戶創辦專業合作社，帶動農民增收；發揮各專業部門的技術、資金、網絡優勢，扶持農民創辦專業合作社，增加農民收入。三是開展多層次合作。根據農民需求和組建條件，鼓勵農民專業合作社在生產、加工、銷售等環節開展單項或多項合作，鼓勵有條件的合作社開展一體化經營和深加工，提高農產品的附加值；引導同一產業的農民專業合作社，實行跨區域、集團式發展，增強市場競爭能力。四是推進合作社規范發展。嚴格按照《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》和《農民專業合作社財務會計制度》規定，建立健全農民專業合作社章程和制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規范財務制度和會計核算，設置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監督。五是積極拓展服務功能。農民專業合作社要為農民提供各種形式的生產經營服務。積極開展市場營銷、信息服務、技術培訓推廣、農產品加工儲藏和農業生產資料采購經營；組織參加展銷會、推介會等產品促銷活動，積極開拓市場；推廣農產品標準化生產，提高農產品質量和安全水平，提供申報綠色、有機食品等服務，打造品牌，創新品牌，提升農產品商品檔次。積極開展金融服務，鼓勵有條件的農民專業合作社開展銀農合作、內部信用合作及相關保險；組織參與土地承包經營權流轉，擴大生產經營規模；組織農民開展創業園區建設，增加農民增收渠道；加強與高等學校、科研院所的技術合作，進一步提高科技服務水平。六是引導協會向合作社轉型。鼓勵和幫助有條件的專業協會按照《農民專業合作社法》的要求轉型為專業合作社，使之在競爭市場、帶動產業、促進農民增收上發揮更大的作用。

三、營造發展農民專業合作社的政策環境

（一）做好登記服務。工商部門應在辦理工商登記的窗口，設立農民專業合作社登記的“綠色通道”，為農民申請專業合作社登記提供便捷有效的服務。

（二）創新財政投入扶持方式。財政部門每年應當安排專項資金，用于支持農民專業合作社的組建（對于興辦的農民專業合作社〔經工商注冊登記的〕，區財政將給予適當獎勵），支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。對生產國家與社會急需的重要農產品的農民專業合作社、典型示范農民專業合作社和帶動能力強、輻射面廣、具有品牌優勢的農民專業合作社將優先予以扶持。

（三）支持參與農業項目生產建設。發展農業和農村經濟的支農政策和建設項目向農民專業合作社傾斜，如農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化、農產品質量認證、無公害基地建設、“一村一品”建設、土地流轉、農民創業園區等項目可委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和各類扶持資金的新途徑。各級各有關部門上報的市、省、部級扶持農業專業合作社項目，須經區農民專業合作社發展工作領導小組統籌安排上報。

（四）實行稅收優惠。農民專業合作社享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策，按照中央、省、市有關規定執行。

（五）落實用地用電和運輸優惠政策。農民專業合作社直接用于農林牧漁的生產用地免交土地使用稅；農民專業合作社興辦加工企業所需的建設用地，在符合土地利用總體規劃前提下，土地部門應優先安排用地計劃，及時辦理用地手續；農民專業合作社從事種養業的，其種植、養殖生產用電執行農業生產電價標準；農民專業合作社鮮活農產品運輸，交通部門應當優先發放“綠色通道”通行證。農業、供銷部門要做好合作社所需農用物資的供應保障工作。

（六）提供信貸支持。各政策性和商業性金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務，對實力強、資信好的農民專業合作社可以授予一定的信貸額度；對參加農民專業合作社的農戶，可在合作社提出申請的情況下，適當增加農戶小額貸款額度；允許農民專業合作社依法以不動產進行抵押貸款。鼓勵有條件的農業專業合作社開展農信合作，開展社內融資，擴大再生產。

四、切實加強組織領導

為推動農民專業合作社發展，區政府成立了新羅區農民專業合作社工作領導小組，建立促進農民專業合作社發展聯席會議制度，定期交流情況，研究解決問題。各鄉鎮也要建立相應的領導機制，負責農民專業合作社的試點培育、政策咨詢、業務指導、宣傳培訓、登記備案等工作。各級各有關部門要依據各自職責做好相關服務工作，要加強對《農民專業合作社法》的宣傳和貫徹力度，把《農民專業合作社法》納入“五五”普法內容，利用會議、講座等形式和報紙、廣播、電視及網絡等多種媒體重點宣傳合作社的政策法規、專業知識及成功典型、經驗做法等，引導更多的農民創辦和加入合作社，促進現有的合作社提升發展水平；要加強對從事農民專業合作社指導、扶持和服務工作的人員、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業負責人、各類經營大戶進行經營管理、農業實用技術、農業機械及財務制度的培訓，盡快培養一批熟悉合作理論、合作政策和合作實踐的帶頭人，培養一批懂經營、會管理的農民專業合作社成員，促進農民專業合作社健康快速發展。