國(guó)土局加強(qiáng)土地調(diào)控的實(shí)施意見(jiàn)

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各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)土地調(diào)控的重要性和必要性

加強(qiáng)土地調(diào)控，是中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)作出的重大部署，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)土地國(guó)情和保護(hù)耕地任務(wù)的艱巨性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要作用。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局和責(zé)任意識(shí)，做到令行禁止，確保政令暢通。要認(rèn)真做好土地管理和土地調(diào)控工作，嚴(yán)把土地“閘門”，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力，維護(hù)政府的公信力，從根本上解決建設(shè)用地總量增長(zhǎng)過(guò)快、工業(yè)用地低成本擴(kuò)張、以及違法用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止的問(wèn)題，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、建立完善土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。要確保全省耕地和基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。將新增建設(shè)用地控制指標(biāo)（包括占用農(nóng)用地和未利用地）納入土地利用年度計(jì)劃。省政府將對(duì)各設(shè)區(qū)市實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果要與政府主要負(fù)責(zé)人的政績(jī)相掛鉤。實(shí)際建設(shè)用地超過(guò)計(jì)劃的，相應(yīng)扣減下一年度的計(jì)劃指標(biāo)。

三、強(qiáng)化建設(shè)用地管理

各級(jí)政府必須強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地的全面管理，嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定限制劃撥用地范圍，對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)、工業(yè)用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一公布的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用規(guī)范化管理，堅(jiān)決制止擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)范圍。

加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，對(duì)確需使用集體農(nóng)用地新建項(xiàng)目的，必須按法定程序和權(quán)限報(bào)政府批準(zhǔn)。禁止通過(guò)“以租代征”方式進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)。

農(nóng)村住宅建設(shè)應(yīng)通過(guò)舊村改造、空閑地調(diào)整方式解決，新增宅基地原則上不得占用耕地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地或以其他方式變相購(gòu)買農(nóng)村土地用于住宅建設(shè)。

各級(jí)國(guó)土資源管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地的全過(guò)程管理，特別要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目供地后的監(jiān)管工作，確保建設(shè)項(xiàng)目依法、科學(xué)、合理、集約使用土地。市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的地類、權(quán)屬、界址、面積、用途等真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

建設(shè)用地審批管理要堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、突出重點(diǎn)、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地必須落實(shí)被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償和耕地“占補(bǔ)平衡”措施，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、以及重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目的用地。禁止向國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項(xiàng)目、高耗能和高污染項(xiàng)目以及違反規(guī)劃的項(xiàng)目供地。嚴(yán)格控制列入國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策限制類的項(xiàng)目用地。適應(yīng)國(guó)家對(duì)城市批次建設(shè)用地審批方式調(diào)整要求，從2007年1月起，各地要按照國(guó)家和省新出臺(tái)的土地審批有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和審核把關(guān)工作。

四、大力開(kāi)展節(jié)約集約用地

建立科學(xué)合理的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核機(jī)制，考核結(jié)果納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)考核不合格的地方停止新增建設(shè)用地審批。同時(shí)，要建立對(duì)建設(shè)用地單位節(jié)約集約用地獎(jiǎng)懲制度。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省有關(guān)部門盡快研究制定土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核管理辦法。

加強(qiáng)建設(shè)用地定額管理，嚴(yán)格按照國(guó)家和省定額指標(biāo)核定各類建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，超定額用地必須予以核減。堅(jiān)決杜絕建設(shè)寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)、“花園式”工廠。在開(kāi)發(fā)區(qū)和城市工業(yè)區(qū)，積極推行標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

大力盤活閑置土地和存量土地，通過(guò)城市、村莊土地整理，加快城中村和空心村改造。搞好農(nóng)村集體建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加試點(diǎn)工作。各級(jí)政府要對(duì)閑置、低效利用和批而未用土地開(kāi)展一次調(diào)查清理，調(diào)查清理結(jié)果要分宗地登記造冊(cè)，并分別提出盤活處置意見(jiàn)。各地可根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定盤活利用存量土地的具體優(yōu)惠政策。

五、切實(shí)做好被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償和基本生活保障工作

嚴(yán)格征地法定程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片綜合地價(jià)的制定和實(shí)施工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要盡快建立征地預(yù)付款和征地調(diào)節(jié)資金制度，完善統(tǒng)一征地服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)征地費(fèi)用的統(tǒng)一管理，提高征地服務(wù)水平。

積極探索多渠道安置被征地農(nóng)民就業(yè)的新路子，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，有關(guān)部門要為被征地農(nóng)民就業(yè)提供咨詢、指導(dǎo)、培訓(xùn)、中介等服務(wù)。鼓勵(lì)村居集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體安置被征地農(nóng)民。

各地要認(rèn)真組織實(shí)施《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳〈關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)〉的通知》（*政辦發(fā)〔20*〕99號(hào)），采取得力措施，切實(shí)做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金，從征地補(bǔ)償安置費(fèi)用中統(tǒng)籌安排，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。征地中依法安置補(bǔ)償不到位、社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不予批準(zhǔn)征地。省國(guó)土資源廳要會(huì)同省財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳等部門，抓緊制定征地費(fèi)用、被征地農(nóng)民安置及社會(huì)保障具體管理辦法。

六、規(guī)范土地稅費(fèi)的收支管理

國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。土地出讓總價(jià)款必須首先按規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金以及補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的不足，其余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開(kāi)發(fā)等。對(duì)違規(guī)減免和欠繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，要進(jìn)行清理，限期追繳。財(cái)稅部門要加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格控制減免稅。

七、嚴(yán)格土地執(zhí)法和監(jiān)督檢查

要堅(jiān)決制止突擊批地和圈占土地。省政府近期將集中開(kāi)展一次查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等違法違規(guī)行為的專項(xiàng)行動(dòng)。各地要對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）實(shí)施以來(lái)的土地管理和利用情況進(jìn)行全面自查。嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，對(duì)違法批準(zhǔn)“以租代征”的、通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用基本農(nóng)田審批的、違反國(guó)家土地調(diào)控政策和超計(jì)劃批地的，按非法批地處理；單位和個(gè)人擅自“以租代征”、擅自占地或騙取批準(zhǔn)占地的，按非法占地處理。對(duì)支持土地違法行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，特別是對(duì)土地違法行為的發(fā)生起決定性作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依法追究行政責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

嚴(yán)格實(shí)行土地執(zhí)法問(wèn)責(zé)制，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屢次發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，以及對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不查處或隱瞞不報(bào)、壓案不查、敷衍塞責(zé)的，要追究有關(guān)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行和遵守土地法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，建立案情專報(bào)、掛牌督辦和典型案件通報(bào)制度，對(duì)不聽(tīng)制止、頂風(fēng)違法的，要從嚴(yán)從重公開(kāi)處理。

各地、各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹國(guó)家土地調(diào)控政策。省發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、勞動(dòng)保障、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門要各司其職，密切配合，共同做好土地調(diào)控各項(xiàng)工作。