民政局實施政務(wù)公開制度意見

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近年來，*鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面實行了政務(wù)公開制度，部分市、縣政府及政府機關(guān)進行了政務(wù)公開試點。這對于完善基層民主與法制建設(shè)，加強民主監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，起到了積極的促進作用。

縣級以上政權(quán)機關(guān)在我國政權(quán)機構(gòu)以及全局工作中居于重要地位，是國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和政權(quán)穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。在縣級以上政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度，意義重大。為此，省委、省政府決定，在*縣級以上政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度。為規(guī)范這項工作，根據(jù)*實際，提出如下意見：

一、推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則和要求

縣級以上政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想是：以同志“三個代表”重要思想和中共十五屆六中全會精神為指導(dǎo)，以擴大基層民主，加強社會主義民主政治建設(shè)和政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為目標(biāo)，通過實行政務(wù)公開，增加政府工作的透明度，提高行政效率，強化對政府、政府機關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的監(jiān)督，提高依法行政水平，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后新形勢的要求。

縣級以上政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開的基本原則和要求是：凡是法律法規(guī)規(guī)章要求，以及政府及政府機關(guān)作出的具有普遍約束力的行政決定，只要不屬于黨和國家秘密事項，都要對外公開。

（1）注重針對性。凡運用行政權(quán)力辦理與社會、企業(yè)以及群眾利益相關(guān)、群眾普遍關(guān)心的事項，容易產(chǎn)生不公平、不公正甚至腐敗問題的權(quán)力運行環(huán)節(jié)都要實行公開（2）堅持真實性。公開的內(nèi)容必須真實，辦事的結(jié)果必須公正，嚴(yán)禁弄虛作假；（3）講究時效性。政務(wù)公開時間要與公開內(nèi)容相適應(yīng)，做到經(jīng)常性的工作定期公開，階段性的工作逐段公開，臨時性的工作隨時公開。特別是動態(tài)性的內(nèi)容要及時更新，對于涉及群眾利益的重要事項，每次公開后都要認(rèn)真聽取群眾意見，及時作出回應(yīng)；（4）強調(diào)操作性。從實際出發(fā)，講究實效，不搞形式主義，真正做到便于群眾知情，方便群眾辦事，有利于群眾行使監(jiān)督權(quán)。

二、政務(wù)公開的主要內(nèi)容和形式

政務(wù)公開的內(nèi)容：（1）社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標(biāo)及其完成情況；（2）事關(guān)全局的重大決策過程和出臺的政策；（3）財政預(yù)算及其執(zhí)行情況；（4）重要專項經(jīng)費的分配、使用和重要物資招標(biāo)采購情況；（5）重大基本建設(shè)項目及其招投標(biāo)情況；（6）政府投資建設(shè)的公益事業(yè)情況；（7）政府行政審批項目、程序的執(zhí)行情況；（8）政府向社會承諾為群眾辦實事的事項及完成情況；（9）直接影響公民、法人或其他組織權(quán)益的行政執(zhí)法事項；（10）當(dāng)?shù)刂卮笸话l(fā)事件的處理情況；（11）干部選拔任用、公務(wù)員錄用、評選先進、機構(gòu)改革人員分流以及群眾普遍關(guān)心的其他事項；（12）本單位的行政職能、職責(zé)范圍；（13）機關(guān)辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事過程、辦事時限和辦事結(jié)果；（14）機關(guān)辦事紀(jì)律、服務(wù)承諾，以及違諾違紀(jì)的投訴途徑、處理辦法等。在上述政務(wù)公開內(nèi)容中，政府政務(wù)公開的重點是：社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標(biāo)及其完成情況，事關(guān)全局的重大決策過程和出臺的政策，政府向社會承諾為群眾辦實事的事項及完成情況以及群眾普遍關(guān)心的事項等。

政府各部門除了面向社會實行政務(wù)公開外，還要面向本機關(guān)公開內(nèi)部制度建設(shè)、工作運作、事務(wù)管理等方面的內(nèi)容，包括：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；（2）機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況；（3）干部人事管理情況；（4）干部職工收入分配、福利待遇情況；（5）干部職工關(guān)心的其他重要事項。

各地可結(jié)合實際，進一步明確并細(xì)化政務(wù)公開的具體內(nèi)容。要注意界定廣泛公開、在一定范圍內(nèi)公開、不能公開的內(nèi)容，做到既嚴(yán)格保守國家秘密，又達(dá)到政務(wù)公開的目的。

政務(wù)公開的形式，可通過設(shè)立政務(wù)公開欄、電子觸摸屏或顯示屏、計算機互聯(lián)網(wǎng)站（政府公眾網(wǎng)），舉辦政策咨詢會、聽證會、新聞會，利用報刊、廣播、電視等新聞媒體進行。具有審批職能且對外服務(wù)的“窗口部門”，要逐步建立行政服務(wù)大廳，實行一站式服務(wù)，增加辦事透明度，提高工作效率。山區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)政務(wù)公開的形式目前主要是設(shè)立政務(wù)公開欄；珠江三角洲等經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重點推廣電子政務(wù)方式，擴大政務(wù)公開的覆蓋面，增強時效性。

三、政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級以上政權(quán)機關(guān)政務(wù)公開工作實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，人大監(jiān)督實施，紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督檢查，政府辦公廳（室）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

各級黨委、政府要把推行政務(wù)公開工作作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作列入重要議事日程，研究并解決工作中遇到的實際問題。各地應(yīng)參照省的做法，成立由政府及其有關(guān)部門組成的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣（區(qū)）長任組長，具體工作由政府辦公室（廳）牽頭負(fù)責(zé)。各政府部門也要成立由行政主要負(fù)責(zé)人任組長的政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政務(wù)公開所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合。

各級政府要結(jié)合全面推行政務(wù)公開工作，對自身的行政管理現(xiàn)狀進行一次清理檢查，重點清理檢查政府工作中越位、錯位、缺位和擾民的行政行為。除廣州和經(jīng)濟特區(qū)外，凡沒有立法權(quán)的市縣所制定的沒有上位法依據(jù)的規(guī)范性文件一律取消。

四、政務(wù)公開的監(jiān)督保障措施

建立一套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督保障機制，確保政務(wù)公開工作健康、有效地開展。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要積極發(fā)揮職能作用，協(xié)助政府抓好政務(wù)公開工作的落實。實行政務(wù)公開的各單位要成立紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、人事等部門參與組成的政務(wù)公開監(jiān)督小組，建立并完善相應(yīng)的工作制度，加強監(jiān)督檢查。監(jiān)督小組可聘請企事業(yè)單位代表、社會有關(guān)方面人士和干部群眾擔(dān)任政務(wù)公開特邀監(jiān)督員，并邀請人大代表、政協(xié)委員對政務(wù)公開工作進行巡視。各級政府、政府機關(guān)要接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取他們的意見建議，不斷完善政務(wù)公開工作。

實行“預(yù)公開”制度。對涉及群眾切身利益或群眾普遍關(guān)心的重要事項的決策，在正式?jīng)Q定或辦理前先將方案公布，充分聽取群眾意見并調(diào)整后，再予以正式公布。

鼓勵干部群眾積極參與對政務(wù)公開工作的監(jiān)督。設(shè)立政務(wù)公開監(jiān)督電話和舉報信箱，由各單位政務(wù)公開監(jiān)督小組負(fù)責(zé)管理。對群眾舉報、投訴的問題，監(jiān)督小組應(yīng)及時調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果向群眾公布。

充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。對推行政務(wù)公開工作的成功經(jīng)驗要廣泛宣傳報道，對弄虛作假，搞形式主義的，要給予批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

五、推行政務(wù)公開制度的時間要求

今年上半年在*所有縣（區(qū)）政府及政府機關(guān)全面推開；下半年在地級以上市政府機關(guān)進行試點；*年在地級以上市政府及政府機關(guān)全面推開。

政府委托行使某些社會管理職能的事業(yè)單位依照本意見要求執(zhí)行。