民政局服務業(yè)建設發(fā)展意見

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

為認真貫徹落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔*〕7號）、《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔*〕11號）和《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔*〕55號）等文件精神，進一步優(yōu)化我縣服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進服務業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)國家和省、市有關(guān)促進服務業(yè)發(fā)展的政策和意見，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、加大服務業(yè)政策扶持力度

（一）加強服務業(yè)用地保障。在編制各類規(guī)劃和年度計劃時，要充分考慮服務業(yè)發(fā)展用地，根據(jù)服務業(yè)發(fā)展需要逐步提高服務業(yè)用地指標分配比例；對列入鼓勵類的服務業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)外）項目在供地安排上給予傾斜，優(yōu)先安排土地利用年度計劃和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)（征）用報批手續(xù)；對大型物流企業(yè)（投資2000萬元以上）給予享受工業(yè)用地同等政策。

（二）拓寬服務業(yè)投融資渠道。引導金融機構(gòu)優(yōu)先對服務業(yè)項目安排貸款并逐步加大貸款規(guī)模，加大對符合條件的重點服務企業(yè)的授信額度。通過貼息、補助和國家、省、市服務業(yè)資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務業(yè)的投入。鼓勵扶持符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場，通過項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。鼓勵擔保機構(gòu)積極面向中小服務企業(yè)開展業(yè)務。

（三）實行稅費減免優(yōu)惠。嚴格執(zhí)行國家和省、市政府出臺的有關(guān)服務業(yè)的各項稅費減免政策，切實抓好對國家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的落實和執(zhí)行，加大對服務業(yè)企業(yè)財政稅費政策的扶持。對符合國家規(guī)定的環(huán)保、節(jié)能及高新產(chǎn)業(yè)項目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠政策；對試點物流企業(yè)和企業(yè)的收入按規(guī)定享受差額征收營業(yè)稅；對自用的生產(chǎn)經(jīng)營用房應繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅，如納稅確有困難的，報經(jīng)稅務機關(guān)批準，給予減征或免征照顧。

落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。對開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（四）調(diào)整服務業(yè)用水、用電、用氣價格及收費政策。服務業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）與一般工業(yè)用水同價；商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格并軌，在國家規(guī)定的電價之外，不得收取任何其他費用。

規(guī)范對服務企業(yè)的收費行為。行政事業(yè)性收費、政府性基金等有關(guān)收費項目及標準要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。服務企業(yè)應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業(yè)性費用，其收費標準有浮動幅度的一律按低限收取。2009年底前，各有關(guān)部門要完成對服務企業(yè)收費清理工作，根據(jù)不同情況實施緩交、暫停、免收等措施，取消和制止不合理收費項目。監(jiān)察、財政、物價等部門負責對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，抓好落實。

嚴禁向服務企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，檢查和罰款行為必須依法執(zhí)行。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的收費行為。對從事農(nóng)村客運服務和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。

（五）加強對服務業(yè)投入的引導和扶持。加大對服務業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域和新興領(lǐng)域中帶動性強、發(fā)展前景好的投資和經(jīng)營項目的引導扶持力度。設立服務業(yè)發(fā)展引導專項資金，從2009年起，縣財政每年安排一定數(shù)額服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于縣服務業(yè)重點企業(yè)、重點項目的資金扶持，縣服務業(yè)重點課題研究、服務業(yè)規(guī)劃編制、服務業(yè)重大項目前期包裝，以及宣傳、培訓、檢查、監(jiān)測、考核和獎勵工作等（資金管理辦法另行制定）。

二、優(yōu)化服務業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（六）放寬服務業(yè)企業(yè)市場準入政策。凡符合國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的服務業(yè)項目，各有關(guān)部門應予積極支持和引導。凡是國家法律、法規(guī)沒有禁止進入的服務業(yè)領(lǐng)域，都允許各類資本進入；凡是鼓勵外資進入的領(lǐng)域，均向縣內(nèi)各類所有制經(jīng)濟開放；凡對本縣開放的服務領(lǐng)域，全都向外地企業(yè)開放；凡是國有經(jīng)濟退出的競爭性領(lǐng)域，均鼓勵民營經(jīng)濟進入。

（七）加強信用體系建設。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人誠信納稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄；推動企業(yè)質(zhì)量記錄電子化，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設。建立市場主體信用記錄，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。加快將各項信用記錄納入人民銀行數(shù)據(jù)庫,推進和完善信用信息共享平臺建設。擴大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務市場需求。

（八）完善人才工作機制。加快引進高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級服務業(yè)人才。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標準由企業(yè)自行確定。擴大科技服務機構(gòu)職務、職稱、聘任自主權(quán)。積極組織企業(yè)赴市外、省外招聘服務業(yè)高端人才，對引進服務業(yè)人才實行與引進科技人才相同的激勵政策。

有計劃地在本地職業(yè)學校增設急需的和緊缺的服務業(yè)專業(yè)，鼓勵縣內(nèi)職業(yè)學校積極與外地高校合作辦學，逐步擴大招生規(guī)模，重點加強國際金融、國際商務、現(xiàn)代物流、軟件服務和旅游管理等行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)。利用各類教育培訓機構(gòu)開展服務業(yè)技能型人才的培訓與再培訓，鼓勵高校、企業(yè)合作舉辦人才實訓基地。推進職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務水平。

三、引導服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（九）鼓勵服務領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵和支持產(chǎn)學研聯(lián)合研究開發(fā)服務業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)，服務業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和應用示范性重大項目列入縣重大科技專項規(guī)劃。運用政府產(chǎn)業(yè)基金、風險投資、融資貼息等政策，優(yōu)先支持研發(fā)設計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務平臺和技術(shù)研發(fā)中心、中介服務機構(gòu)建設。鼓勵科研機構(gòu)積極實行技術(shù)轉(zhuǎn)化。

鼓勵服務企業(yè)加快技術(shù)改造。對研發(fā)、設計等技術(shù)、知識含量較高的服務企業(yè)，可按規(guī)定認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動。

（十）鼓勵服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。積極引導生態(tài)旅游、創(chuàng)意經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、商務經(jīng)濟等服務業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式，加快促進服務業(yè)的管理創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)積極和國際優(yōu)勢服務企業(yè)合作，對開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的服務企業(yè)在土地保障、融資稅費優(yōu)惠等方面列為重點支持對象。

（十一）鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加快研究和制定促進企業(yè)主輔分離的相關(guān)政策意見。鼓勵工業(yè)企業(yè)由單純的產(chǎn)品制造、加工業(yè)務，向前端的產(chǎn)品研發(fā)設計和后端的品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，擴展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)務，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的有機融合、互動發(fā)展。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有的技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺組建專業(yè)化科技服務企業(yè)，逐步分離企業(yè)研發(fā)、設計等業(yè)務，面向社會開展多功能綜合技術(shù)服務，由制造業(yè)向具有科技研發(fā)、技術(shù)推廣、工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保等服務功能的科技服務企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用原有的倉儲、庫房和交通運輸設施組建物流公司，剝離自身物流業(yè)務，發(fā)展具有自身經(jīng)營特色的第三方物流公司。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自身品牌等優(yōu)勢，組建獨立核算的進出口貿(mào)易企業(yè)，發(fā)展第三方貿(mào)易，向綜合型、國際化的服務企業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵工業(yè)企業(yè)盤活閑置的廠房設施，與有實力的文化創(chuàng)意企業(yè)進行資產(chǎn)創(chuàng)意聯(lián)手，培育研發(fā)、設計、咨詢、文化傳媒、時尚消費等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)特色、品牌等資源優(yōu)勢，開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品。

（十二）支持服務業(yè)集聚區(qū)建設。編制服務業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)劃，研究制訂促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務集聚區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、新型專業(yè)市場和特色街區(qū)、軟件與服務外包基地等不同類型的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

四、深化服務業(yè)領(lǐng)域改革開放

（十三）促進服務企業(yè)改革重組、做優(yōu)做強。支持服務企業(yè)通過聯(lián)合、合作與重組，促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強，培育一批具有較強競爭力的大型服務集團企業(yè)。鼓勵服務企業(yè)實行規(guī)模化、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的服務業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動國有服務企業(yè)股份制改革，鼓勵通過股權(quán)置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組、改造。推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革，支持社會法人、民間資本參與公用事業(yè)和文化科技改革。

（十四）積極推進服務業(yè)區(qū)域合作。積極參與“長三角”與“海西區(qū)”服務業(yè)合作活動；鼓勵本縣企業(yè)積極參與中西部開發(fā)，投資中西部服務業(yè)；發(fā)揮邊界區(qū)位優(yōu)勢，做好區(qū)域間服務業(yè)合作。建立規(guī)范、齊全、統(tǒng)一的服務業(yè)發(fā)展平臺，加強與周邊地區(qū)的合作交流，形成較為開放的服務業(yè)發(fā)展體系。

五、完善服務業(yè)發(fā)展工作組織領(lǐng)導機制

（十五）建立服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。縣服務業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組負責指導和協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展中的重大問題，研究和提出促進加快服務業(yè)發(fā)展的方針政策。領(lǐng)導小組辦公室設在縣發(fā)改局，負責日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認識，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)擺到與發(fā)展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)同等重要的位置，切實履行好自己的職責。縣服務業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位要按照各自職能和工作分工，加強溝通協(xié)商，形成分工負責、合力推進的工作局面。做好國家、省、市有關(guān)服務業(yè)政策的細化落實，加強對服務業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研。

（十六）建立健全服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系和服務業(yè)考核制度。建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制；按照國際慣例和通行規(guī)則，加快建立和改進統(tǒng)計制度與方法，建立健全服務業(yè)統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計信息制度和統(tǒng)計監(jiān)測、預警制度，強化服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立“統(tǒng)一制度、分級實施、部門配合、集中監(jiān)測”的服務業(yè)發(fā)展監(jiān)測指標體系，及時開展對服務業(yè)各行業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析。縣服務業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組成員單位要加強服務業(yè)發(fā)展形勢分析，及時提交分析報告。加快建立對推進服務業(yè)發(fā)展工作的年度考核制度，細化各相關(guān)部門的工作職責，明確考核指標和考核辦法。

（十七）建立行業(yè)自律機制。引導和鼓勵服務業(yè)以骨干企業(yè)為龍頭組建行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務、協(xié)調(diào)、自我管理和行業(yè)自律作用。對已有的服務行業(yè)協(xié)會，要加強規(guī)范和提高，充分發(fā)揮其市場維護、行業(yè)自律、溝通信息和加強合作的積極作用。縣服務業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室負責指導全縣服務業(yè)行業(yè)協(xié)會開展工作。

六、其他

本意見自發(fā)文之日起實施。原有政策規(guī)定與本意見有抵觸的，以本意見為準；國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。