殘聯(lián)殘疾人共享小康工程發(fā)展意見

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

為切實改善我縣殘疾人生活條件和發(fā)展環(huán)境，加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發(fā)展的成果，共建和諧社會，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發(fā)〔*〕29號）文件精神，結(jié)合*實際，制定本實施意見。

一、總體要求和主要目標

（一）實施殘疾人共享小康工程的總體要求。認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，著力完善政策體系，著力健全長效機制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務(wù)能力，著力解決廣大殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快構(gòu)建滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人基本權(quán)益、有效促進殘疾人發(fā)展的社會保障體系，積極促進殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與小康社會建設(shè)的同時，共享全面小康社會建設(shè)的成果。

（二）實施殘疾人共享小康工程的工作目標。以保障殘疾人基本生活和基本康復(fù)為重點，實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復(fù)工程和重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行等康復(fù)需求得到基本滿足，力爭符合條件的重度殘疾人逐步納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。

二、基本內(nèi)容和實施要求

（一）實施殘疾人基本生活保障工程。加大對重度殘疾人的生活保障力度。對低保家庭中的持證重度殘疾人（指殘疾一級、二級以上〈含二級〉），單獨施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對家庭人均年收入在低保標準100—150%（不含100%）的持證重度殘疾人參照本縣的低保標準，發(fā)放低保補助金。這項工作由殘聯(lián)會同民政部門共同組織實施。

縣殘聯(lián)負責(zé)重度殘疾人生活保障對象和補助對象的調(diào)查摸底、殘疾人證的頒發(fā)及殘疾等級的審核工作。

縣民政局負責(zé)殘疾人基本生活保障對象的家庭收入情況核定和審批、《低保證》及《重度殘疾人求助證》的發(fā)放管理，以及低保金和補助金的發(fā)放工作。

（二）實施殘疾人康復(fù)工程。對家庭人均年收入在低保標準150%以內(nèi)、有適應(yīng)指征并有康復(fù)需求的殘疾人，由政府出資，實施助明、助聽、助行康復(fù)工程。即：為符合條件的白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器；為符合條件的聽障殘疾人配驗助聽器；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。這項工作由縣殘聯(lián)會同縣衛(wèi)生局組織實施。

縣殘聯(lián)負責(zé)殘疾人康復(fù)工程對象的調(diào)查、資格審核和資金撥付等工作。縣衛(wèi)生局負責(zé)為殘疾人康復(fù)工程的實施提供醫(yī)療資源和技術(shù)保障。

（三）實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程。為減輕重度殘疾人家庭負擔(dān)，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實施集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)。鼓勵居家安養(yǎng)或?qū)嵭腥臻g照料，其他確需集中托養(yǎng)的重度殘疾人將視情況納入集中托養(yǎng)。集中托養(yǎng)的對象一般為日常飲食起居需要專人護理的重度殘疾人，在自愿的前提下，由福利院、敬老院或?qū)ｉT的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)以及其它社會福利機構(gòu)實行托養(yǎng)；日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的重度殘疾人，由工療站或其他社會福利機構(gòu)照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養(yǎng)條件的殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無法實行集中托養(yǎng)或日間照料的，納入居家安養(yǎng)給予一定的資金補助。照料護理殘疾人居家安養(yǎng)的崗位，可作為社會公益性就業(yè)崗位管理。

實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，要充分依托和利用現(xiàn)有的福利院、敬老院、工療站等福利機構(gòu)接收重度殘疾人托養(yǎng)。有條件的地方，可以新建專門的殘疾人托養(yǎng)照料機構(gòu)。積極鼓勵社會力量參與興辦多種形式的殘疾人托養(yǎng)照料機構(gòu)，并切實加強規(guī)范管理。

此項工作由縣殘聯(lián)會同縣民政局、財政局共同實施。

縣殘聯(lián)負責(zé)做好重度殘疾人托（安）養(yǎng)對象的調(diào)查摸底、資格審核和具體組織實施工作。

縣民政局負責(zé)對部份入住福利院或敬老院的重度殘疾人提供基本設(shè)施和服務(wù)，做好資源整合，加強對托（安）養(yǎng)機構(gòu)的指導(dǎo)和管理工作。

縣財政局負責(zé)會同有關(guān)部門做好護理、照料經(jīng)費的測算、補助標準核定。

三、經(jīng)費標準和資金保障

殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。經(jīng)費標準以滿足殘疾人基本生活，基本康復(fù)和重度殘疾人托（安）養(yǎng)基本需要為原則確定。

（一）為符合條件的重度殘疾人單獨施行最低生活保障而增加的低保資金支出，經(jīng)費由財政負擔(dān)。

（二）為符合條件的白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)所需費用，按農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”老人白內(nèi)障免費復(fù)明手術(shù)的標準確定，每例2000元由財政負擔(dān)。

（三）為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，按每人500元標準確定；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器，按每臺2000元標準確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標準確定。資金由財政支付。

（四）對納入集中托養(yǎng)的重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復(fù)、醫(yī)療、護理等需求，保障標準總體上不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)殘疾人的特殊需求，增加必要的護理保障。納入日間照料的，提供用餐和基本生活照料服務(wù)。納入居家安養(yǎng)的，給予其家庭不低于日間照料所需經(jīng)費的補助費。重度殘疾人納入托（安）養(yǎng)所需的費用，具體參照省定指導(dǎo)線，由縣政府根據(jù)實際情況確定。資金由財政支付。

符合條件的重度殘疾人納入日間照料和居家安養(yǎng)后，原有的其他保障待遇繼續(xù)享受。

四、組織實施和評估考核

實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設(shè)惠及全市人民小康社會的重要內(nèi)容，是今后一個時期我縣殘疾人工作的重點任務(wù)。這項工作事關(guān)廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把殘疾人共享小康工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及其年度計劃，納入“基本公共服務(wù)均等化行動計劃”，納入政府為民辦實事的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項工作順利開展。縣殘疾人工作委員會要切實加強日常工作的組織協(xié)調(diào)；縣殘聯(lián)、財政、民政、人勞社保、衛(wèi)生等部門要各負其責(zé)，密切配合，共同推進工程實施；宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。

（二）精心制定實施方案。實施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和收入狀況等諸多因素。各有關(guān)部門要深入開展調(diào)查研究，切實掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎(chǔ)上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實施方案，并逐年制定年度工作計劃。

（三）確保政策實施公開、公正、公平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標準和條件，嚴格規(guī)范審核審批程序，切實加強動態(tài)管理。對申請相應(yīng)救助保障的殘疾人，應(yīng)在所在地進行公示。對因家庭收入提高或通過康復(fù)使殘疾等級發(fā)生變化的保障對象，應(yīng)及時退出相應(yīng)的救助保障或調(diào)整救助保障標準。

（四）強化績效評估和資金管理。要進一步加強基礎(chǔ)管理工作，特別是要充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享和動態(tài)管理。要切實加強資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。要建立有效的評估考核機制，及時掌握工作進展情況，促進各項政策和措施的全面落實。

（五）積極開展創(chuàng)建活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展“扶殘助殘愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，以此帶動和促進殘疾人共享小康工程的有效實施。在創(chuàng)建活動中，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面共享的要求，著力完善殘疾人康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧脫貧、文化體育、社會保障、平等參與、權(quán)益保障等各項政策措施，切實加強殘疾人福利機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，全面提升殘疾人事業(yè)發(fā)展的整體水平。

縣殘聯(lián)要會同縣財政、民政、人勞社保、衛(wèi)生等有關(guān)部門抓緊制定具體實施辦法。