民政局農村基層互動發展意見

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為進一步鞏固服務型機關和技能型鄉鎮政府建設工作成果，繼續堅持和總結提煉實踐中行之有效的好經驗、好做法，繼續探索農村工作新機制，創新服務基層、服務農村、服務群眾的新形式、新途徑，有效促進機關部門與農村基層工作對接和互動，不斷推進基層組織建設，改善黨群關系，密切干群關系，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎。現就建立健全機關部門與農村基層互動長效工作機制提出如下意見：

一、強化機關部門服務基層理念。各部門要切實按照“繼續堅持、繼續探索”的總體要求，不斷強化大局意識、服務意識，將服務型機關建設活動與技能型鄉鎮政府建設工作緊密結合，積極探索建立職能有機統一的部門高效服務機制，不斷推進農村服務體系建設，加強與農村基層間的有效互動，促進人力、資金、

信息等資源向基層流動，努力形成上下聯動、資源共享、優勢互

補的工作格局。

二、明確技能型鄉鎮干部的定位。進一步明確技能型鄉鎮干部的定位，按照“專門生產人員、專業技術人員、懂行指導人員”分類培養原則，要求所有鄉鎮干部都要成為“懂行的指導人員”，更好地服務農村和企業。其中，各鄉鎮要按照干部總人數的10%—30%比例，把部分專業基礎較強、有實踐經驗的鄉鎮干部定向培養為“專業技術人員”。具體比例由各鄉鎮根據鄉鎮規模、干部隊伍狀況、當地主導產業等實際確定，申報確認程序要和責任農技員聘任等工作統籌考慮。

三、發揮職能部門培訓主體作用。按照分級負責、分類培養、分層培訓的原則，充分發揮職能部門培訓主體作用，共同推進鄉鎮干部技能培訓工作。鄉鎮“專業技術人員”的專業理論知識、業務技能更新培訓和繼續教育等，根據專業性質，由縣農業局、縣林業局、縣水利局、縣經貿局和縣人勞社保局等相關職能部門負責；各職能部門要結合本單位專業技術人員培訓工作，把鄉鎮“專業技術人員”的業務技能培訓列入工作計劃，制定年度技能培訓方案，扎實開展技能培訓。鄉鎮“懂行指導人員”的培訓工作，由各鄉鎮具體負責，通過建立干部技能培訓學分登記卡，實行量化評估。

四、推進農民創業培訓基地建設。各鄉鎮要扎實推進農民創業培訓基地建設，以農民創業培訓基地為依托，加強對農村“專門生產人員”的培訓工作，縣委組織部、縣委黨校、縣農辦、縣人勞社保局、縣職業中學等相關部門要加強協作配合，進一步整合培訓資源和師資力量，充分發揮農村黨員遠程教育等載體作用，加強農村實用人才隊伍建設。

五、健全干部技能培訓評估體系。進一步規范鄉鎮干部技能證書認證工作，要求每位鄉鎮干部至少要取得1門以上技能證書。推行技能服務登記卡制度，將技能培訓與服務情況，作為技能證書認證的主要內容。不斷拓展技能證書認證范疇，鼓勵鄉鎮干部根據崗位職責要求和產業發展需求，通過各種途徑、各種形式參加各類職業證書、職稱證書認證考試，統一納入技能證書管理。

六、開展干部互派互掛交流工作。探索建立機關部門和鄉鎮干部的互派互掛交流機制，把“一員四助理”選派與年輕干部培養鍛煉相結合，鼓勵各單位將綜合素質好、發展潛力大的年輕干部選派到基層擔任“一員四助理”，對表現優秀的年輕干部經牽頭單位聯評推薦，列入縣管后備干部進行重點培養。根據工作需要和業績考核情況，確定部分優秀的“一員四助理”兼任鄉鎮長助理或“一辦若干中心”副主任，積極為“一員四助理”發揮作用創造條件。同時，適時選調部分優秀鄉鎮中層干部到機關部門掛職。

七、實行“一員四助理”工作承諾制。進一步明確“一員四助理”選派期間的工作目標任務，實行工作公開承諾制，制定具體的年度工作目標和工作計劃，并聯系一個重點村或產業項目，協助派駐鄉鎮、農村和企業實施有關項目。

八、建立首席農技專家聯系制度。將首席農技推廣專家、農技指導員和省市科技特派員充實到技能講師團中，進一步充實縣技能講師團師資力量。建立首席農技推廣專家聯系制度，充分發揮其專業優勢，聯系一個主導產業、聯系一個生產基地、聯系一批鄉鎮“專業技術人員”、聯系一批專門生產人員和示范戶，做好對鄉鎮“專業技術人員”的傳幫帶工作，協助做好相應專業的鄉鎮“專業技術人員”技能學習培訓和業務考核管理。

九、規范三級例會聯動工作機制。堅持和完善“一員四助理”工作例會、鄉鎮“一員一助理”工作例會及黨務村務工作例會制度，“一員四助理”要定期參加所派駐鄉鎮“一員一助理”工作例會，住村指導員要定期參加所聯系村黨務村務工作例會。

十、加強業務工作的對接與指導。各職能部門要根據業務對接情況，加強對鄉鎮“一辦若干中心”的業務指導，加強對聯系村為民服務中心（站）工作的指導。計劃生育、綜治調解、地質監測、水利等在農村所設站所的相關職能和人員統一劃入村級為民服務中心管理，充分發揮中心貼近基層、聯系群眾的作用，提升中心綜合服務功能；相關部門要加強對村級為民服務中心的業務指導和經費保障，在政策、資金、物資、技術等方面給予相應的支持。

本意見由縣委組織部負責組織協調，各鄉鎮、各部門積極參與、各負其責、各司其職、共同實施。