農(nóng)業(yè)局加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

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茶產(chǎn)業(yè)是我市最具成長潛力農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。為充分發(fā)揮我市中國茶葉一類適生區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，進一步挖掘潛力，做大做強做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。以增強我市茶產(chǎn)業(yè)的市場競爭力為核心，以提升產(chǎn)業(yè)化水平、提升效益、提升品質(zhì)、提升品牌為出發(fā)點，堅持以人為本，堅持科技興茶，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快茶業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效生態(tài)茶業(yè)，推進*茶產(chǎn)業(yè)向標準化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。到2010年，全市茶園面積40萬畝（投產(chǎn)茶園面積35萬畝），年產(chǎn)量2萬噸，茶葉產(chǎn)值10億元以上。質(zhì)量安全管理體系更加規(guī)范，產(chǎn)業(yè)分工體系更趨完善，培育1－2個在全國有影響力的茶葉品牌，形成一批帶動力強的龍頭企業(yè)。構(gòu)建浙江最具成長性的“浙江綠谷”特色優(yōu)勢茶葉產(chǎn)區(qū)。

二、工作重點和區(qū)域布局

（三）工作重點。優(yōu)化茶樹品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展龍井43、白茶等特早優(yōu)無性系綠茶品種，培育引導(dǎo)有條件地區(qū)發(fā)展金觀音等烏龍茶綠茶兼制品種，茶樹優(yōu)質(zhì)種子種苗覆蓋率達到100％，其中無性系良種應(yīng)用率75%以上。實施精品名牌戰(zhàn)略，推進惠明、銀猴、龍谷等名優(yōu)茶生產(chǎn)，積極培育區(qū)域品牌。實施質(zhì)量推進戰(zhàn)略，主攻產(chǎn)品質(zhì)量，全面實施茶葉的清潔化、標準化生產(chǎn)，努力提高茶葉的品質(zhì)，擴大有機茶、綠色食品茶的比重。積極引導(dǎo)開發(fā)茶食品、茶保健、茶飲料，提高茶葉精深加工水平。加快推廣機采、機制等先進實用技術(shù)。加強營銷市場體系建設(shè)，提高市場競爭力。不斷提高以“茶樹良種化、生產(chǎn)標準化、品質(zhì)生態(tài)化、產(chǎn)品品牌化、經(jīng)營集約化”為特色的*茶產(chǎn)業(yè)五化綜合集成技術(shù)應(yīng)用水平。

（四）區(qū)域布局。以現(xiàn)有“一縣一品”的名茶生產(chǎn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展極具市場發(fā)展?jié)摿Φ?香茶和金觀音等特色茶，打造以甌江流域早生和中高海拔高山茶為重點的浙江綠谷特色茶葉產(chǎn)業(yè)帶。一是在甌江流域松蔭溪、龍泉溪、好溪沿岸等低山緩坡海拔350米以下地段，大力發(fā)展龍井43等特早生茶，建成早生名茶產(chǎn)業(yè)帶，重點爭奪名優(yōu)茶早期市場。二是在海拔350－900米的中高山地段重點發(fā)展白茶、金觀音等特色品種或高香型品系高山茶，建成品質(zhì)特色型的高山茶生產(chǎn)基地。其中綠茶以松陽、遂昌、景寧、縉云等為優(yōu)勢區(qū)域重點；新發(fā)展特色烏龍茶以龍泉、蓮都等地為優(yōu)勢區(qū)域重點。

三、主要任務(wù)與措施

（五）加快培育精品名牌。

1．以公用品牌建設(shè)為切入點，在配合全省“浙江綠茶”全球推廣計劃和各縣（市、區(qū)）“一縣一品”的基礎(chǔ)上，啟動*茶葉公用品牌形象塑造工程，加強品牌宣傳、品牌推介、營銷策劃，強化市場監(jiān)督管理。鼓勵龍頭企業(yè)及其品牌在公用品牌創(chuàng)建中受益并發(fā)展壯大。茶葉企業(yè)新獲得名牌產(chǎn)品、著名商標、馳名商標認定的享受相關(guān)政策獎勵。

2．充分挖掘*茶文化內(nèi)涵，適時成立市茶文化研究會，支持民間團體開展茶文化研究、交流。把茶文化的推廣和茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與品牌創(chuàng)建有機結(jié)合起來，對承辦*市重要茶事活動的縣（市、區(qū)）或企業(yè)（協(xié)會），市政府以獎代補每個5萬元。

（六）積極推進標準化生產(chǎn)。

大力發(fā)展無公害、綠色食品和有機茶葉生產(chǎn)，普及和推廣農(nóng)業(yè)、物理、生物等綜合防治病蟲害技術(shù)，嚴格控制茶園生態(tài)環(huán)境污染。推行清潔化生產(chǎn)，推廣茶葉機械化采摘、加工技術(shù)，從環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝、加工過程、產(chǎn)品標準、出廠檢驗等方面保證茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全。進一步加快茶廠優(yōu)化改造進程，市政府每年安排10－20萬元用于茶廠優(yōu)化改造工程，建設(shè)一批市級示范茶廠，重點支持茶葉企業(yè)開展茶廠清潔化生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施技術(shù)改造，制定和完善茶葉標準化和質(zhì)量保證體系，積極開展QS認證、ISO9000、ISO14000、HACCP、有機茶認證、綠色食品認證等相關(guān)認證。相關(guān)部門要改進工作，優(yōu)化服務(wù)，嚴格執(zhí)行收費規(guī)定，取消不合理收費。

實施*生態(tài)茶品質(zhì)提升工程，適時開展*生態(tài)茶王賽評比。重點是鼓勵各縣和企業(yè)加強茶葉色香味形等品質(zhì)要素的技術(shù)研究，加大推廣力度，加快標準化應(yīng)用，建立從茶樹育苗、茶園肥培管理、采摘、初制、精制、包裝、倉儲到銷售各環(huán)節(jié)的技術(shù)標準。提高標準化水平，以質(zhì)叫響品牌，以質(zhì)贏得市場。

（七）加強茶葉科研、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。

1．加強茶葉共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。針對茶葉產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)瓶頸，開展茶葉共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和精深加工高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。

每年科技三項經(jīng)費要安排若干科技項目，重點支持茶樹種質(zhì)資源保護利用、新品種選育、產(chǎn)品質(zhì)量安全、香茶工藝技術(shù)創(chuàng)新、精深加工共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等。對在茶葉共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和精深加工高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)中做出重大貢獻的科研人員，各級政府要給予表彰和獎勵。建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元化科技投入體系。積極創(chuàng)造條件建設(shè)市茶產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加大實用技術(shù)開發(fā)，增強茶葉科技創(chuàng)新能力。鼓勵科研院所、農(nóng)技推廣部門的技術(shù)人員參與茶葉技術(shù)承包、產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)辦茶葉經(jīng)濟實體。

2．實施茶樹種子種苗工程。統(tǒng)一規(guī)劃，多途徑開展*茶樹種質(zhì)資源的收集、保護和開發(fā)利用工作，積極創(chuàng)造條件建立茶樹種質(zhì)資源庫。支持科研院校、農(nóng)技推廣部門和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等開展優(yōu)良品種和配套技術(shù)的研究推廣。選育*本地茶樹品種，對通過省級以上良種審定的給予一定獎勵。進一步加快茶樹無性系良種化進程，市政府每年安排10萬元用于茶樹種子種苗工程，建設(shè)一批市級無性系良種茶苗繁育基地，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與良種繁育體系建設(shè)，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的白茶、金觀音、龍井43等主推無性系品種繁育體系建設(shè)和品種供應(yīng)。

3．建立標準化高效生態(tài)茶葉示范基地。高標準建設(shè)一批生產(chǎn)集中連片，基地規(guī)模大，示范效果好的高效生態(tài)茶葉示范基地。

實現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立標準化茶葉生產(chǎn)基地，對連片基地規(guī)模200畝以上、質(zhì)量控制措施落實、茶園生產(chǎn)管理檔案健全的茶葉基地，可在通過省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證的次年申報項目，連續(xù)二年驗收合格的，給予30元/畝的補助（已享受省“以獎代補”的基地不再重復(fù)享受，最高獎勵3萬元），有關(guān)縣（市、區(qū)）政府也要給予相應(yīng)補助。

4．提升茶葉采制機械化水平。結(jié)合農(nóng)機化促進工程實施，引導(dǎo)茶葉重點生產(chǎn)基地推廣實施茶園中耕、施肥、植保、修剪、采摘和產(chǎn)后加工等機械化技術(shù)。

5．加強茶產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和引進。多渠道培養(yǎng)和引進茶產(chǎn)業(yè)人才，通過社會化、市場化運作，重點培養(yǎng)我市茶葉專業(yè)技術(shù)人員、龍頭企業(yè)主、合作社茶農(nóng)，普及茶葉良種化、標準化、清潔化、機械化等技術(shù)和市場營銷、品牌創(chuàng)建知識。有計劃地培養(yǎng)和引進一批茶葉生產(chǎn)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才、茶葉深加工人才、市場營銷人才，構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)團隊。

（八）加強市場營銷體系建設(shè)。

1．加快產(chǎn)區(qū)茶葉流通市場體系建設(shè)。高度重視和大力支持茶青市場和干茶批發(fā)市場建設(shè)，逐步形成輻射國內(nèi)外的茶葉流通體系，促進茶葉大流通。重點完善松陽浙南茶葉市場、遂昌龍谷名茶市場、縉云茶葉市場等產(chǎn)區(qū)市場功能，積極培育新興產(chǎn)區(qū)建設(shè)產(chǎn)地市場。集中展示、批發(fā)、銷售*優(yōu)質(zhì)名茶，提高我市茶葉的品牌競爭力、市場占有率和區(qū)域輻射力。

2．鼓勵和扶持民間流通隊伍到國內(nèi)外大中城市建窗口。凡在國內(nèi)外大中城市開辦專賣店、茶莊、茶樓，主銷*茶葉，用*茶葉品牌為店名，店面面積50平方（或年店面租金5萬元以上）且經(jīng)營一年以上，以及本市品牌茶葉進入大型連鎖超市且年營業(yè)額200萬元以上，經(jīng)市茶葉協(xié)會審核推選并經(jīng)主管部門確認的，市政府一次性以獎代補2萬元，每年10家。

3．積極鼓勵茶葉龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外各類博覽會、訂貨會，開拓國內(nèi)國際市場。

（九）加強茶產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化組織的帶動能力。

1．發(fā)揮茶葉中介組織的作用。發(fā)揮依法成立的茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會在茶葉標準體系建設(shè)、打造*區(qū)域茶葉品牌、開拓國內(nèi)外茶葉市場、茶葉信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、弘揚*茶文化、加強對外交往聯(lián)絡(luò)等方面的作用，做好服務(wù)工作，使之成為政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶，辦成*的茶人之家，成為一個充滿生機與活力的社團組織。市財政對茶協(xié)予以工作經(jīng)費支持。

2．增強茶葉龍頭企業(yè)帶動能力。重點培育、積極扶持規(guī)模型、帶動型、科技型茶葉龍頭企業(yè)。實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善“公司+基地+農(nóng)戶”模式，形成利益共享、風險共擔的茶葉生產(chǎn)經(jīng)營機制。要積極引導(dǎo)、鼓勵工商企業(yè)投資茶葉龍頭企業(yè)。

3．推進茶葉專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。認真落實扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)政策。規(guī)范、創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟組織運作機制，鼓勵茶葉龍頭企業(yè)、農(nóng)技人員和農(nóng)村能人領(lǐng)辦茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，對規(guī)范運作、實行“二次返利”，有一定規(guī)模的示范性茶葉專業(yè)合作社予以一定獎勵扶持。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和落實扶持政策

各地要進一步加強對茶產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責任，制定扶持政策，建立考核機制。建立健全以政府扶持為導(dǎo)向、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資為主體，引導(dǎo)利用社會資金和銀行信貸的多元化投入機制。市政府每年安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，主要用于種子種苗、新技術(shù)推廣、質(zhì)量推進、品牌創(chuàng)建、市場開拓、產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)等。項目資金實行申報、審批和驗收制度，確保資金的科學合理使用。有關(guān)茶葉項目的申報、審批和驗收辦法由主管部門另行制定。各縣（市、區(qū)）財政要結(jié)合具體情況安排一定的資金專項扶持“茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。各有關(guān)部門要按照服務(wù)“三農(nóng)”的要求，充分發(fā)揮職能作用，大力支持茶產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，形成合力加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。市農(nóng)業(yè)局作為主管部門要切實履行好茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等職責。工商、技術(shù)監(jiān)督等職能部門要嚴格茶葉市場準入，加強茶葉市場監(jiān)管、標準鑒定、品牌保護工作，維護茶葉市場秩序。