民政局殘疾人事業發展管理意見

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各鎮、鄉人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門：

根據《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔20*〕7號）和《浙江省人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（浙政發〔20*〕29號）文件精神，為切實改善殘疾人生活條件和發展環境，加快建立殘疾人事業發展的長效機制，使廣大殘疾人更好更全面地共享改革和發展的成果，經研究，決定實施殘疾人共享小康工程。現就實施這一工程提出如下意見：

一、充分認識實施殘疾人共享小康工程的重要性

殘疾人事業是建設中國特色社會主義事業的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是我國社會主義制度的本質要求和現代社會文明進步的重要標志。做好殘疾人工作，是各級黨委和政府落實科學發展觀，踐行立黨為公、執政為民理念的重要體現。

殘疾人是全社會最需要關心、扶持和幫助的特殊困難群體。我縣現有殘疾人2.56萬人，占全縣總人口的6.36%，涉及到近1/5的家庭。近年來，在各級黨委和政府的關心、重視下，我縣殘疾人事業得到較快發展。殘疾人生存和生活狀況明顯改善，權益得到進一步維護，參與社會生活更加廣泛。但是，殘疾人事業還面臨著許多困難和挑戰。殘疾人的總體生活水平與社會平均水平還存在較大差距，殘疾人的基本生活、康復、教育、就業、社會保障和參與社會生活等方面仍面臨不少困難和障礙，需要予以特別關注。

全面建設小康社會，如果沒有2.56萬殘疾人的小康生活，也就沒有真正意義上的小康社會。殘疾人問題已成為日益突出、迫切需要解決的基本民生問題和重要社會問題。因此，要從全面建設小康社會、構建和諧社會的高度，充分認識發展殘疾人事業，改善殘疾人狀況的重要性和緊迫感，切實采取有力措施，認真組織實施殘疾人共享小康工程工作，確保我縣殘疾人共享改革和發展成果。

二、總體要求和目標任務

（一）實施殘疾人共享小康工程的總體要求

認真貫徹落實科學發展觀，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人事業發展擺到更加重要的位置，著力完善政策體系，著力健全長效機制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務能力，著力解決廣大殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，加快滿足殘疾人基本需求、保障殘疾人基本生活、維護殘疾人基本權益、有效促進殘疾人事業發展的社會救助和社會福利體系，努力縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，使廣大殘疾人在積極參與全面小康社會建設的同時，共享全面小康社會建設成果。

（二）實施殘疾人共享小康工程的工作目標

以解決困難殘疾人基本生活和基本康復為重點，全面實施殘疾人基本生活保障工程、殘疾人康復工程和重度殘疾人托（安）養工程，努力使廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，共享小康生活。到2012年，殘疾人基本生活得到切實保障，基本滿足有適應指征貧困殘疾人的助明、助聽、助行需求，力爭全縣符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養、日間照料或居家安養。

三、基本內容和實施要求

（一）實施殘疾人基本生活保障工程

加大對重度殘疾人的救助保障力度。從20*年起，對低保家庭中的持證重度殘疾人單獨施行最低生活保障，參照本縣城鎮和農村的低保標準，全額享受最低生活保障金。對家庭人均年收入在低保標準100-150%(不含100%)的持證重度殘疾人參照本縣城鎮和農村的低保標準，全額發放低保補助金。這項工作，由縣民政局會同縣殘聯共同組織實施，保障金和補助金由縣民政局統一發放。

（二）實施殘疾人康復工程

對家庭人均年收入在低保標準150%以內、有適應指征并有康復需求的殘疾人，由政府出資，實施助明、助聽、助行康復行動。即為符合條件的白內障患者實施復明手術；為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢。

（三）實施重度殘疾人托（安）養工程

為減輕重度殘疾人家庭負擔，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實施集中托養、日間照料和居家安養。鼓勵居家安養或實行日間照料，其他確需集中托養的重度殘疾人按規定納入集中托養。集中托養的對象一般為日常飲食起居需要專人護理的一級重度殘疾人，在自愿的前提下，由殘疾人托養機構、福利院、敬老院或其他社會福利機構實行托養；日間照料的對象一般為夜間其家庭可以照料而日間需要他人照料的一級重度殘疾人，由殘疾人托養機構或其他社會福利機構照料其日間基本生活。對其他符合托（安）養條件的一級重度殘疾人，如因特殊原因或受條件所限無法實行集中托養或日間照料的，納入居家安養，給予一定的資金補助。照料護理殘疾人居家安養的崗位，可作為社區公益性就業崗位管理。

四、經費標準和資金保障

殘疾人共享小康工程所需的保障資金和工作經費納入縣財政預算，并根據《浙江省殘疾人共享小康工程省級補助資金管理辦法》（浙財社字〔20*〕91號）確保項目資金落實到位。具體經費標準以滿足殘疾人基本生活、基本康復和托（安）養基本需要為原則確定：

（一）為符合條件的重度殘疾人單獨施行最低生活保障而增加的低保資金支出，縣財政按現行補助辦法相應增加補助。

（二）為符合條件的白內障患者實施復明手術所需費用，按農村五保和城鎮“三無”老人白內障免費復明手術的標準確定。縣財政按現行財政體制進行補助。

（三）為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，按每人500元標準確定；為符合條件的聽障殘疾人驗配助聽器，按每臺2000元標準確定；為符合條件的下肢缺失殘疾人安裝假肢，按平均每條10000元標準確定。縣財政按現行財政體制進行補助。

（四）對納入集中托養的重度殘疾人，要保障其基本生活和基本康復、醫療、護理等需求，保障標準總體上不低于當地農村五保和城鎮“三無”對象的集中供養保障水平，并根據殘疾人的特殊需要，增加必要的護理保障。納入日間照料的，應提供用餐和基本生活照料服務。納入居家安養的，給予其家庭不低于日間照料所需經費的補助費。

為符合條件的重度殘疾人實施集中托養、日間照料的費用標準和居家安養的護理補助費標準，參照省殘聯會同有關部門公布的指導線和服務標準確定。縣財政按現行財政體制進行補助。

重度殘疾人實行集中托養、日間照料和居家安養后，原有的其他保障待遇繼續享受。

五、組織實施和評估考核

實施殘疾人共享小康工程，是全面改善民生、建設惠及全縣人民小康社會的重要內容，是今后一個時期我縣殘疾人工作的重點任務。這項工作事關廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強，必須加強領導，精心組織實施。

（一）切實加強組織領導。各鄉鎮（街道）和有關部門要把殘疾人共享小康工程納入經濟和社會發展中長期規劃及其年度計劃，納入“基本公共服務均等化行動計劃”，納入政府為民辦實事的重要內容，切實加強組織領導，整合各方面的資源，動員各方面的力量，確保這項工作順利開展。縣殘疾人工作委員會要切實加強日常工作的組織協調。縣財政、民政、人勞社保、衛生、農辦、統計、殘聯等部門要各負其責，密切配合，共同推進這一工程的實施。新聞宣傳部門和各類新聞媒體要廣泛宣傳實施殘疾人共享小康工程的重大意義，在全社會積極營造扶殘助殘的濃厚氛圍。

（二）精心制定實施方案。實施殘疾人共享小康工程，涉及殘疾人殘疾類別、殘疾等級和收入狀況等諸多因素。各鄉鎮（街道）要深入開展調查研究，切實掌握貧困殘疾人和重度殘疾人的基本情況。在此基礎上，精心制定本地殘疾人共享小康工程的實施方案，并逐年制定年度工作計劃。

（三）確保政策實施公開公正公平。各鄉鎮（街道）和各有關部門要認真對照殘疾人共享小康工程的各項標準和條件，嚴格規范審核審批程序，切實加強動態管理。對申請相應救助保障的殘疾人，應在一定范圍內進行公示。對因家庭收入提高或通過康復使殘疾等級發生變化的保障對象，應及時退出相應的救助保障或調整救助保障標準。

（四）強化績效評估和資金管理。要進一步加強基礎管理工作，特別是要充分運用信息化手段，建立殘疾人共享小康工程的基礎數據庫，實現信息共享和動態管理。要切實加強資金使用管理，確保專款專用，努力提高資金使用績效。要建立有效的評估考核機制，及時掌握各有關單位的工作進展情況，促進各項政策和措施的全面落實。

縣殘聯要會同縣財政、民政、人勞社保、衛生等有關部門抓緊制定具體實施辦法。