民政局行政審批制度改革發展意見縣

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各鎮、鄉人民政府，縣政府各部門：

繼續深化行政審批制度改革，是推進行政管理體制改革、建設服務型政府的重要內容。三年來，通過兩輪審批制度改革，我縣行政審批項目減少409項，行政效率明顯提高。但是，審批權限過于集中，審批環節偏多、審批手續繁瑣、網上審批建設滯后等問題仍不同程度地存在，審批管理方式還不完全適應社會主義市場經濟體制的要求。為更好地貫徹落實國務院、省、市政府關于深化行政審批制度改革的要求，現就推進第三輪審批制度改革，提出如下實施意見。

一、指導思想和目標要求

第三輪行政審批制度改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以發展為主題，以體制、機制創新為動力，按照有利于完善社會主義市場經濟體制，有利于開放興縣，有利于依法行政的要求，進一步轉變政府職能，創新行政管理方式，改善投資環境，提高行政效率，促進全縣經濟持續快速發展、社會全面進步。

第三輪行政審批制度改革的目標是：各部門在第二輪審改的基礎上，再削減、調整一批審批項目，大力推進審批制度和方式的創新，加強行政審批的規范和監督工作，努力創建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政審批制度。

要結合學習貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，將行政審批制度改革與行政管理體制改革、投融資體制改革和加強機關效能建設等工作相銜接，保證改革的協調推進。

二、工作重點

（一）進一步削減、調整行政審批管理項目。各行政管理部門要對第二輪審改后本部門目前保留的審批項目進行一次全面的初核、協商、論證、審定，要把握行政審批行為的本質特征，準確界定行政審批項目，合理劃分行政審批的類和項。對審批項目符合合法原則而不符合合理原則的，要相應作出處理；對應當取消也能夠取消的項目，要堅決取消；對應當取消但一時條件不具備的審批項目，要依據行政許可法的規定處理。調整行政審批權限的項目包括基建技改類、外商投資類、資質資格類、環境評估類、技術監督類等，在堅持合法合理、簡政效能和接軌國際的原則下，凡是省、市已取消的審批項目，縣里要相應取消。

（二）做好與省、市政府部門第三輪審改的銜接工作。根據省、市政府第三輪審改工作部署，省、市政府部門將提出第三輪取消和下放的項目目錄。各部門要根據實際情況，對有關審批項目作出相應處理。要從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面，全面對照核對。審批項目名稱與省、市取消和調整的項目不完全一致，但審批內容相同或相近的，要作出相應處理；多項審批合并為一項的，要對照省、市決定取消和調整的審批項目目錄，分解為具體事項，分別作出處理。

（三）改革投資項目管理體制，實行民間投資登記備案制。要認真貫徹實施省政府《浙江省民間投資登記備案管理辦法》，改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業的投資自主權，在政府宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。除禁止類和限制類項目之外，對其他民間投資項目一律實行登記備案制。項目登記備案制與立項審批具有同等效力。項目投資主管部門根據國家產業政策、國家投資體制改革進程及我縣實際情況，定期制定民間投資導向目錄，并向社會公布。項目所在地投資管理部門受理當地項目的登記備案申請，并辦理符合其權限的登記備案。各投資主管部門按照政務信息公開的規定，在民間投資項目登記備案辦理場所或登記備案指定網站上公布受理登記申請條件、辦理登記程序、聯系方式、投訴辦法等必須告知登記申請人的內容。國土、規劃、建設、消防、衛生等部門在依法辦理相關手續的過程中，也相應簡化審批環節，縮短辦事時間，提高辦事效率。

（四）積極探索網絡辦公制，推行網上審批。通過建立統一的政務信息服務平臺，為各類經濟主體提供信息服務、咨詢服務和網絡辦公服務，強化網絡的政策咨詢、資料下載和網絡備案功能，條件成熟的部門應積極推行“網上審批”，建立完善行政審批自動化系統，逐步實現信息傳遞、交換、處理的電子化。積極探索并聯集中、高效便捷、公開透明、協調暢順的審批運作體系和機制，保證行政審批沿著規范化和法制化的軌道運作，提高行政管理的現代化水平。

（五）規范行政審批，促進依法行政，改善服務環境。要按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，嚴格規范審批行為。要結合政務公開工作，健全審批公示制度，提高審批的公開性和透明度。確屬不宜公開的，要制定防止“暗箱操作”的規定，有效地制約審批人的自由裁量權。

對關系國計民生和社會公眾利益等重大審批事項，要積極推行社會聽證制度，對專業性和技術性較強的審批事項，要進行咨詢論證。要繼續實施和完善企業登記前置行政審批告知承諾制，積極試行行政審批一審一核制。

要按照責權統一原則，完善行政審批責任追究制度和信息反饋制度，加強對審批權力的監督。完善部門內部層級監督機制，實行“審監分離”、定期輪崗、審批回避和公示制度。充分發揮人大、政協和監察機關、新聞媒體及人民群眾的監督作用，形成多元化的外部監督體系。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各部門主要領導要高度重視，親自抓審批制度改革工作，擬定具體計劃，精心組織實施，落實工作責任，加強監督檢查。要結合貫徹實施行政許可法，抓好“回頭看”，認真總結前兩輪改革的經驗，分析存在問題，研究新情況，采取新措施。把行政審批制度改革工作納入縣政府對各部門年度工作目標責任制考核范圍，確保第三輪行政審批制度改革工作真正落到實處。

（二）認真抓好工作進度。各部門要結合行政許可清理工作，按要求再次自查清理行政審批項目，提出保留、取消或調整的項目目錄?？h審改辦對各部門上報的保留、取消、或調整的項目進行嚴格審核，并結合省、市政府部門第三輪審改后保留、取消、下放或調整的項目與各部門交換意見，提交縣審批改革評議委員會評議論證，報經縣政府批準后向社會公布并實施。

（三）加大督查力度。縣監察局牽頭組織對部門深化審批工作的全過程進行督查，重點對審批制度創新措施是否落實，保留的審批項目是否建立了有效的監督制度等進行檢查監督，及時糾正和改進明改暗不改、擅自設立審批項目、違規違法審批以及環節繁瑣、效率低下、服務意識差等問題。