民政局行政審批制度改革管理意見

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進一步深化行政審批制度改革，是推進行政管理體制改革、建設服務型政府的重要內容。近年來，經過兩輪改革，省級行政審批項目大幅減少，審批行為逐步規范，行政效率明顯提高。但是，審批權限過于集中、審批環節偏多、審批手續繁瑣、網上審批建設滯后等問題仍然不同程度地存在，審批方式還不適應完善社會主義市場經濟體制的要求。為進一步貫徹落實國務院關于深化行政審批制度改革的要求，現就推進第三輪省級行政審批制度改革，提出以下實施意見，請認真貫徹執行。

一、指導思想和目標要求

第三輪省級行政審批制度改革的指導思想是，以黨的*大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹省第十一次黨代會和省人大十屆一次會議精神，緊緊圍繞省委、省政府重大工作部署，以發展為主題，以改革、創新為動力，按照有利于完善社會主義市場經濟體制，有利于與WTO規則和我國政府承諾相適應，有利于依法行政的要求，進一步轉變政府職能，創新行政管理方式，改善政務環境，提高行政效率，加快我省經濟社會的發展。

第三輪省級行政審批制度改革的目標是，省級各部門在第二輪審改的基礎上，再削減一批審批項目，下放部分省級行政審批權限，大力推進審批制度和方式的創新，加強行政審批規范和監督工作，努力創建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的省級行政審批制度。

要結合學習貫徹剛剛公布的《中華人民共和國行政許可法》，將行政審批制度改革與政府機構改革、國有資產管理體制改革、投融資體制改革等其他改革工作相銜接，保證改革的協調發展和整體推進。

二、工作重點

(一)進一步下放和削減省級行政審批項目。

下放省級行政審批權限，要堅持“誰投資、誰決策、誰管理”，合法合理、簡政效能和接軌國際的原則。下放省級行政審批權限的項目包括基建技改類、外商投資類、資質資格管理類、環境評估類、技術監測類等。國家已取消或下放的審批項目，省里要相應取消和下放；省級行政管理部門可以下放、市縣有能力管好的審批權限，要盡可能下放；法律、法規規定省級審批的，根據經濟社會發展的實際情況，可采取委托的方式下放。浙委辦（20*）40號文件明確已經下放到17個擴權縣(市、區)的審批權限，要進一步下放到所有縣(市、區)。

(二)進一步擴大和落實開發區管理權限。

各級開發區管理委員會是當地政府派出的行政管理機構，代表政府對開發區實行統一領導和管理。開發區管委會內設機構及分支機構在區內依法行使當地政府相應職能部門同等的管理權限，承擔相應責任。省和市下放到市和縣(市、區)的管理權限都要下放到國家級和省級開發區。要進一步提高開發區的行政效率和服務水準。

(三)改革投資項目管理體制，試行民間投資項目登記制。

民間投資項目，是指自然人、法人或者其他組織除使用政府性投資資金和外商投資以外的資金進行投資的項目。凡符合產業政策，不屬于國家產業發展導向目錄規定的限制類、禁止類的項目，籌資渠道明確，可自行平衡生產和建設條件的，均由民間投資主體自主決策，以項目登記制取代項目立項審批。項目登記與項目立項審批具有同等效力。項目投資主管部門定期制定民間投資導向目錄，并向社會公布。項目投資主管部門實行民間投資登記制后，國土、環保、規劃、建設、消防、衛生等部門在依法辦理相關手續的過程中，也相應簡化審批環節，縮短辦事時間，提高辦事效率。

民間投資項目實行屬地登記，分級管理。由市、縣(市、區)管理的項目，由同級項目投資主管部門向省級項目投資主管部門備案。

(四)改革企業準入制度，試行企業登記前置審批告知承諾制。

改革企業登記前置審批方式，實行告知承諾制。按照“依法申辦、寬進嚴管”的原則，由行政審批部門依據相關法律、法規編制告知承諾文書，告知申請人設立企業的標準、條件，并向社會公布，經申請人承諾后即許可其申請的事項，并頒發預許可證件，工商部門據此核發營業執照(籌備)；在規定的時間內，行政審批部門對其承諾實施核查并頒發正式許可證，工商部門核發正式營業執照。除審批權限在國家和涉及國家安全、人民群眾生命財產安全的特殊審批事項外，前置審批原則上都應改為告知承諾制。具有前置審批職能的部門均為告知承諾制的實施部門，必須履行本部門的法定職能，并擬訂加強事后監管包括對不能履行承諾的申請人實行懲處的具體辦法。

(五)探索創新集中辦事制度和方式，推行網上審批。

要進一步改變政府各部門自成體系的審批方式，積極探索并聯集中、高效便捷、公開透明、協調暢順的審批運作體系和機制。結合電子政務建設，統一認識，統一規劃，打破部門、單位之間的界限，制定規范的技術標準和網絡管理辦法。抓緊建立縱向聯結各市縣行政審批服務中心，橫向聯結各部門的省級行政·審批網絡，提高政策透明度，規范行政行為，加強監督管理，發揮全省行政審批網絡的整體優勢。要建立省政府行政審批電子信息資源庫，實現信，息資源共享；建立完善的行政審批自動化系統，逐步．實現信息傳遞、交換、處理的電子化；建立行政審批協調和監督系統，保證省級行政審批沿著規范化和法制化的軌道運作。

(六)推進行業組織管理體制改革，發揮中介組織的作用。

有重點地培育、發·展一批符合市場經濟要求的行業組織，并對其地位、作用、職能、內部組織制度及運作方式等加以明確和規范，確保其有序地開展活動。推進行業組織管理體制改革，科學界定政府部門與行業組織的職能范圍，對一些可以通過行業自律解決的事項，由行業協會或其他中介組織承擔，為政府部門部分管理職能的退出建立通道。

(七)規范行政審批，實行政務公開，改善政務環境。

具有行政審批項目的省級部門要通過電子觸摸屏、政務公開欄、政務網、新聞媒體、業務宣傳手冊等方式公開審批項目的名稱、依據、條件、程序、時限、收費標準等；確屬不宜公開的，要制定防止“暗箱操作”的規定，有效地制約審批人的自由裁量權。逐步建立和完善政務信息定期公布、政府重大決策事項實行公示或預告等制度，并以適當的方式向社會公開重大決策過程；推進實施審批決策聽證制度，擴大群眾參與權、知情權和監督權，提高決策的科學性。

(八)完善監督機制，加大監管力度。

各部門要認真貫徹《*行政審批暫行規定》，嚴格履行審批職能，承擔對審批對象實施有效監管的責任。對取消審批和轉為日常監管的項目，要加大事中、事后督查的力度，保證相關管理措施落實到位。

加強對審批權力的監督制約。完善省級部門內部層級監督機制，實行“審監分離”、定期輪崗、審批回避和公示等制度。充分發揮人大、政協和監察機關、新聞媒體及人民群眾的監督作用，形成多元化的外部監督體系。

三、工作要求

(一)加強領導，精心組織。省級各部門主要領導要高度重視，親自抓審改工作，擬定具體計劃，精心組織實施，落實工作責任，加強監督檢查。抓好審改“回頭看”，認真總結前兩輪審改的經驗，分析存在問題，研究新情況，采取新舉措。把行政審批制度改革工作納入省政府對部門年度工作目標責任制考捧范—圍，確保—省級行政審批制度改革工作真正落到實處。

(二)認真抓好工作進度。省級各部門要按要求再次清理行政審批項目，提出取消、下放或移交給中介組織的項目目錄。省審改辦在對部門保留項目嚴格審核后，在12月份提出第三輪取消和下放的項目目錄，報省政府批準后向社會公布并實施。省計委牽頭負責民間投資項目登記制改革工作，在10月底擬訂方案，報省審改領導小組。省體改辦和省工商局牽頭負責企業登記前置審批告知承諾制改革工作，在10月底擬訂方案報省審改領導小組。全省網上審批系統建設總體方案，由省體改辦牽頭組織研究，11月份完成。省政府辦公廳、省信息產業廳負責具體實施并制訂網上審批系統管理辦法。省體改辦牽頭，會同省民政廳等部門，年底前研究提出培育、發展、規范行業中介組織的意見。對省級部門深化審改工作的全過程進行督查，由省監察廳牽頭組織。

(三)加強監督力度。要加強對省級行政審批制度改革落實情況的經常性監督，重點對行政審批項目下放是否到位，審批制度創新措施是否落實，保留的審批項目是否建立了有效的監督制度等進行檢查監督，及時糾正和改進明改暗不改、擅自設立審批項目、違規違法審批以及環節繁瑣、效率低下、服務意識差等問題。

各市、縣(市、區)可參照本實施意見，結合實際，制定進一步深化審改的具體辦法。