國土局加強土地執(zhí)法監(jiān)察意見

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為堅決貫徹落實土地管理法律法規(guī)和國土資源部有關(guān)文件精神，切實抓好土地違法違規(guī)案件專項行動和土地執(zhí)法百日行動督察整改,切實維護正常的國土資源管理秩序，現(xiàn)就進一步嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察工作提出以下意見：

一、充分認識進一步嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性和必要性

近年來，我市按照上級黨委、政府的統(tǒng)一部署和國土資源部門的要求，認真開展土地市場秩序治理整頓，切實加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作,并取得了明顯成效，全市土地違法違規(guī)的勢頭得到遏制，促進了國家宏觀調(diào)控政策的落實。但隨著我市經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及項目建設(shè)的用地需求與耕地保護之間矛盾日趨突出，土地違法違規(guī)案件仍有發(fā)生，土地執(zhí)法監(jiān)察形勢依然嚴(yán)峻。從這次土地違法違規(guī)案件專項行動和土地執(zhí)法百日行動開展情況看，在個別鎮(zhèn)、街道還存在“以租代征”、未批先用等違法違規(guī)行為。因此，必須進一步加強對土地執(zhí)法監(jiān)察工作重要性和必要性的認識，充分認識到實行嚴(yán)格的土地管理制度是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，立足全市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，本著對人民負責(zé)的精神，進一步增強責(zé)任感和使命感，落實最嚴(yán)格的耕地保護政策，節(jié)約集約利用土地，強化土地用途管制，堅決遏制亂占濫用耕地現(xiàn)象，依法管好我市的土地資源，真正實現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護。

二、加大法律法規(guī)宣傳力度，營造良好的土地執(zhí)法監(jiān)察社會氛圍

國土資源部門和各鎮(zhèn)、街道要充分利用電視、廣播電臺、報刊、標(biāo)語、會議等各種宣傳媒體，以及開展土地執(zhí)法專項行動，采取多種形式，廣泛開展土地管理法律法規(guī)的宣傳工作，使社會各界、廣大干部群眾都能認清耕地保護的意義，了解依法用地的程序，樹立合理利用土地的理念，并充分理解國家實行招標(biāo)拍賣掛牌使用土地制度及有關(guān)政策規(guī)定，從而使土地管理法律法規(guī)能在群眾中得到普及。要認真分析本轄區(qū)內(nèi)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的形勢，以及在當(dāng)前形勢下土地違法行為所表現(xiàn)出的特點和規(guī)律，結(jié)合實際，總結(jié)部署下一步執(zhí)法監(jiān)察工作，在本轄區(qū)范圍內(nèi)逐步建立起符合實際的行之有效的土地執(zhí)法監(jiān)察機制，為土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開展?fàn)I造一個良好的社會氛圍。

三、進一步明確土地執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容，加大土地違法違規(guī)案件的查處力度

國土資源部門要認真履行土地執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)，對構(gòu)成違反土地管理法律法規(guī)的下列行為，必須依照法定程序嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅查處。

（一）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)用地的數(shù)量，非法占用土地的；

（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

（四）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的、超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的；

（五）侵占、挪用被征用土地單位的征地補償安置費用和其他有關(guān)費用的；

（六）依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)用途使用土地的；

（七）擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（八）不依法辦理土地變更登記的；

（九）土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（十）其他違反土地管理法律法規(guī)的。

四、完善土地執(zhí)法監(jiān)察制度，規(guī)范土地執(zhí)法監(jiān)察行為

（一）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查制度。要建立健全市、鎮(zhèn)（街道）、村三級國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，完善動態(tài)巡查制度，充分發(fā)揮市土地監(jiān)察大隊、鎮(zhèn)（街道）國土資源所和村級國土資源協(xié)管員的作用，做到主體、范圍、職責(zé)明確，制度健全，明確分工，責(zé)任到人，措施得力。對于各類違法行為，必須在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間報告、第一時間處理，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。要建立檢查巡查檔案、公開舉報聯(lián)絡(luò)電話，認真作好檢查巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通，能現(xiàn)場查處制止的堅決查處制止，不留后患。

（二）建立健全國土資源部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合制度。積極創(chuàng)新共同控制土地違法行為發(fā)生的制度，切實加強國土資源部門內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。要建立法規(guī)監(jiān)察科、土地監(jiān)察大隊參與規(guī)劃制定和調(diào)整修編、用地審批等重大事項的會辦制度；建立要求土地使用者在施工現(xiàn)場懸掛《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》并對其實施監(jiān)督檢查制度；建立法規(guī)監(jiān)察科、土地監(jiān)察大隊會同用地、地籍等科室對用地單位（個人）加強項目用地批后管理，對發(fā)現(xiàn)的違法用地，地籍、用地等科室共同把關(guān)不予辦理土地轉(zhuǎn)讓、抵押登記、分割登記等其他有關(guān)手續(xù)的制度等，從而切實推進土地監(jiān)察關(guān)口前移，超前防范違法用地行為的發(fā)生。同時要積極實施暫停違法用地嚴(yán)重地區(qū)土地審批的制度。對違法用地多發(fā)或較嚴(yán)重的地區(qū)，法規(guī)監(jiān)察科室可向規(guī)劃、用地科室發(fā)出協(xié)查通知書，暫停該地區(qū)用地材料的上報和審批，推動這些地區(qū)依法行政、依法辦事，支持配合國土資源部門查處違法用地案件。

（三）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察考核獎懲制度。加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，從思想作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅紀(jì)律等方面嚴(yán)格要求。要把及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為情況作為考核基層國土資源所業(yè)務(wù)工作的重要任務(wù)，重點對巡查工作、發(fā)現(xiàn)和制止情況進行指標(biāo)量化，定期考核。對于巡查中認真履行職責(zé)，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告，其巡查責(zé)任區(qū)內(nèi)土地違法案件發(fā)案率明顯降低的基層國土資源所予以獎勵；對于不認真履行職責(zé)，不能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后不制止、不報告并造成工作被動或一定后果的，要予以懲戒。

（四）建立健全土地違法案件集中會審制度。對違法用地的查處要做到公開、公正，嚴(yán)格依法行政，堅決杜絕辦“人情案”現(xiàn)象。實行案件集中會審制度，堅持集體學(xué)習(xí)政策，集體研究處罰標(biāo)準(zhǔn)，保證每宗違法案件的處理都能夠適用法律準(zhǔn)確，減少行政案件的發(fā)生，確保對違法用地查處及時到位，依法處罰。

（五）建立健全土地違法案件查處跟蹤負責(zé)制度。對查處的案件辦理過程要進行全程跟蹤，對每一階段工作情況都要掌握，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，及時報告，及時溝通，確保查處結(jié)果真正得到落實。

五、加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為

國土資源部門要按照“依法依規(guī)、嚴(yán)肅查處”，“查清事實、明確責(zé)任”，“既要查處事、又要查處人”，“一定要讓違法者付出高于守法的成本和代價”的總體要求，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為。每年要列出典型案件，進行公開處理、公開曝光。要堅決糾正違法用地只通過罰款補辦合法手續(xù)的行為，對違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款或補辦手續(xù)取代；確需補辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進行征地補償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費。要完善國土資源、監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門聯(lián)合辦案機制和案件移送制度，加大對土地違法案件的查處力度，對涉及公務(wù)人員、黨員干部的土地違法案件，要及時按程序移送有關(guān)部門處理；對構(gòu)成犯罪的案件，及時移送司法機關(guān)，追究違法者的刑事責(zé)任，切實維護法律的嚴(yán)肅性和威懾力。