民政局發(fā)展產品質監(jiān)管理意見

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*經濟開發(fā)區(qū)管委會(鐘埭街道辦事處)，市政府各部門，市屬各單位：

為全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮質量工作對經濟社會發(fā)展的推動作用，增強區(qū)域競爭力，根據(jù)國務院《質量振興綱要》精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以提升經濟總體素質和市場綜合競爭力、建成全國質量興市先進市為目標，以創(chuàng)新為主線,以質量效益為核心，堅持政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)自主、社會參與，強化以質取勝，夯實質量工作基礎,提高質量管理水平,全面提升產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量,努力構建與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的質量工作體系,推進全市經濟社會更好更快發(fā)展。

二、目標任務

總體目標。通過在全市范圍內開展質量興市、質量振興活動，使全市的產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量再上一個新臺階，全民的質量意識顯著增強，企業(yè)的質量管理水平顯著提高，技術標準戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略對經濟的拉動作用凸顯，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級區(qū)域監(jiān)管責任制全面落實，假冒偽劣產（商）品得到有效遏制，力爭到2010年創(chuàng)建成全國質量興市先進市。

分類目標。到2010年努力實現(xiàn)以下工作目標：

（一）產品質量

——工業(yè)產品質量：

1.中國名牌產品達到5個，馳名商標達到5件，中國出口名牌達到1個，國家免檢產品達到10個；浙江名牌產品達到21個以上，浙江省出口名牌達到2個，浙江省著名商標達到20件以上；嘉興名牌產品達到48個以上，嘉興市出口名牌5個，嘉興市著名商標達到100個以上；

2.全市產品標準覆蓋率達到98%以上，產品標準實施率達到90%以上；

3.產品質量在省級以上監(jiān)督抽查中的合格率高于全國平均水平，監(jiān)督抽查不合格產品生產企業(yè)整改率達到100%，不出現(xiàn)區(qū)域性質量問題；

4.ISO9000質量體系認證企業(yè)達到350家以上；

5.規(guī)模以上企業(yè)和市級以上名牌產品企業(yè)的可采標率達到85%以上；

6.當年確定的國家級新產品的標準轉化率達到100%；

7.列入“質量興企”重點企業(yè)全面開展標準化體系、計量檢測體系、質量管理體系、顧客關系管理（CRM）等活動，開展企業(yè)質量信用體系建設，創(chuàng)建“重合同、守信用”單位和貫徹實施GB/T19580《卓越績效評價準則》標準；

8.實施工業(yè)產品生產許可證、強制性產品認證、制造計量器具許可證和特種設備制造許可證管理的產品獲證率達到95%以上；食品生產許可證獲證率達到100%；

9.不發(fā)生因產品質量問題而嚴重影響國家和省重點工程質量或有重大影響的坑農、害農事件；

10.不發(fā)生因特種設備設計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造等環(huán)節(jié)發(fā)生問題所引發(fā)的重大質量安全事故；

11.藥品生產企業(yè)全部通過GMP（即《藥品生產質量管理規(guī)范》）認證，藥品經營企業(yè)全部通過GSP(即《藥品經營質量管理規(guī)范》)認證，藥品生產質量達到國內先進水平。

——出入境貨物質量：

1.出口產品的出廠合格率達到100%；

2.嚴格控制進境不合格貨物，及時有效處置不合格進境貨物。

——農產品質量：

1.覆蓋全市重點農產品的標準體系基本建立，創(chuàng)建市級以上農業(yè)標準化示范項目（園區(qū)）達到3個以上；

2.通過無公害農產品認證達到50個以上，綠色食品認證達到10個以上；

3.地理標志產品注冊達到2個以上，地理標志證明商標達到1個以上；

4.浙江省名牌產品達到5個以上，浙江省著名商標達到3個以上，嘉興市名牌產品和嘉興市著名商標分別達到18個以上。

——市場商品質量：

1.放心店工程建設達到村村全覆蓋；

2.創(chuàng)建無假冒偽劣商品一條街；

3.商品質量監(jiān)督抽查合格率達到70％以上；

4.列入強制檢定目錄的在用計量器具檢定率達到95%以上，新建、改造的集貿市場計量器具統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。

（二）工程質量

竣工交付使用的工程質量必須達到工程驗收標準要求，無重大質量安全事故發(fā)生。爭創(chuàng)各級優(yōu)質工程，創(chuàng)“南湖杯”優(yōu)質工程15-20只，“錢江杯”優(yōu)質工程4-5只，爭創(chuàng)魯班獎1-2只。優(yōu)良工程獎的建設工程項目數(shù)在本省同級城市中處于領先地位。

——建筑（市政）工程質量：

工程驗收合格率達到100%。

——交通工程質量：

工程驗收合格率達到100%，市重點工程優(yōu)良率達到80%以上；

——水利工程質量：

工程建設項目驗收合格率達到100%，優(yōu)良率達到80%以上。

（三）服務質量

——旅游服務質量：

三星級以上飯店全面實施綠色飯店標準和ISO9000質量體系標準，星級飯店和旅游景區(qū)整體服務水平與服務質量有明顯提高，打造綠色生態(tài)農家樂等游樂品牌，爭創(chuàng)嘉興市級以上“誠信旅行社”1-2家；

——交通運輸服務質量：

開展出租車服務規(guī)范化管理工作，旅客運輸各項安全指標均控制在上級有關部門下達的范圍內，長途客運的車輛檔次達到國家對客運車輛的相關要求，全市基本實現(xiàn)村村通公交車，服務質量有明顯提高；

——醫(yī)療衛(wèi)生服務質量：

進一步改善服務態(tài)度，提高服務質量，群眾對醫(yī)療服務的滿意率達到90%以上，社區(qū)衛(wèi)生服務站的覆蓋率達到100%，省級規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到50%以上；

——零售業(yè)服務質量：

零售業(yè)企業(yè)全面實行嚴格進貨把關制度，商品銷售實行跟蹤制度，深入開展消費者信得過單位（產品）的評定活動；

——郵電通訊業(yè)服務質量：

服務承諾履約率達到98%以上，第三方測試評價綜合服務水平及能力達到全省領先水平。

（四）環(huán)境質量

——空氣環(huán)境質量：

城市環(huán)境空氣質量達到國家二級標準以上的天數(shù)占全年天數(shù)的比例達到85%以上；

——聲環(huán)境質量：

城區(qū)建成區(qū)噪聲達標區(qū)覆蓋率達到90%以上；

——水環(huán)境質量：

確保地表水出境水水質不劣于上游來水水質。

三、主要工作任務

（一）完善質量興市工作體系，構筑質量和效益高地

1.鞏固企業(yè)在質量興市中的主體地位。引導企業(yè)按照質量興市工作的統(tǒng)一部署和行業(yè)自律要求，以市場為導向，牢固樹立“質量第一”和“質量是企業(yè)生命”的經營理念，增強競爭意識、風險意識和法制意識，大力實施名牌戰(zhàn)略。積極開展轉機制、抓管理、練內功、增效益和質量興企、質量興業(yè)等活動，降低成本，增進效益，努力提高產品質量。

2.完善質量興市服務體系建設。全面落實扶優(yōu)扶強政策，扶持企業(yè)加快技術進步，加快結構調整，開拓國內外市場。加大對技術機構的投入，合理配置資源，建立適應經濟發(fā)展需要的技術保障體系和公共檢測服務平臺。充分發(fā)揮中介組織作用，形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、與國際慣例接軌的服務體系和服務平臺，積極開展公證服務和咨詢服務，為社會提供檢驗測試、產品認證、管理體系認證、信用評價、工程和設備監(jiān)理等方面的服務。在工業(yè)、農業(yè)、服務行業(yè)大力推廣質量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、食品生產企業(yè)危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理體系認證、產品質量認證和無公害產品、綠色食品和有機食品認證，全面提升質量管理水平。

3.加強信用制度建設。建立健全社會信用體系，充分發(fā)揮社會信用信息征集服務系統(tǒng)的作用，促進社會信用意識、企業(yè)信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠實守信的社會經濟環(huán)境。堅持政府引導、市場推進、企業(yè)為主、社會評價的原則，加快制訂企業(yè)信用等級的評價方法與標準，把依法注冊、依法納稅、公平買賣、財務管理、債務管理、資產管理、產品質量、工程質量、服務質量、質量認證和規(guī)章制度等作為評價指標，構建企業(yè)信用體系的基本框架和運行機制。發(fā)揮信用中介機構的作用，重點建立和完善企業(yè)信用評價體系，推動企業(yè)信用等級的評定工作，完善對企業(yè)財務失信、質量失信、債務失信行為的通報和懲罰機制。

4.加強質量人才隊伍建設。加快培養(yǎng)具有質量意識和創(chuàng)新意識的企業(yè)家隊伍，資助一批企業(yè)家參加各類高級管理培訓班學習，充分發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新、自主創(chuàng)牌中的核心作用。加強緊缺質量人才的培養(yǎng)，積極同國內外著名教育機構、高校合作，加快質量工程師、設備監(jiān)理師的培養(yǎng)步伐，加強崗位職業(yè)培訓，培養(yǎng)高層次質量管理專業(yè)人才。

（二）堅持從源頭抓質量，提升行業(yè)、企業(yè)和產品競爭力

1.實施技術標準和知識產權戰(zhàn)略。引導、鼓勵企業(yè)結成技術標準聯(lián)盟，積極參與行業(yè)標準、國家標準的制訂工作，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮技術優(yōu)勢，創(chuàng)造自主品牌搶占技術制高點，打造產業(yè)核心競爭力。逐步建立和完善標準技術社會公共信息服務平臺，解決企業(yè)獲取國際國內相關技術標準、技術法規(guī)信息嚴重滯后的問題。構建與*市出口貿易相適應的技術性貿易壁壘預警機制，有針對性地進行技術性貿易壁壘的研究，啟動對主要出口企業(yè)預警信息的即時推送服務，鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準組織生產，使出口企業(yè)跨越技術壁壘，增強國際市場競爭力。

2.實施名牌帶動戰(zhàn)略。按照培育儲備一批、鞏固發(fā)展一批、成長壯大一批的思路，進一步加大對中國名牌產品、中國馳名商標、國家免檢產品、省名牌產品、省著名商標以及國家重點支持和發(fā)展的名牌出口商品的培育與保護力度，形成一批自主創(chuàng)新能力強、科技含量高、在核心技術和關鍵技術上擁有自主知識產權的名牌產品。鼓勵企業(yè)到境外注冊商標，開展自主品牌經營，打造具有自主知識產權和綜合競爭力的國際品牌。積極推進區(qū)域品牌建設，爭創(chuàng)專業(yè)商標品牌基地，促進集體商標、證明商標、原產地保護標志等地區(qū)品牌的發(fā)展。注重品牌等無形資產的運營，優(yōu)化資源配置，推動資本、技術、人才等生產要素向名牌產品和優(yōu)勢企業(yè)集中，突出發(fā)揮名牌戰(zhàn)略的帶動作用。

3.加強質量管理創(chuàng)新。引導企業(yè)積極開展質量趕超和質量攻關活動，提高產品的質量水平。積極推廣質量、環(huán)境、職業(yè)安全健康等國際通行的管理體系。推廣六西格瑪和《卓越績效評價準則》等科學質量管理方法，引進先進的統(tǒng)計分析技術，更新企業(yè)質量管理理念，培育一批省、市質量獎企業(yè)，樹立*特色的質量管理標桿。

4.確保食品質量安全。全面實施食品質量安全市場準入制度，促進食品質量安全指標達到國家強制性標準。進一步加強對食品生產加工業(yè)發(fā)展的指導，引導企業(yè)建立質量安全管理體系，大力推動重點企業(yè)通過HACCP食品安全控制體系認證，促進食品企業(yè)做大做強。建立食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，開展食品生產加工企業(yè)集中整頓，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證生產食品、濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品、印制食品假包裝和假標志等非法印刷品、獲證企業(yè)生產銷售不合格產品等五種違法行為，著力整治農村和城鄉(xiāng)結合部的小作坊和無證生產窩點，有效遏制無證照生產、加工、經營食品的行為。

5.發(fā)展高效生態(tài)都市型現(xiàn)代農業(yè)。以優(yōu)化結構、促進農民增收和農業(yè)增效為目的，圍繞高效農業(yè)技術、品牌特色資源和農產品安全質量水平，制訂符合*農業(yè)發(fā)展需要的技術標準，擴大標準化生產覆蓋率。以農業(yè)龍頭企業(yè)、出口農產品企業(yè)為主要示范基地，開展農業(yè)標準化示范區(qū)建設。推動農業(yè)企業(yè)尤其是出口農產品生產企業(yè)采用國際標準組織生產，擴大農產品出口。用產品質量等級、定量包裝、計量、包裝標識、商品條碼等手段，加強流通領域的農產品標準化管理。大力推進無公害農產品、綠色食品認證工作，確保上市農產品質量達到無公害標準。

（三）整頓和規(guī)范市場經濟秩序，推進現(xiàn)代市場體系建設

1.強化安全生產工作。認真落實安全生產責任制，全面落實職能部門的安全生產監(jiān)管責任，著重落實生產經營單位的安全生產主體責任。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產監(jiān)管力度，逐步形成全市安全生產的長效監(jiān)管機制，堅決杜絕重特大事故，控制較大事故，減少一般事故，保持全市安全生產形勢的穩(wěn)定。

2.深入開展打假治劣。全面落實打假責任制，逐級明確打假目標任務，構筑覆蓋轄區(qū)的打假網(wǎng)絡，建立打假形勢分析制度，有效預防和打擊區(qū)域性質量違法行為，確保不發(fā)生區(qū)域性造假事件，對制售假冒偽劣商品違法行為嚴重、社會影響惡劣、老百姓普遍關心的熱點問題迅速依法查處。樹立“親商”、“安商”和“富商”理念，做到“打”與“扶”，“治”與“理”的結合。積極推進企業(yè)合法生產、誠信經營，維護正常的市場經濟秩序，促進地方經濟發(fā)展保駕護航。

（四）提高服務業(yè)發(fā)展水平，增強全市服務業(yè)綜合競爭力

1.加大服務業(yè)品牌建設力度。引導服務領域各行業(yè)依托骨干企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組、加盟等方式形成一批具有核心競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)和跨地區(qū)發(fā)展企業(yè)，集中力量培育、發(fā)展一批具有較強競爭力的服務業(yè)名牌企業(yè)。加大旅游產品的質量監(jiān)督和扶優(yōu)扶強，扶持發(fā)展具有*地方特色的傳統(tǒng)服務業(yè)老字號品牌，發(fā)揮名牌企業(yè)的聚集效應、規(guī)模效應、管理效應和品牌效應，促進服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.開展標準提升質量行動。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，培育新興服務業(yè)，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，促進第三產業(yè)的健康發(fā)展。加快服務標準化的步伐，加強宣傳、引導和推動，重點加快現(xiàn)代物流、金融保險、商貿與技術服務、科技與信息服務、旅游、餐飲等領域的標準化進程，加快重點服務業(yè)標準的制定和實施。開展服務行業(yè)社會滿意度調查，促進服務質量的全面提高。加強旅游公共標識國家標準的宣傳貫徹，促進旅游產業(yè)的發(fā)展。

（五）創(chuàng)新工程管理模式，提高全市工程質量

1.加大工程質量的監(jiān)管力度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。落實國家強制性技術標準，進一步完善和落實施工圖審查制度，加強質量監(jiān)督。嚴格執(zhí)行基本建設程序，落實質量責任制度。大力開展質量通病防治措施和住宅工程質量分戶驗收制度的落實工作，逐步消除工程質量通病。加強工程竣工驗收備案制度管理，嚴肅查處各種違法行為，努力提高工程質量，引導企業(yè)牢固樹立品牌意識，積極推進“誠信市場”和“自律企業(yè)”建設，多創(chuàng)優(yōu)質工程和品牌工程。

2.培育建設工程監(jiān)理市場。加快建設工程監(jiān)理市場主體培育，支持具有行業(yè)特點的監(jiān)理單位獲得國家資質認可。規(guī)劃建設局、發(fā)改局、交通局、水利局、質監(jiān)局等相關部門要協(xié)同配合，使監(jiān)理活動在重大項目中得到順利推進，促進監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展。

（六）提升環(huán)境質量水平，推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展

1.建設資源節(jié)約型社會。嚴格執(zhí)行建設用地雙控指標，切實做到節(jié)約用地。積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進節(jié)能降耗，嚴禁新上高耗能項目，啟動一批節(jié)能降耗、清潔生產和資源綜合利用項目，加快淘汰高能耗和工藝裝備落后的產品及產能。通過抓標準源頭、發(fā)揮計量節(jié)能降耗作用、強化工業(yè)產品生產許可證管理、推進特種設備行業(yè)的科技進步，幫助企業(yè)建立健全技術體系，科學合理開發(fā)利用原材料、能源和資源。到2010年，全市萬元生產總值能耗強度（以*年可比價計算）比20*年下降20%，年均下降4.4%。

2.加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。圍繞《*市生態(tài)市建設規(guī)劃》，以建設生態(tài)市和生態(tài)園林城市為目標，強化從源頭上防治污染和保護生態(tài)，堅決控制不合理的資源開發(fā)。加快自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)的保護與管理，加快城鄉(xiāng)綠化建設步伐。加大水環(huán)境保護和治理力度，鞏固工業(yè)廢水污染源達標排放成果，防治農業(yè)面源污染，重點保護好飲用水源水質。完善城鎮(zhèn)污水集中處理設施，推進市區(qū)水資源綜合治理工程。加強大氣環(huán)境治理，控制固體廢物污染，實行工業(yè)廢物和生活垃圾分類收集和無害化處理。到2010年，全市化學需氧量、二氧化硫排放總量在20*年基礎上分別削減17%。創(chuàng)建成省級生態(tài)市并努力達到全國生態(tài)市標準。

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立市質量興市工作領導小組,負責統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、指導監(jiān)督、宣傳教育、考核檢查等工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市質監(jiān)局，具體負責協(xié)調和推進質量興市工作。各鎮(zhèn)、街道和市有關部門也要成立相應的領導機構,將質量興市工作列入重要議事日程,把質量工作納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,切實履行管理職責,落實政府質量工作責任制，在引導、協(xié)調、監(jiān)督、服務等方面為質量興市創(chuàng)造良好條件。

（二）建立目標責任制。市質量興市工作領導小組辦公室要根據(jù)我市質量工作實際情況及全市產品質量、工程質量、服務質量、環(huán)境質量總體目標，提出分年度實施的階段性目標，制定相應的定量或定性指標，分解落實到相關的職能部門、企業(yè)及社會有關方面，簽訂質量目標責任書。各有關部門要在市領導小組的統(tǒng)一協(xié)調下，認真履行各自職責，切實抓好本系統(tǒng)的質量工作，互相配合，齊抓共管，確保創(chuàng)建目標得到全面落實。要落實企業(yè)作為質量第一責任人的職責,確保其生產、銷售的產品符合法定要求,對其生產、銷售的產品安全負責。

（三）強化考核監(jiān)督。市質量興市工作領導小組辦公室要根據(jù)各鎮(zhèn)、街道和有關部門制定的質量振興目標計劃，編制質量興市考核細則，按年度逐項考評質量振興目標落實情況。市政府將考核結果納入市委、市政府對鎮(zhèn)、街道和部門年度工作目標績效考核。

（四）營造良好社會氛圍。深入開展質量興鎮(zhèn)（街道）、質量興業(yè)、質量興企活動，新聞單位要及時宣傳報道質量興市、創(chuàng)建全國質量興市先進市的一些重大活動，重點宣傳名牌戰(zhàn)略、技術標準戰(zhàn)略的經驗及成效，引導消費者和全社會積極參與質量興市活動。要結合“質量月”、“質量萬里行”、“3.l5國際消費者權益日”、“百城萬店無假貨”等主題活動，加大宣傳力度。要廣泛宣傳質量法律、法規(guī)知識，增強市民的質量意識、競爭意識和法制觀念，形成政府、企業(yè)重視質量，新聞媒體宣傳質量，社會、百姓關注質量的濃厚氛圍。

（五）落實扶持激勵政策。各級財政要對具備國家級資質的質檢中心建設、標準體系建設、產品質量監(jiān)督抽查、組織重點質量問題攻關和質量改進等工作給予財政支持。要發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極引導企業(yè)增加投入,加大新產品研發(fā)和技術進步工作力度,不斷提高產品質量。完善質量獎勵制度,對獲得各級名牌產品、馳（著）名商標的企業(yè)和參與國際、國家標準制(修)訂的企業(yè)（單位）按照市委市政府激勵經濟發(fā)展政策的有關規(guī)定給予獎勵。中國名牌產品、省名牌產品及國家免檢產品要優(yōu)先列入各級政府采購目錄。將省名牌產品、著名商標納入優(yōu)先培育范圍,爭取早日加入中國名牌產品、馳名商標行列。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品和馳（著）名商標企業(yè)的扶持力度。