國土局農村土地承包經營權轉讓意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，*經濟開發區管委會（*街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

為培育農村土地承包經營權流轉市場，創新土地流轉機制，進一步推進土地經營規模化、集約化、企業化，促進生態高效都市型現代農業發展，增加農民收入，現就推進農村土地承包經營權股份化流轉工作，提出如下意見：

一、統一思想，明確目標

黨的十七大提出，堅持農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，按照依法、自愿、有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營。根據這一要求，我市農村土地承包經營權股份化流轉工作，要堅持以科學發展觀為指導，堅持股份化流轉、產業化經營協調發展，堅持創新體制機制，堅持與培育農業生產經營主體、發展生態高效農業相結合，實現資金、人才、技術、裝備等農業生產要素有效配置。同時，切實維護農民承包土地收益權，確保農村社會穩定，促進我市經濟社會更好更快發展。我市農村土地承包經營權流轉的目標任務：到2011年，全市土地流轉面積總量達到8萬畝，力爭10萬畝，努力建成一批規模化、企業化、品牌化的都市型現代農業產業基地和產業園。

二、堅持原則，促進發展

農村土地承包經營權股份化流轉就是在堅持家庭聯產承包責任制、不改變土地所有權和承包權的前提下，把農民的土地承包經營權轉化為股權，入股到土地股份合作組織，土地經營權由合作組織負責經營，農民依股權從經營收益中按一定比例獲得分配的一種土地經營模式，建立起“土地變股權、農戶當股東、收益靠分紅”的土地經營新機制。

1．堅持“三權”分離原則。積極推行農村承包土地的所有權、承包權、經營權“三權”分離，承包經營權可以面積量化入股，也可作價入股。

2．堅持主體流轉原則。農村土地承包經營權股份化流轉以建立土地股份合作組織作為主體，吸收土地入股，同時可吸收資金、技術或其它生產要素入股。

3．堅持流轉開發原則。突破行政區域，允許土地承包經營權跨行政村、跨鎮（街道）流轉。土地股份合作組織可吸收外村、外鎮（街道）的土地入股，推進農村土地承包經營權整組、整村流轉，實行土地聯片集中開發。

4．堅持農民利益原則。規范農村土地承包經營權股份化流轉行為，保障土地流轉雙方的合法權益。農民土地承包經營權入股后，依股權獲得分紅。對于全家土地承包經營權入股的，享有優先參加農業作業、取得農業勞動工資性收入的權益。

三、形式多樣，鼓勵創新

土地股份合作組織可依托村集體經濟組織組建，也可由工商企業、農業龍頭企業、農民專業合作社領辦組建，也可由農村社區股份合作社直接吸納農民土地承包經營權入股。

1．農民純土地入股的股份合作社。這種組織形式的入股土地一般不作價，可以農戶承包面積量化入股，由合作社統一組織對外發包或租賃，所得收益按農戶土地入股的份額進行分配。

2．以土地入股為主，吸收資金、技術等入股組建的股份合作社。這種組織形式一般由工商企業創辦或領辦，入股土地應作價折股，合作社經營收益按股份進行分配。

3．有承包土地的農戶及其他經營主體以資金入股組建土地股份合作社。由土地股份合作社與入社農戶簽定土地承包經營權流轉協議，農戶入社金額應與流轉面積掛鉤，并有一定的對應關系。

4．農民承包土地與社區集體資產統一量化入股，組建社區股份合作社。在社區集體資產股份量化的同時，引導農戶將土地承包經營權統一量化入股，設立土地資源股，入股土地由股份經濟合作社統一經營或發包。

四、把握環節，注重規范

1．合理設置股權。入股土地以二輪土地承包確權的面積為依據，由農戶提出土地入股申請，明確入股土地的面積、地塊和位置。土地股份合作社可以土地面積量化股份，有資金、資產等生產要素入股的，入股土地一般應先作價，后股份量化。土地作價折股應由各方股東平等協商確定。土地入股的期限以農村二輪土地承包期為限。

2．制訂規范章程。章程應明確建社目的、經濟性質、經營范圍、股權設置、社員資格、社員權利和義務、組織機構及其職能、財務管理與收益分配等內容。章程應充分體現“民辦、民管、民受益”原則，在廣泛征求社員意見的基礎上，提交社員(代表)大會討論通過。

3．明確收益分配。遵循利益共享、風險共擔的原則，土地股份合作社應向入股社員發放股權證書，社員持《股權證》獲得股權收益。收益分配可采用以下三種形式：一是收益保底、盈利不分紅。二是收益保底、紅利分配。三是盈利分紅、收益不保底。無論采用哪種分配形式，都應保證農民入社土地的收益。

4．建立組織機構。按照章程的規定和要求，土地股份合作社應建立社員（代表）大會、理事會和監事會等組織，實行民主決策、民主管理。社員（代表）大會是土地股份合作社的最高權力機構，理事會是社員（代表）大會的執行機構和日常工作機構，監事會是土地股份合作社的監督機構。

5．健全財務制度。嚴格按照現行財務制度和會計制度的規定，建立內部各項規章制度，實行單獨建賬，加強核算，保障社員利益。

五、加強指導，扎實推進

農村土地承包經營權股份化流轉是繼農村家庭聯產承包責任制后的又一次重大改革，各鎮、街道和市有關部門要勇于實踐，積極引導，加強指導，注重服務，規范有序地推進農村土地承包經營權股份化流轉。

1．實行分類指導。堅持因地制宜，鼓勵人多地少的城郊村、絕大多數農村勞動力從事非農產業的村、經濟相對發達的富裕村以及有較大面積生態高效現代農業介入的村先行實踐，把農村土地承包經營權股份化流轉作為土地流轉的重要形式加以推進。有條件的鎮、街道在全面推進土地流轉的同時，重點搞好一個整組、整村農村土地承包經營權股份化流轉試點，推進土地規模化流轉。

2．鼓勵聯片開發。加強土地流轉供求平臺建設，切實重視農業招商引資，引導和鼓勵工商企業、農業龍頭企業、農民專業合作組織參與土地承包經營權股份化流轉，投資開發生態、高效、休閑觀光農業，促進土地聯片開發，以土地流轉推進產業發展，以提升產業帶動土地流轉，促進土地集聚、產業集群，加快農業產業化進程。

3．完善保障機制。建立農村土地承包經營權流轉與農村社會保障相配套機制，不斷提高城鄉居民社會養老保險的覆蓋面。鼓勵農村家庭全家流轉土地承包經營權。有條件的土地股份合作組織可對全家流轉土地的，且超過一定勞動力年齡的年長人員，每月給予一定金額的生活補助。同時，大力開展農村勞動力就業培訓，促進農村勞動力向非農產業轉移。

4．加大扶持力度。在繼續執行《*市人民政府關于進一步推進農村土地承包經營權流轉的實施意見》（平政發〔20*〕64號）規定的各項扶持政策的同時，土地股份合作社新增一次性聯片流轉土地面積500畝以上（不包括土地股份合作社吸收已通過其他形式流轉的面積），經營年限5年以上的，市財政再給予組建村每畝300元的一次性補助，主要用于扶持土地股份合作社的發展，補助資金分3年到位，第一年40%，第二年和第三年各30%。

5．加強工作協調。各鎮、街道要進一步統一思想，加強指導，優化服務，并根據本指導意見制定具體實施辦法。市農經、財政、國土資源、工商、稅務、金融等部門要按照各自職責，積極做好相關服務工作，加快推進農村土地承包經營權流轉，促進我市生態高效都市型現代農業發展。