畜牧局加強畜牧業發管理指導意見

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各鎮人民政府、街道辦事處，*經濟開發區管委會（鐘埭街道辦事處），市政府各部門，市屬各單位：

現代畜牧業是農業和農村現代化的重要組成部分。發展現代畜牧業，對促進農業結構優化升級，增加農民收入，改善人們膳食結構，提高民眾體質具有重要意義。近幾年，我市畜牧業發展取得了一定成績，對農業增效、農民增收起到了積極作用，但同時也存在著養殖方式落后、單體養殖規模偏小、養殖污染與環境保護的矛盾突出、布局和結構不夠合理、組織化程度低、抵御市場風險能力弱等問題。為了正確處理畜牧業發展與環境保護的關系，進一步發揮產業、區位優勢，做強做優畜牧產業，促進我市畜牧業朝著優質、生態、高效、安全的現代畜牧業方向發展，根據《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發〔20*〕4號）、《浙江省人民政府關于大力發展現代畜牧業的若干意見》（浙政發〔20*〕70號）和農業農村現代化建設的要求，以《*市生態畜牧業發展規劃》為依據，特制訂本意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照實施“創業富民、創新強市”總戰略的要求，牢固樹立優質、生態、高效、安全的現代畜牧業發展理念，正確處理畜牧業發展與環境保護的關系，圍繞生態市建設和實施水環境整治“三年行動計劃”，以生態養殖為前提、科技為支撐、市場為導向，用現代產業體系提升畜牧業，用現代經營模式發展畜牧業，實現畜牧業增效、農民增收。

二、總體目標

到2011年，全市畜禽養殖總量得到控制，養殖結構趨于合理，生豬生產規模化程度進一步提高，優質家禽養殖形成特色，生態化養殖全面推進，畜產品加工業較快發展，科技對畜牧業貢獻率進一步加大，全市生豬規模養殖比重達到50%，逐步形成區域化布局、規模化養殖、標準化生產、生態化治理、產業化經營的格局，畜牧業生產初步實現向技術集約型、資源利用型、環境和諧型轉變。

（一）優化生豬品種，穩定生豬生產。生豬生產年飼養量控制在90萬頭以內，散養戶的飼養量在20*年基礎上削減20%以上，優質生豬的比例達到80%以上。

（二）發展優質家禽，穩定種蛋禽生產。家禽年飼養量控制在450萬羽以內，限期搬遷和整治外來養殖戶，積極發展優質家禽，種蛋禽穩定在80萬羽左右。

（三）開發蜂產品深加工，壯大蜂業產業。加大蜂產品深加工以及綠色蜂產品的開發力度，蜂群飼養量穩定在1萬箱左右，積極引進培育蜂產品深加工企業，提升我市蜜蜂產業。

（四）積極扶持畜產品加工，提升畜產品附加值。鼓勵工商資本投資畜產品加工業，培育畜禽及其產品深加工企業，提高畜產品附加值。

（五）培育合作組織，增強市場競爭力。積極培育畜牧業專業合作組織，鼓勵規模畜禽養殖場組成專業合作組織，建立利益聯結機制，推動規范化運作、標準化生產、品牌化銷售。

（六）加快推進生態養殖，強化畜禽排泄物綜合治理和利用。規模畜禽場養殖污染得到全面治理，排泄物綜合利用率達到95%以上。

（七）加快科技創新，提高畜牧業科技含量。加強畜牧獸醫技術推廣體系建設，加快畜牧業科技成果轉化，強化養殖戶技術培訓，提升畜牧獸醫科技應用水平。

三、工作措施

（一）嚴格實施養殖區域規劃。按照畜禽養殖業合理的空間布局、科學的種類結構、穩定的生產能力、環境和諧的生態關系，全面實施禁養區、限養區、適度養殖功能區的劃分。禁養區為水源一級和二級保護區、城鎮建成區、各類經濟開發區和工業功能區、農村新社區、森林公園、旅游度假區和名勝風景區等區域。限養區為水源準保護區、改建后的農村新社區、城鎮、工業發展和新農村規劃區，以及區域污染物排放總量控制需要劃定的限養區域。適度養殖區為除禁養區、限養區以外的區域。禁養區內的現有養殖戶實施禁養和限期搬遷；限養區內不允許發展新的養殖，控制并逐步削減現有養殖規模；適度養殖區內實施適度控制性發展，按畜禽排泄量與周邊環境承納量相對應的原則確定養殖規模。同時，嚴禁新的外來養殖戶落戶，現有外來養禽戶實施限期搬遷。

（二）加快推進生態養殖。轉變養殖觀念，調整養殖模式，創新生產、經營管理制度，積極引導和加快推進養殖戶實施生態養殖。大力推廣農牧結合型：豬（禽）—沼氣—蔬菜（牧草）等；林牧結合型：豬（禽）—果園（苗木）；漁牧結合型：養豬—種草—養魚；主體開發型：豬—蚯蚓—優質有機肥；收集利用型：豬-干糞收集-優質有機肥等生態養殖模式。適度養殖區內畜牧業發展要與生態環境保護相協調，與相應的果樹苗木農田畜糞資源化利用相配套，全面推進生態畜牧業發展。規模豬場做到雨污分離、干濕分離、沼氣治污、資源化利用。轉變傳統水禽養殖方式，做到筑塘養殖、厭氧治污，嚴禁河道放養。

（三）不斷提高產業化經營水平。鼓勵畜禽養殖戶通過建立畜牧專業合作社或組建股份合作制等形式參與市場競爭，提高市場競爭力和產業化經營程度，促進畜牧業從粗放型向集約型方向轉變。畜牧專業合作社或股份合作制等企業生產的畜禽產品通過加強行業管理及行業自律，按照標準化、生態化、品牌化要求規范經營。加快發展畜產品加工業，鼓勵畜產品加工企業、畜牧業龍頭企業積極引進工商資本，通過建基地、樹品牌，向規模化、產業化、集團化方向發展，建立健全加工企業與畜牧專業合作組織、養殖戶之間的利益聯結機制，發展訂單畜牧業，實現產、加、銷一體化經營，增強抗市場風險的能力。積極探索休閑觀光畜牧業發展，拓展畜牧業發展空間，促進畜牧業發展方式向集約型和質的提高轉變。

（四）不斷優化畜牧產業結構。加快畜牧產業結構調整，以穩定發展優質生豬產業為重點，發展優質家禽，穩定種蛋禽產業，做強做大蜜蜂產業，鼓勵發展珍稀特種畜禽養殖。調整養殖模式，加快畜禽養殖規范化和標準化實施力度。引導規模養殖戶加強種子種苗工程建設，生豬養殖以提高瘦肉率和市場競爭力為前提，鼓勵外三元生豬飼養量和無公害生豬基地建設，積極推廣自繁自養生產模式；加強優質種蛋鴨品種的引進與推廣，大力提倡引進父母代種鴨的飼養，培育種蛋鴨養殖的農業龍頭企業，提升種蛋鴨產業；積極探索特種畜禽養殖，豐富養殖種類和市民菜籃子。

（五）不斷推進規范化管理和標準化生產。對畜禽養殖全面應用標準化生產技術、規范化管理，建立畜禽養殖檔案，推行和完善畜禽統一免疫標識制度，規模場逐步實行電腦化管理，建立畜產品安全預警風險評價體系，逐步完善重大動物疫病監控網絡。對畜禽的飼養、生產、加工、儲藏、銷售、運輸等環節實施全程快速有效監控，建立畜牧業投入品的監督管理制度，全面落實畜產品安全責任制，強化生產源頭、市場流通以及銷售的監管。建立畜產品質量安全追溯制度，逐步形成不合格畜產品的召回、理賠和退市機制。積極鼓勵創建國家級、省級、市級無公害、綠色畜禽（產品）基地。同時，進一步加大執法力度，加強對生產源頭、市場流通、銷售等環節監督檢查，確保畜產品安全。

（六）加快促進畜牧業科技進步與創新能力。加強對畜牧業產業化、優勢產品開發及疫病防控的科技攻關。加強畜牧科技知識培訓，突出抓好畜禽品種改良、動物疫病監測和防治、畜產品安全監管、高效綠色飼料獸藥、集約化飼養等技術的試驗示范推廣，不斷提高廣大養殖戶接受并應用實用技術的能力和畜牧業科技貢獻率。

（七）強化動物防疫體系建設。加大動物防疫基礎設施投入，強化動物疫病防控，做好畜禽重大疫病和常見病的防控工作。加強重大動物疫情監測預警預報，提高突發重大動物疫病應急處置能力。加強畜牧獸醫隊伍建設，健全動物防疫服務體系。加強村級疫情測報員網絡隊伍建設，提高重大動物疫情的監測能力。全面實施畜牧獸醫執業資格認證制度，規范從事獸醫職業行為。

（八）完善現代畜牧業發展政策。市、鎮（街道）兩級要加大對現代畜牧業基礎設施建設和生態畜牧業發展的投入；支持建立風險防范機制；對畜禽良種推廣、畜禽排泄物綜合治理、生態養殖建設、畜禽及其產品深加工項目等要給予一定的財政扶持；繼續加大對畜牧業生產專業合作社等合作組織的扶持；加大對創建畜禽產品品牌的扶持，促進我市畜牧業健康發展。積極引導和鼓勵工商資本參與現代畜牧業建設。

四、加強組織領導，強化督查落實

將發展現代畜牧業列入生態市建設和水環境整治“三年行動計劃”的重要內容，理清思路，明確重點，積極推進，探索建立現代畜牧業發展激勵機制和工作機制。市農經、環保、國土資源、財政等部門要根據各自工作職責，加強溝通與協作，認真研究并制訂具體的工作措施。要嚴格養殖準入制度，實施畜禽養殖規范化管理。要加強對養殖場污染治理的監督管理，將畜牧業發展財政資金的扶持與畜禽養殖污染綜合治理、生態化養殖緊密結合起來。要進一步強化責任考核，將生態畜牧業發展納入各鎮、街道工作目標責任制考核。各鎮、街道要加強對現代畜牧業發展的規劃和指導，進一步明確任務，落實責任，確保我市現代畜牧業健康可持續發展。