民政局社會救助科學管理意見

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直有關部門和單位：

為進一步健全新型社會救助體系，不斷增強社會救助工作的科學性、公平性，切實保障人民群眾的基本生活權益，努力使不同層次的困難群眾得到相應救助，根據省政府、紹興市政府有關文件精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會救助與經濟發展相適應，堅持城鄉統籌協調發展，切實提高困難群眾的救助水平，逐步從側重特定群體性保障向普通性公平權益維護轉變，為促進我市經濟社會協調發展創造良好條件。

二、救助原則

（一）政府主導、社會參與原則；

（二）公開、公平、公正原則；

（三）動態管理原則；

（四）量力而行，逐步提高原則。

三、救助對象

根據困難群眾家庭人口數、人員結構和生活困難程度的不同，將戶籍在本市范圍的城鄉生活困難居民，列為救助對象。

（一）低保家庭

符合最低生活保障條件的家庭。根據其家庭人口數和構成分為兩類：第一類，人口在2人及以下或孤寡老人、孤兒、單親家庭、家中有子女接受高中段教育及以下的；第二類，除上述對象之外的其他對象。

（二）困難家庭

1、低保邊緣戶。家庭人均年收入高于我市低保標準但在低保標準120％以內的困難戶。

2、就學困難戶。家庭成員中有通過教育部門組織考試后就讀全日制高等院校，且家庭年收入減去學費（按每人每學年6000元計算，不足6000元的按實計算）支出后，人均年收入在低保標準120％以內的困難戶。

3、因病致貧戶。因患惡性腫瘤、尿毒癥、慢性再生性障礙性貧血、系統性紅斑狼瘡等重大疾病或進行器官移植，個人自負的醫藥費（扣除各種報銷、救助）大于家庭年收入（含家庭積蓄）、嚴重影響家庭基本生活的困難戶。

四、救助對象認定和申請程序

低保家庭的認定，嚴格按《浙江省最低生活保障辦法》和*市最低生活保障的申請審批程序執行。凡符合最低生活保障條件的，由民政部門按現行規定，發給低保救濟證，并在證上注明第一類或第二類。

困難家庭的認定，應當由戶主或當事人向戶籍所在地的鄉鎮政府或街道辦事處提出書面申請，說明理由和情況，并如實填寫《*市困難群眾救助申請表》，參照現行最低生活保障申請審批程序執行。申請人要如實向鄉鎮政府、街道辦事處提供必要的證明材料和相關資料，積極配合鄉鎮政府、街道辦事處的調查核實。高校學費憑高校開具的學費收據，因病致貧戶應提供醫院診斷證明，若申請對象拒絕提供相關收入、財產證明等必需的、合法的材料，鄉鎮政府、街道辦事處可以不予受理申請。凡符合條件的困難家庭，經民政部門審批后，發給《*市困難家庭救助證》，注明“低保邊緣戶”、“就學困難戶”，“因病致貧戶”，對其實施分類、分層救助。

五、救助內容和標準

（一）提高城鄉低保標準。城鎮居民最低生活保障標準按上年度我市最低工資標準（20*年最低工資標準按560元計）的40%確定；農村居民最低生活保障標準按城鎮居民最低生活標準的60%確定。

（二）低保家庭

第一類低保家庭的低保金，在原補差金額基礎上提高10%發放；第二類低保家庭低保金，按原補差金額發放。兩類家庭憑證享受低保的助學、助醫、助就業、助居、法律援助等各項優惠扶持政策。

（三）困難家庭

1、低保邊緣戶享受下列各項優惠、扶持政策。

（1）困難救助。低保邊緣戶納入春荒、冬令救濟范圍，享受困難群眾基本生活物價補貼。各級慈善組織將其列入困難對象，優先安排與機關團體、企事業單位和社會各界開展的結對幫困活動。

（2）教育救助。家庭中有子女接受高中段教育及以下的，享受政府發放的“教育券”和“營養餐券”，救助標準按現行標準執行。接受全日制普通高等教育的，納入《*市貧困家庭大學生助學辦法》實施范圍。

（3）醫療救助。家庭成員患病的，納入困難群眾醫療救助范圍，救助標準和申請審批程序按現行的醫療救助的政策執行。家庭成員參加新型農村合作醫療個人繳費部分由政府財政予以全額補助。

（4）就業援助。城鎮低保邊緣家庭中，在法定勞動年齡段內有勞動能力和就業愿望的就業轉失業人員，可憑《*市困難家庭救助證》、《就業（失業）證》，免費申領《再就業優惠證》，納入再就業扶持政策的對象范圍；本市公益性崗位招用持有《再就業優惠證》的低保邊緣家庭人員的，可享受公益性崗位補貼。農村低保邊緣家庭人員納入“農民轉移培訓工程”對象范圍，免費接受就業培訓和職業介紹。持有《再就業優惠證》的低保邊緣家庭對象從事個體經營（國家限制行業除外），按照省政府有關規定，可免收管理類、登記類、證照類等13類行政事業性收費。低保邊緣家庭求職人員可到勞動保障部門指定的職業培訓機構參加各類技能職業（工種）培訓，有關政策參照城鎮失業職工和農村富裕勞動力轉移就業培訓政策執行。

（5）法律援助。低保邊緣家庭符合《浙江省法律援助條例》規定條件的，由法律援助機構及時提供法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟法律事務、刑事辯護和刑事附帶民事訴訟、民事和行政訴訟、公證等事項的免費服務；對于民事、行政案件中無力支付訴訟費、合法權益難以得到保護而提起訴訟的當事人，按規定減免訴訟費。

2、就學困難戶享受單項教育救助。家庭成員接受全日制普通高等教育的，納入《*市貧困家庭大學生助學辦法》實施范圍。

3、因病致貧戶享受醫療救助和定額補助。家庭成員患大病的，納入*市困難群體醫療救助實施范圍，救助標準和申請審批程序按現行醫療救助政策執行。同時，家庭成員每人每月由市財政補助基本生活費100元，生活仍特別困難的，經嚴格程序報批后，由市慈善總會再次給予救助。

六、其他社會救助

鄉鎮、街道要對介于低保標準120%－140%之間的困難群眾實施臨時救助。社區、村要對介于低保標準140%－160%之間的困難群眾實行各種幫扶。對各類突發性災害造成家庭困難需救助的，根據該家庭的實際情況，由鄉鎮、街道和民政部門酌情予以救助。

七、救助工作管理和實施

*市社會救助工作領導小組領導此項工作，領導小組辦公室設在市民政局，具體負責組織實施。困難群眾分層分類救助，實行分工負責制。市民政、財政、教育、衛生、勞動保障、建設、司法等部門及市關工委、市慈善總會等相關單位，在各自職責范圍負責實施社會救助。鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內困難群眾社會救助的申請受理、審核報送、救助金發放及有關管理工作。

所有困難群眾實行持證救助、動態管理，根據困難群眾家庭經濟收入的變化，每年進行動態調整。

八、本意見自發文之日起執行。