食監局食品生產加工監管意見

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為切實加強全市食品質量安全監管，推進“平安*”建設，特對我市食品生產加工“小作坊”監管工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實國務院、省政府關于加強食品安全工作的有關精神，緊緊圍繞保障城鄉居民的身體健康和生命安全，充分依靠基層政府、社會組織和城鄉居民的力量，因地制宜，探索建立既有利于促進傳統食品生產加工業提升，又有利于政府部門調控的監管辦法，切實解決食品生產加工“小作坊”存在的突出問題和安全隱患。

二、主要工作目標

（一）有效防范和遏制生產假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為；

（二）采取措施，從根本上消除食品安全隱患，逐步解決“小作坊”在工藝、技術、原輔料等方面存在的突出問題；

（三）通過嚴格管理，強化監督，促使“小作坊”整合提高，促進傳統特色食品行業健康發展。

三、監管重點

農村和城鄉結合部涉及區域性特色、地方傳統特色并與人民群眾日常生活密切相關的食品。

四、工作步驟和方法

（一）制定監管產品目錄

針對我市食品生產加工“小作坊”多、散、差的特點，為有效實施監管，市質量技術監督局要依據普查得到的信息，結合我市食品生產加工業的現狀，于四月底前提出監管產品目錄，并按照社會對產品的消費需求和對人身健康安全的危害程度，進一步明確重點監管產品目錄。產品目錄需報市食安委審查同意。

（二）明確監管對象

各鄉鎮政府、街道辦事處和經濟開發區、杭州灣新區管委會要在去年普查摸底的基礎上，對轄區內的食品生產加工“小作坊”進行調查分析，全面掌握本地區“小作坊”數量、產品種類、基本條件、質量安全狀況、信用記錄等情況，并在此基礎上對照監管產品目錄，于五月底前提出監管“小作坊”和重點監管“小作坊”名單，報市質量技術監督局審查同意后，及時建立和動態管理“小作坊”監管基礎檔案。

（三）實施監督規范

各鄉鎮、街道在對企業建立檔案的基礎上，負責本轄區內的“小作坊”監管工作，市質量技術監督局要做好指導和協調工作。對產品已獲得食品生產許可證的“小作坊”，要落實巡查、回訪、年審、強制檢驗、監督抽查等制度，強化證后監督；對產品已納入食品生產許可證范疇但離取證尚有一定差距的“小作坊”，要督促整改、積極幫扶，引導其完善生產條件和管理制度，爭取盡快達到市場準入的要求；對無營業執照和衛生許可證的“小作坊”，由食安委統一移交工商和衛生部門處理。對整改不力，問題不斷或無意爭取市場準入的“小作坊”，有關部門應將情況報市食安委協調處理。

五、工作措施和要求

（一）明確職責，注重協調配合

各鄉鎮人民政府、街道辦事處、經濟開發區和杭州灣新區管委會要按照《*市人民政府辦公室關于印發〈*市食品安全工作責任制實施方案〉的通知》（虞政辦發[20*]27號）所明確的職責，加強對本轄區食品生產加工“小作坊”的日常監管工作。要通過巡查、回訪等形式，及時了解掌握食品生產加工“小作坊”的生產經營情況，督促企業合法生產，誠信經營，使“小作坊”的生產經營行為合法化、規范化。對季節性、監時性生產的“小作坊”，實行開業歇業申報制度，在開業時落實必要的審查措施，在歇業時做好登記備案工作。

質量技術監督部門要在履行全市食品生產加工環節質量安全監督管理職能的同時，積極做好對鄉鎮、街道在食品生產加工“小作坊”監管過程中的指導協調工作，提出具體的工作措施和要求并督促實施。

食品安全主要職能單位要各司其職，落實責任，協調配合，共同抓好我市食品質量安全工作。質監、工商、衛生等部門要把在食品監管過程中發現的重大案件及時通報市食品安全委員會，并在各自職責范圍內實施查處。對涉嫌違法犯罪的案件要按規定移送司法機關依法懲處。

（二）落實責任，健全監管責任體系

在建立質監—鄉鎮（街道）—村（居委）三級監管網絡的基礎上，進一步完善監管責任體系和責任追究制。實行縱向分級落實和橫向分片定責：縱向采取一級抓一級、一級對一級負責的辦法，把監管責任層層落實到位；橫向按照“定人、定責、定企業、定區域、定獎懲”的要求，劃定監管責任區，落實監管責任人。各鄉鎮人民政府、街道辦事處對本行政區域食品安全負總責，統一領導轄區內的食品安全工作，各單位、部門主要領導是本地區、本部門食品安全監管工作第一責任人，分管領導是直接責任人。

（三）從嚴整治，嚴厲打擊“黑作坊”

加強對“黑作坊”（生產衛生條件極差、且無證無照的地下作坊）的整治是促進食品生產加工“小作坊”健康發展的重要因素，因此，各單位、部門要突出重點，嚴厲打擊濫用食品添加劑、使用非食品用原料生產加工食品和生產假冒偽劣食品等違法行為，堅決打擊和取締生產衛生條件差、無營業執照或衛生許可證的“小作坊”。對在監管過程中發現未按照要求進行登記備案、簽訂承諾書和責任制，以及產品存在嚴重質量問題的，一經發現嚴肅查處。

（四）信息互通，建立食品質量安全信息通報制度

為推進食品生產加工“小作坊”監管工作有效開展，及時消除食品質量安全隱患，形成齊抓共管的良好局面，部門之間、部門與鄉鎮之間要建立食品質量安全信息通報制度。涉及食品安全各主要職能部門應將國家有關食品質量安全的法律法規、政策及時通報給鄉鎮、街道，以便組織開展監管工作；對在監管過程中發現的質量安全問題應及時通報有關部門或鄉鎮、街道，做到早預防、早整治、早解決；食品安全成員單位對各自職責范圍內核發、吊銷、注銷的生產許可證、營業執照、衛生許可證情況應及時相互通報。