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農村公路是全市公路網的重要組成部分和必要補充,在農村交通運輸網絡中占有主導性地位。為進一步提高我市農村公路通達、通暢率,加快推進社會主義新農村建設,促進農村經濟全面繁榮,根據市十五屆人大一次會議提出的目標要求,特制訂《*市鄉村聯網工程實施意見》。
一、目標任務
我市鄉村聯網工程的目標任務是:20*年至2009年,市財政每年安排1000萬元專項資金用于鄉村聯網工程建設,力爭用3年左右時間,完成全市鄉村聯網工程規劃建設任務,為農村全面奔小康和基本實現現代化奠定基礎。
二、建設標準
列入全市鄉村聯網工程的公路原則上必須達到四級及以上公路技術標準,個別線路高山險要地段或涉及拆遷量較大的局部地段,考慮到工程造價,允許降為準四級公路。同時,安全設施必須同步建設并符合交通部有關設置標準。
鄉村聯網工程建設中要充分利用老路和非耕地,合理運用線路指標,避免因大填、大挖、大拆遷、大路幅而增加不必要的造價。
三、資金補助及管理辦法
對列入全市鄉村聯網工程規劃的公路按實際里程數給予補助,補助標準為24萬元/Km(包括路基、路面)。安全設施按實計算,補助標準為2萬元/Km。
補助資金由市財政局和交通局共同審核,報市政府分管副市長審定后撥付。具體撥付程序為:項目開工后,按計劃先預付20%,竣工驗收合格后付至80%,竣工資料和審計決算完成后付至90%,其余部分在工程竣工驗收后一年結清。
鄉村聯網工程建設資金應實行專戶存儲,單獨建帳、單獨核算,嚴禁各級各部門任意滯留、截留、擠占挪用和超范圍使用。審計、監察、財政等部門要切實加強對鄉村聯網工程建設資金的監管。
四、工作要求
1、加強組織領導。為切實加強對全市鄉村聯網工程建設工作的領導,成立由市政府分管副市長任組長,交通、財政、發改、規劃、國土、公安、農林、水利、審計和監察等部門為成員單位的*市鄉村聯網工程建設工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在市交通局,具體負責全市鄉村聯網工程的組織實施工作。各鄉鎮、街道也要成立鄉村聯網工程建設工作領導小組,切實加強對本轄區內鄉村聯網工程建設工作的領導。
2、明確工作職責。各鄉鎮人民政府、街道辦事處是本次鄉村聯網工程建設的實施主體和責任主體,按照“統一規劃,分頭實施,規范管理,權責一致”的原則,負責各自轄區內聯網公路的規劃、征地拆遷、建設及養護工作,并負責鄉村聯網工程建設資金的籌措。市交通局負責鄉村聯網工程的規劃審核、計劃下達、質量監督、竣工驗收等工作,并要切實加強指導和管理。財政、發改、規劃、國土、公安、農林、水利等部門要按照各自職責和分工,大力配合支持鄉村聯網工程建設。鄉村聯網工程列入市委市政府對鄉鎮街道年終崗位目標考核內容。
3、完善規劃設計。要將鄉村聯網工程規劃納入全市新農村建設規劃,與農村經濟發展、農業結構調整,易地脫貧、人口梯度轉移,土地利用、旅游開發等各項規劃有機結合起來,使規劃更具整體性、前瞻性。全市鄉村聯網工程建設規劃由市交通局負責編制。各鄉鎮、街道要堅持積極有為、量力而行的原則,合理確定本轄區內鄉村聯網工程年度實施計劃,認真組織項目規劃實施,爭取早日完成我市鄉村聯網工程建設的目標和任務。
4、加大資金投入。鄉村聯網工程建設要求高、任務重、資金量大,各級各部門要積極拓寬籌資思路,在加大財政投入的同時,動員全社會各方力量出資建設鄉村聯網公路,多渠道、多方式籌集資金。各鄉鎮、街道在嚴格遵守農村稅費改革有關規定,不增加農民負擔的前提下,可采取“一事一議”等辦法,引導農民自愿出義工,并積極動員社會和個人以各種形式支持鄉村聯網工程建設。
5、規范建設管理。要嚴格實施工程招投標制度,對列入年度計劃的鄉村聯網工程建設項目必須按照虞政辦發[2006]238號文件有關精神,通過公開招標選擇有資質的施工單位,并簽訂合同。市交通局要切實履行行業監管職責,嚴格執行國家發改委和交通部有關農村公路建設的規定,切實把好工程設計質量關、合同管理關、工程質量關和安全生產關。各鄉鎮、街道對工程質量負總責,在建設過程中要切實加強安全生產管理和施工現場管理,特別要加強爆炸物品管理及對地質災害的預防,防止重大安全事故的發生。各鄉鎮、街道還必須建立健全鄉村聯網工程公路質量保證體系,對工程建設實施全過程質量管理。要充分發揮政府監督、專業監理、企業自檢和社會監督員巡查“四位一體”的農村公路建設監督機制,加強質量管理,確保工程質量合格,爭創優良。工程完工后,市交通局要盡快組織竣工驗收,確保盡早投用。要加強對鄉村聯網公路的養護和管理,保證技術狀態良好和公路暢通,充分發揮鄉村聯網公路的經濟效益和社會效益。鄉村聯網公路的日常養護機構由各鄉鎮、街道負責組建。
鄉村聯網工程既是一項民心工程,也是一項實事工程。各級各部門要從切實關注民生、積極構建和諧社會的戰略高度出發,通力合作,密切配合,認真組織實施,力爭全市鄉村聯網工程建設目標和任務的早日實現。