科技局發展軟件企業創新意見

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軟件產業是國民經濟和社會發展的基礎、戰略性產業，“*”期間是我國軟件產業發展的關鍵時期。為貫徹落實《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》（國發［2000］18號）和《振興軟件產業行動綱要（20*年至20*年）》（國辦發［20*］47號），掌握軟件核心技術和關鍵技術，加速軟件技術的產業化，全面提高我國軟件企業的技術創新能力和競爭力，逐步形成我國自主的軟件產業體系，特制定本實施意見。

一、提高軟件企業技術創新能力的目標和原則

技術創新是軟件企業的靈魂，是提高軟件企業競爭力的重要手段。知識經濟的到來和中國加入世界貿易組織，使中國的軟件企業面臨著世界上最強大軟件企業的競爭，技術創新越來越成為影響軟件企業競爭力的關鍵因素。進一步加強軟件企業的技術創新能力，對于振興我國軟件產業具有重要的意義。

到20*年，加強軟件企業技術創新的目標是：促進我國軟件企業在操作系統、大型數據管理系統、網絡平臺、開發平臺、信息安全、嵌入式系統、大型應用軟件系統、構建庫等基礎軟件和共性軟件領域的突破，形成一批具有自主知識產權的軟件產品和系統，培養一批具有國際競爭力的軟件骨干企業，形成我國自主的軟件產業體系。

加強軟件企業技術創新，要以市場為導向，以企業為主體，以產業化為目標，以面向產業化的基礎性、戰略性、前瞻性和重大關鍵共性軟件技術研究開發為重點，以完善的軟件標準體系和軟件評測體系為保證，產學研用相結合，體制創新與技術創新相結合，自主創新與引進消化吸收相結合。

二、國家將采取有力措施，全面促進軟件企業技術創新能力的提高

（一）加大對軟件核心技術和關鍵技術研究開發的投入。國家高技術研究發展計劃（*計劃）經費將重點支持軟件開發平臺、中間件及其關鍵技術、嵌入式操作系統、構件庫、軟件質量工程平臺、行業應用中間件平臺以及以解決方案和系統原形式出現的關鍵支撐技術等。*計劃設立軟件重大專項，重點研制包括系統軟件（操作系統、數據庫管理系統）、中間件和重大應用共性軟件（如office、CAD、ERP）在內的我國自主網絡軟件核心平臺，同時加強電子政務、金融系統、電信等行業應用軟件的開發和軟件技術標準體系的建設。

鼓勵以軟件企業為主體申請*計劃信息領域項目和軟件重大專項項目。充分利用國際上開放源代碼運動帶來的機遇，支持發展Linux系統軟件及基礎Linux的應用軟件，加快構造我國軟件產業的自主基礎平臺和軟件應用產品。

科技型中小企業技術創新基金將逐步加大對軟件企業軟件項目的支持力度和資助金額，對軟件項目的資金支持比率將達到基金總額的20%。

（二）加強準制定、質量保證體系和中介機構的建設。加強軟件標準的研究和制定，逐步完善軟件標準體系。加強操作系統、大型數據管理系統、網絡平臺、開發平臺、構建庫、大型應用軟件等基礎軟件和共性軟件的技術標準的研究和制定，以國內骨干軟件企業為主體，制定基礎軟件和應用軟件的標準體系。制定國民經濟和社會發展關鍵行業的軟件應用標準，制定統一的電子政務、企業信息化、網絡教育等領域的應用系統的技術規范和適用框架標準，制定軟件質量評測標準規范，提高行業的軟件應用水平。

加強軟件質量保證體系建設，加強評測工作。國家鼓勵軟件企業推行質量保證體系建設，逐步要求企業在軟件產品開發上遵循國際認可的程序和規范。加快培養軟件測試人才，開展軟件評測技術的研究。適應軟件產業專業分工和服務的需要，建立國家級的軟件測試機構，建設軟件質量評測平臺，提供軟件質量評測服務等，形成政府引導、社會各方參與、有效監督和管理的軟件評測體系。

大力發展為軟件企業服務的中介機構。重點扶持一批專門為軟件企業服務的生產力促進中心、軟件標準化推廣中心、軟件產權交易市場等中介機構，加強重大軟件技術或軟件企業的供需信息庫以及軟件信息網絡等基礎設施建設，樹立服務品牌和信譽，提供信息咨詢、軟件技術和產權交易等優質服務。

（三）繼續加強軟件產業基地建設。通過建設完善軟件產業基地，對區域內資金、人才、技術密集等優勢資源進行優化重組，加快軟件研發和成果轉化，形成局部聚集和產業集群效應，并利用其輻射效應，帶動整個軟件產業的技術創新。

在軟件產業基地建立軟件技術支撐體系，為中小軟件企業提供優良的基礎設施和先進、開放、配套的軟件開發和測試平臺，幫助提高軟件企業的技術開發能力和管理能力。國家重點支持一批軟件專業孵化器，培育新的軟件企業。

（四）鼓勵軟件企業加大軟件研發投入，提高技術創新能力。各級政府應認真貫徹落實《關于促進企業技術進步有關財務稅收問題的通知》（財工字［1996］41號），對符合條件的軟件企業研制開發新技術、新產品所發生的各項費用，計入管理費用，贏利軟件企業當年發生的技術開發費比上年實際增長10%（含10%）以上的，其當年實際發生額除按規定據實列支外，年終經主管稅務機關審核批準后，可再按其實際發生額的50%抵扣當年應稅收所得額。如果稅收抵扣數額大于當年應納稅所得額，就不超過應納稅所得額部分予以抵扣，超過部分不再抵扣。企業從事軟件技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，免征營業稅。

（五）鼓勵軟件企業在技術創新時廣泛開展合作。鼓勵跨國公司在我國與我企業、大學、科研機構等聯合設立或單獨設立研究開發機構，共同研究開發軟件產業發展的關鍵技術，實現較高水平上的技術跨越。鼓勵國內軟件企業廣泛開展產學研合作。

（六）支持各類軟件企業設立研發機構。發揮政府在政策和資金等資源配置方面的優勢，集中力量努力培育和扶持軟件技術創新骨干企業，支持建立一批新的國家軟件工程中心，為軟件產業發展提供共性技術支撐和服務。

鼓勵和支持國家重點軟件企業建立技術中心，推動以企業技術中心為主要方式的企業技術創新體制建設。以促進軟件企業參與國際競爭為目標，培育軟件企業核心競爭力，加大對具有自主知識產權的技術開發的支持力度。

三、軟件企業要不斷提高對技術創新的認識，努力提高自身技術創新能力

（七）軟件企業要進一步提高對技術創新的認識，全面提高技術創新能力。國家規劃布局內重點軟件企業要建立健全軟件技術中心，加速形成有利于技術創新和科技成果迅速轉化的有效運行機制。要采用先進的經營管理方法和組織形式，面向市場需求不斷開發新技術和新產品。

（八）推行軟件工程化開發，提升企業軟件開發水平。軟件企業要積極推行軟件開發過程管理、項目管理、人力資源管理，重視標準化和質量保證體系建設，推廣軟件構建和復用技術，提高工程化管理能力，實現軟件工業化生產。

軟件企業要努力提高自身的標準化水平，積極開展質量保證體系評估工作和軟件測試工作，規范軟件產品的開發和生產過程，保證國產軟件質量。

（九）軟件企業要加強產學研聯合。軟件企業應積極聯合高等院校和研究機構建立產學研合作機制和機構，共同研究開發和推廣軟件技術和產品，加強信息交流、學術交流、成果交流和創新經驗交流。軟件企業可采取合適的方式組成技術創新聯盟，加速技術創新進程。

（十）軟件企業加強技術創新要與制度創新相結合，以人為本。在企業內部要營造尊重和重視人才的氛圍，制定人才培訓和培養計劃，因人施用。可參照《關于國有高新技術企業開展股權激勵試點的指導意見》，通過獎勵股權，出售股權和技術折股等方式，建立股票期權等激勵制度，穩定優秀人才，確保軟件企業的長遠發展。