民政局加強基層組織建設發展意見

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關于加強基層組織建設的意見為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實區委十二屆三次全體擴大會議提出的“以稅源建設、環境建設和基層組織建設為突破，進一步加快發展，提高標準，抓核心、抓重點、抓特色”的工作思路，促進我區基層組織的正規化建設，不斷提高基層組織建設的整體水平。現就進一步加強基層組織建設提出如下意見：一、基層組織建設的指導思想和總體目標我區基層組織建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“三級聯創”為主線，以保持共產黨員先進性教育為重點，圍繞加強黨的執政能力建設，大力推進基層領導班子和干部隊伍建設，探索讓干部經常受教育，群眾長期得實惠的有效途徑，建立健全基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高基層干部和黨員隊伍的整體素質，為加快實施“新長安戰略”提供堅強有力的組織保證。總體目標：以發展經濟、維護穩定為目標，堅持把思想建設，組織建設和作風建設一起抓，把制度建設貫穿其中，把基層組織建設成貫徹“三個代表”重要思想的組織者、實踐者和推動者。“五個好”鄉鎮黨委、街道黨工委，“五個好”村黨組織的數量逐年增加，基層黨組織覆蓋社區和非公有制經濟組織的各個方面，基層組織的作用明顯增強，凝聚力和戰斗力明顯提高。二、農村基層組織建設的目標要求（一）村黨組織和鄉鎮黨委、街道黨工委建設的目標要求。村黨組織和鄉鎮黨委、街道黨工委要以實現“五個好”為目標，把基層組織建設列入重要議事日程，整體規劃，全面推進，做到目標明確，工作措施得力，有計劃按步驟地實施。1、制度健全，能夠用制度保證各項工作措施的落實。2、村級干部管理規范，不斷探索村級干部管理、教育的新途徑。3、村村有黨支部活動陣地，陣地建設的水平不斷提高。4、建立基層干部教育培訓體系，基層干部的素質不斷提高。5、圍繞經濟抓基層組織建設，基層組織建設和經濟發展同步。6、不斷創新基層組織建設的新機制，豐富基層組織建設活動的內容。（二）村級自治組織建設目標要求。村級自治組織建設的目標要求是：組織健全，制度完善，職責明確，精簡高效，工作規范，運行協調，各項制度能夠很好地貫徹執行。1、民主決策機制健全。建立村民會議

和村民代表會議制度，定期召開村民會議或村民代表會議，堅持重大決策由村民會議或村民代表會議討論決定，重大事項向村民會議或村民代表會議請示報告制度，民主決策程序化、規范化，群眾比較滿意。2、民主管理制度完善。按照有關規定，建立健全各項民主管理制度，并能很好地貫徹執行。建立民主理財小組，人員和工作職責明確，集體經濟收支審批規范，無集體資產流失。3、建立民主監督制約制度。堅持定期地以財務公開為核心的村務公開制度，村務公開定期、規范，有村務公開監督小組。堅持民主評議村干部制度，每年對村干部進行一次民主評議，并能把民主評議的結果和干部的工資、獎懲、任免、使用很好地結合在一起。堅持村干部任期屆滿和離任時的審計制度。區、鄉兩級集體資產和財務管理指導部門，要切實組織好對農村集體財務的審計監督工作。4、堅持按期換屆制度。對村民委員會、村民代表、村民小組長、民主理財小組、村務公開監督小組等自治組織堅持按期換屆。5、建立約束追究制度。對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時，不全面，弄虛作假，違反有關自治規定的村干部，鄉鎮黨委、政府和街道黨工委、辦事處要提出批評整改意見，對拒不改正的，要依照有關規定及時查處，認真負責地追究相關責任人的責任。（三）農村基層干部培訓的目標要求。圍繞加強黨的執政能力建設，做好基層黨員干部的培訓，不斷增強基層黨員干部貫徹執行各項農村政策的本領；增強民主管理、依法辦事的本領；增強帶領群眾發展經濟、增收致富的本領；增強做好群眾工作、建設和諧社會的本領。1、依托區鄉黨校建立干部定期培訓制度。區委每年對鄉鎮、街道干部、村黨組織書記、村主任分期分批地培訓一次；鄉鎮、街道對村兩委會干部培訓一次；村黨組織要對村民小組干部、集體經濟組織的管理人員、黨員進行一次集中培訓。2、培訓內容以學習黨在農村的各項方針政策為主；交流基層工作和經濟發展經驗，交流信息；邀請專家、專業技術人員進行實用技術、專業技術培訓。3、培訓時間每年不少于10天。4、培訓方法可靈活多樣，采取定期與不定期結合，課堂講授與實踐教學結合，參觀學習與以會代培結合，獨立辦班與聯合辦班結合等，鼓勵基層干部積極參加黨校、農函大的學習，不斷提高干部素質，滿足農村社會經濟發展的需要。三、社區和非公有制經濟組織黨建的目標要求（一）社區和非公有制經濟組織黨建目標。社區和非公有制經濟組

織的黨建，按照“切實做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力”的工作要求，從有利于黨的領導，有利于黨組織和黨員發揮作用出發，開展社區和非公有制經濟組織黨的建設，構建社區和非公有制經濟組織黨的建設新格局，開拓黨建工作新領域。（二）健全組織，擴大黨建工作覆蓋面。社區和非公有制經濟組織，由歸屬鄉鎮黨委、街道黨工委負責，凡具備成立黨組織條件的，必須盡快成立黨組織；對暫不具備條件的可按照行業相近、地域相鄰、方便工作的原則建立聯合支部。對從業人員50人以上，具有一定規模，經營比較穩定，沒有黨員或尚未建立黨組織的非公有制經濟組織，要由黨員領導干部聯系，駐派工作得力的黨建指導員，建立黨建工作站或依托工會組織等形式，開展黨的工作，把廣大群眾團結在黨組織周圍，把符合條件的先進分子吸收到黨組織中來，力爭使黨員在非公有制經濟組織從業人員占到一定的比例。今后，在審批非公有制經濟組織時，凡具備成立黨組織條件的，黨組織必須與企業同步籌建，同步運行。（三）加大社區黨建工作力度。重點在人員落實、制度建設、陣地建設上下功夫，做到人員落實到位，制度到位、陣地建設到位、開展活動到位。要培育典型，樹立工作樣板，總結經驗，全面推進，做到成熟一個，建立一個，完善一個，規范一個，邊實踐，邊提高。（四）突出服務，發揮作用。各級黨組織要從突出服務，發揮作用出發，改進基層組織的活動方式和工作方法，轉變工作作風，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務，基層黨組織為黨員服務，各級黨組織和黨員為廣大群眾服務，不斷增強黨組織的吸引力和凝聚力。結合社區和非公有制經濟組織的特點，不斷探索社區黨建和非公有制經濟黨建的新途徑，新經驗，豐富社區和非公有制經濟黨建工作的內容，創新機制，提高工作質量。四、發展黨員工作的目標要求發展黨員要遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的十六字方針，按照“三個傾斜、四個重點、五個堅持”的目標要求，從改善結構，提高質量，規范工作程序入手，堅持不懈地做好黨員發展工作，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，增強黨在全社會的影響力和戰斗力。（一）從改善黨員結構出發，著重解決好近年來組織發展比較緩慢，黨員結構不合理，黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強和后繼乏人等問題。各鄉鎮黨委、街道黨工委要制定好發展黨員規劃，做好宏觀調控，對發展黨員工作

滯后，黨員結構不合理，后繼乏人的黨組織，由黨員領導干部建立黨建聯系點，聯系幫扶，并派駐工作得力的黨建指導員或黨組織負責人，針對存在的主要問題和工作薄弱環節，采取得力措施，幫助扭轉被動局面，扎實解決幾年不發展黨員，黨員結構不合理，后繼乏人等問題。（二）嚴格發展黨員工作程序，確保提高質量。堅持個別接收，做到成熟一個，接收一個，不搞“突擊”發展，不搞平衡“關系”，不“分指標、卡比例”，嚴格執行《黨章》和《細則》的有關規定，從保持黨的先進性著手，把好初審關、支部討論關、上級黨委審批和轉正關。堅持做到材料不齊全不發展，黨內外群眾有意見或反映較大不發展，未經過入黨前的集中培訓并取得合格證不發展，沒有政審或政審材料不清的不發展，未經黨委考察的不發展。發展黨員時，黨委、黨工委考察應著重把握好入黨動機、個人歷史、政治表現，特別是重大政治問題上的表現。發展黨員要實行公示制、票決制和責任追究制。（三）重視入黨積極分子隊伍建設。要把入黨積極分子隊伍建設作為做好發展黨員工作的一個重要環節來抓，建立與發展黨員工作相適應，相對穩定的入黨積極分子隊伍。做好入黨積極分子的教育培養，加強對入黨積極分子的思想教育、黨的基礎知識教育、共產黨員的先進性教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立共產主義理想信念。五、實行基層組織建設情況報告和責任追究制度（一）定期報告基層組織建設情況。鄉鎮、街道要確定專門的基層組織建設信息員，負責收集動態情況，每月28日向區委組織部、基層辦書面報告一次基層組織建設情況。報告的內容包括：1、兩委會班子的基本情況；社區和非公有制經濟組織黨建情況。2、各級黨組織加強自身建設采取的主要措施，解決存在突出問題的主要做法，村級組織、社區和非公有制經濟黨組織加強自身建設的主要做法。3、兩委會在班子建設、開展工作，制度建設方面存在的主要問題；社區和非公有制經濟黨組織在開展活動方面存在的問題。4、對今后工作有借鑒作用的典型經驗，典型事件，典型人物。（二）村級組織出現下列情況之一，鄉鎮黨委、街道黨工委必須及時向區委組織部、基層辦報告，涉及村民委員會問題的，還應同時向區民政局報告。1、村級黨組織或村委會班子癱瘓，工作無人管；2、村級黨組織書記或村主任因各類問題受到查處或群眾反映強烈；3、村級黨組織書記或村主任出現空缺；4、村級黨組織書記或村主任外出打工三個月以上；