民政局農產品加工業(yè)發(fā)展意見

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市政府關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的若干意見近年來，我市農產品加工業(yè)得到了較快的發(fā)展，農產品加工業(yè)已成為我市國民經濟中頗具潛力的增長點。但農產品加工水平和質量仍然較低，還不能適應整個國民經濟和社會發(fā)展的需要。尤其是我國加入wto后，我市農產品出口面臨各國綠色壁壘的挑戰(zhàn)，農產品出口一直面臨嚴峻形勢。為了增強我市農產品加工業(yè)在國內外市場競爭力，促進農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現結合我市實際情況，提出如下意見：一、發(fā)展農產品加工業(yè)的指導思想和目標（一）指導思想我市農產品加工業(yè)應圍繞“立支柱、調結構、改傳統(tǒng)、上規(guī)模、抓創(chuàng)新免費公文網版權所有、出名牌、立標準、保質量、建基地、扶龍頭、拓市場、爭第一”的指導思想，充分發(fā)揮我市農產品資源豐富，區(qū)位和口岸條件好的優(yōu)勢，按照原料生產基地化，產品加工規(guī)模化，產品質量標準化，市場銷售網絡化，廠區(qū)建設園林化，企業(yè)組織“產加銷”一體化的要求，重點培育若干個農產品加工示范區(qū)，建設一批農產品加工一體化基地示范工程，發(fā)展百家上檔次、上規(guī)模、上水平的省、市級農產品加工龍頭企業(yè)和千家具有發(fā)展?jié)摿Φ男∫?guī)模農產品加工企業(yè)。到2010年全市農產品加工率達62%，每年提升3.5個百分點；總產值力爭達到210億元，平均年遞增17%以上，實現比2009年翻一番的目標；與農業(yè)總產值的比例由目前的0.61:1，上升到1.2:1；農產品加工增值率由目前的44%上升到94%。二、發(fā)展農產品加工業(yè)的主要原則和重點領域（一）主要原則1、堅持以市場為導向的原則。發(fā)展農產品加工業(yè)應遵循市場經濟規(guī)律，重點發(fā)展有市場潛力的優(yōu)質、安全、衛(wèi)生、方便、營養(yǎng)、保健類的農產品加工制品，以適應、滿足市場需要。不斷鞏固和擴大國內城鄉(xiāng)市場，開拓國際市場。2、堅持優(yōu)勢發(fā)展的原則。結合區(qū)域農產品生產資源比較優(yōu)勢，規(guī)劃好區(qū)域產業(yè)產品發(fā)展布局，充分發(fā)揮本地資源、經濟、市場和技術等優(yōu)勢，調整產業(yè)和產品結構，著力培植區(qū)域特色農產品加工業(yè)，并逐步形成優(yōu)勢農產品生產和加工產業(yè)帶，實現農產品加工與原料基地有機結合。3、堅持科技創(chuàng)新原則。發(fā)展農產品加工業(yè)要堅持保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝與國內外現代技術、裝備、先進生產工藝相結合，引導選用先進適用技術裝備，實現傳統(tǒng)產業(yè)生產現代化。積極鼓勵有條件的農產品加工企業(yè)引進、開發(fā)新技術，引

導支持農產品加工龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)中心，促進科技成果轉化為現實生產。4、堅持發(fā)展與保護相結合的原則。堅持高標準、嚴要求，積極采用先進工藝和技術，實施國際、國內先進生產加工品檢驗檢測標準，推行清潔生產，保護生態(tài)環(huán)境，有利于可續(xù)性發(fā)展，不上危害生態(tài)環(huán)境的項目。5、加強宏觀指導的原則。通過制定和實施各級農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導農產品加工業(yè)合理布局，防止肓目輔攤子和低水平重復建設，新上項目一定要堅持高起點、高標準，提高農產品加工業(yè)的現代水平。（二）重點領域根據我市的實際情況，我市發(fā)展的重點產業(yè)及產品是：1、茶葉及飲料類加工業(yè)：提高茶葉內在品質和包裝質量，集中力量打造“綠雪芽”品牌，爭取創(chuàng)立一兩個國家級品牌，大幅度提高茶葉的附加值。發(fā)展花茶綠茶速溶、保健茶、茶飲料、果汁飲料、礦泉水、太空水。2、水產品加工業(yè)：紫菜、海帶即食品及黃色深加工品，烤魚蝦、魚罐頭、魚松、海洋保健食品。3、果蔬加工業(yè)：檳榔芋、榨菜、綠筍、葡萄、草莓、龍眼、魔芋、馬鈴署、生姜、油奈等特色產品深加工，果蔬保鮮儲藏運輸。4、食用菌加工業(yè)：食用菌保鮮儲藏運輸，食用菌烘干品精包裝，食用菌生物制品。5、林產品加工業(yè)：纖維板、刨花板、膠合板、竹膠板、竹木漆器具、竹木藤草工藝品、玩具、竹木日用品及家具。6、糧食、飼料加工業(yè)：精制大米、精制粉干、系列餅干、混合飼料。7、肉蛋乳加工業(yè)：肉制品系列生熟加工食品、烤鴨、咸蛋、松花蛋系列，牛羊鮮乳、酸乳、學生飲用奶，禽蛋孵化。三、促進農產品加工業(yè)發(fā)展的重點工作（一）制定發(fā)展規(guī)劃各縣（市、區(qū)）要結合本地區(qū)域資源優(yōu)勢，選準農產品加工業(yè)發(fā)展方向，盡快編制出本級政府的農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，防止盲目發(fā)展和重復建設。（二）建設原料生產基地在現有農產品生產基地的基礎上，重點抓好優(yōu)勢農產品良種繁育、引進、試種、技術推廣工作，強化基地基礎設施建設，做好產前、產中、產后的服務工作。要根據我市優(yōu)勢農產品區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設農產品生產基地，并與當地農產品加工企業(yè)相配套，形成布局合理、專用、優(yōu)質、穩(wěn)定的優(yōu)勢農產品原料生產、加工一體化基地。（三）建立以龍頭企業(yè)為核心的產業(yè)化運行機制在有條件的農產品加工企業(yè)中積極引導推廣公司+基地+農戶的產業(yè)化經營模式，鼓勵和支持農產品加工企業(yè)、特別是龍頭企業(yè)通過定單、合同、土地入股等

形式，與更多的農戶建立有效利益聯(lián)結的組織形式和經營機制，形成市場引導企業(yè)，企業(yè)帶動基地，基地連結農戶的產業(yè)化運行機制，使企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與農戶之間形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。（四）重點建設農產品加工示范區(qū)和扶持培育龍頭企業(yè)圍繞我市優(yōu)勢農產品區(qū)域布局發(fā)展規(guī)劃，按照專業(yè)化生產、產業(yè)化經營、社會化服務的發(fā)展思路，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方產業(yè)特色，依托農產品加工龍頭企業(yè)，著力建設糧油食品、果蔬、食用菌、茶飲料、畜禽、水產品、竹木工藝等一批農產品加工業(yè)示范區(qū)，促進全市初步形成若干個大的特色經濟帶、經濟區(qū)，實現全市農產品加工業(yè)快速協(xié)調發(fā)展。以農產品加工骨干企業(yè)為重點，在全市建立一批農產品加工一體化示范工程。積極鼓勵支持農產品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質農產品原料生產基地、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營。擇優(yōu)扶持培育100家省市級農產品加工業(yè)龍頭企業(yè)和一批小型農產品加工企業(yè)，使其盡快形成一批具有自主知識產權、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、具有競爭力的龍頭企業(yè)和具有“小而精”、“小而特”、“小而專”產品的企業(yè)。引導支持企業(yè)加快引進新技術，開發(fā)新產品，提高農產品加工水平和產品的科技含量，增強國內外市場競爭能力。（五）強化農產品科技創(chuàng)新體系和質量安全檢驗檢測體系建設組織企業(yè)參加全省項目成果交易會，鼓勵農產品加工骨干龍頭企業(yè)與大專院校、科研所聯(lián)合組建科學技術研究與開發(fā)中心，幫助有條件的農產品加工骨干龍頭企業(yè)建立技術開發(fā)中心。組織農產品加工企業(yè)開展各類人員培訓，幫助企業(yè)引進各類專業(yè)人才。參照國際標準，抓緊制訂和健全我市地方特色農產品加工制品的質量安全標準和技術規(guī)范。創(chuàng)立農產品質量安全檢驗檢測中心，重點為農產品加工龍頭企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)提供全方位服務。幫助企業(yè)建立質量控制體系，收集整理國內外主要農產品加工制品質量標準并公布和組織實施；建立動植物檢疫，農藥、魚藥殘留檢測，環(huán)境質量檢測，出口產品質量檢測體系，并與示范基地、龍頭企業(yè)形成良好服務網絡；抓好質量認證工作，加強對農產品加工質量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關法規(guī)并嚴格執(zhí)法。（六）扶持和發(fā)展中介組織加強農產品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務等中介組織建設。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、打擊假冒產品、協(xié)助解決國際貿易爭端、向各級政府及相關職能部門提出

合理化建議等方面發(fā)揮積極作用。四、發(fā)展農產品加工業(yè)的政策措施（一）給予有力的金融、財政支持1、金融部門對農產品加工企業(yè)流動資金貸款給予重點優(yōu)先的保障。各級商業(yè)銀行要將支持農產品加工業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業(yè)合理的資金要求。尤其對農產品加工企業(yè)向農戶收購農產品和為完成國內外定單生產所需的流動資金，有關銀行應給予重點保障。2、放寬農產品加工企業(yè)基本建設項目貸款抵押條件，確定合理貸款期限。對農產品加工業(yè)企業(yè)新建、擴建、技改項目，屬于創(chuàng)新研發(fā)新產品項目、出口創(chuàng)匯項目、引進先進生產工藝及裝備的項目都應視為可信項目，放寬擔保抵押條件。各級金融部門要積極幫助農產品加工企業(yè)爭取貸款，當年新增加貸款中，對農產品加工企業(yè)貸款努力達到30%以上，其中，農村信用社對農產品加工企業(yè)貸款要占新增貸款的60%。3、地方財政要積極扶持成立農產品加工企業(yè)信用擔保公司。財政要從預算中安排一定額度的資金用于扶持成立農產品加工企業(yè)信用擔保公司，各家商業(yè)銀行應大力支持成立農產品加工企業(yè)信用擔保公司，成為信用擔保公司的協(xié)作銀行。（二）落實稅收支持政策1、加大招商引資力度。積極引導國內、外資投向農產品加工業(yè)及其產業(yè)化經營示范基地建設。由外商提供技術的，允許外商控股，并可以技術入股，最高可達35%。2、實施走出去戰(zhàn)略。積極鼓勵有條件的農產品加工企業(yè)、特別是龍頭企業(yè)到境外創(chuàng)辦企業(yè)、設立營銷網點、建立市場營銷網絡。對企業(yè)作為實物投資的出境設備、器材、原材料等，憑有關證件享受國家出口退稅和資金、外匯管理等支持政策。允許境外帶料加工裝備企業(yè)將獲利后五年內所獲利潤充實資本金。企業(yè)境外投資返回利潤享受所得稅“二免三減半”政策。免費公文網版權所有3、鼓勵農產品加工企業(yè)技術創(chuàng)新。對農產品加工企業(yè)采用新技術、新工藝、新材料、新設備所發(fā)生的費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農產品加工企業(yè)技術改造項目所需國產設備投資的40%，可在繳納企業(yè)所得稅中抵免扣除。4、鼓勵農產品加工企業(yè)與科研所、大專院校實行產學研結合，進行技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)建立科研機構或技術研發(fā)中心，建立產品質量安全衛(wèi)生檢驗檢測中心