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    民政局發展依法行政管理意見縣

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    民政局發展依法行政管理意見縣

    各鄉鎮人民政府,縣政府各部門,各直屬機構:國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)自2009年3月頒行以來,在國務院、省、州政府的統一安排部署下,全縣各鄉鎮、各部門、省州駐縣各單位堅持按照科學發展觀和構建和諧社會的要求,圍繞全縣經濟社會發展大局,加強和完善各項配套制度建設,全縣依法行政水平、行政執法質量和執法行為進一步規范。為繼續深入有效貫徹《綱要》精神,進一步加強我縣依法行政工作,貫徹落實黨的十七大會議精神,結合縣情,提出如下工作意見,請認真貫徹施行。一、充分認識繼續貫徹《綱要》和進一步推進依法行政工作的重大意義自《綱要》、《中華人民共和國行政許可法》頒行以來,我縣縣鄉兩級人民政府、縣政府各部門高度重視,在學習、宣傳的同時,不斷加強依法行政工作,全縣公務員、領導干部依法行政的意識和能力不斷增強,政府的管理職能和管理方式逐步轉變,行政效能和服務質量不斷提升,但也暴露出一些不容忽視的問題:一是思想認識還不到位,推進依法行政工作進展不平衡;二是考核機制不完善,推進依法行政與行政機關績效考核和個人獎懲相脫節,行政機關及其工作人員推進依法行政缺乏動力;三是一些鄉鎮和部門行政執法水平還不高,行政爭議引發的社會矛盾較多;四是監督不到位、責任還不落實,對行政權力的監督制約機制不健全,行政監督資源缺乏整合,過錯責任追究尚未落實到位;五是依法行政的基礎調查研究還沒有開展,還不適應全面推進依法行政的需要。因此,繼續貫徹《綱要》精神,進一步加強和推進依法行政工作,對實現國務院“用10年的時間建設法治政府”這一宏偉目標具有十分重大的現實意義。二、進一步推進依法行政工作的具體要求

    (一)繼續加大對《綱要》學習、宣傳、培訓和執行的督促檢查力度。

    1.各鄉鎮、各部門應建立健全行政機關學法用法制度。特別是要建立行政機關領導干部定期集體學法制度,按照《貴州省干部學法用法考試考核辦法》要求,真正把領導干部任職前的法律知識學習考試制度落到實處。

    2.加大依法行政的宣傳力度。特別是加大行政

    復議和行政訴訟法律制度的宣傳力度,積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身合法權益,通過行政復議和行政訴訟等合法渠道反映訴求,減少越級、違法上訪、纏訪,逐步形成與建設法治政府相適應的法治環境和社會氛圍。

    3.建立公務員法制教育和培訓制度。各部門的各類培訓班和行政執法人員崗位培訓中,要將憲法、公務員法及規范政府共同行為的法律,以及履行職責所必需的法律、法規知識列入培訓內容。針對縣鄉政府集中換屆后的情況,對政府組成人員和行政機關新任領導進行依法行政專門培訓,增強依法行政觀念和意識。

    4.加大督促檢查力度,加強對行政許可、行政征收、行政處罰等具體行政行為的個案督查,確保執法質量以及各項工作措施能真正落到實處。

    (二)進一步轉變政府職能,深化行政管理方式改革。

    1.繼續深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》,深化行政審批制度改草。嚴格執行省州經清理和規范并公布后的行政審批事項,簡化辦事程序,創新管理制度,為廣大公民和法人提供方便快捷優質的服務。在行政審批過程中要積極推進政務公開、電子政務,加快行政審批的辦結效率。

    2.進一步創新管理制度和方式。充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等管理方式的作用,建立和完善間接管理、動態管理和事后監督管理等相關辦法。

    3.切實轉變政府經濟管理職能,完善政府社會管理和公共服務職能。逐步建立和完善相關市場監管制度和社會管理制度,提高社會管理和公共服務水平,著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的現實利益問題。

    4.采取有力措施,繼續推進相對集中行政處罰權、相對集中行政許可權,探索建立“一站式”綜合服務大廳,提高為民服務效力;在加強林業、農業綜合行政執法工作的基礎上,總結經驗,結合實際,推行和推廣綜合執法試點工作。5.增強應付處置突發事件的能力。完善相關應急預案,確保在關鍵時刻指揮體系暢通,情況反饋及時,有效控制局面,及時平息事態。

    (三)推行政務公開,提高政府公信力。

    1.加快電子政務建設,推進公共服務信息化。充分利用各種媒介,及時公共信息,為群眾生活和參與經

    濟社會活動創造便利條件,依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。

    2.建立政府信用公眾評價制度,加快推動包括政府信用、企業信用和公民個人信用的社會信用體系建設。

    (四)建立健全科學民主依法決策機制,提高制度建設質量。1.推進依法、科學、民主決策,規范行政決策程序,創新民主決策形式,擴大群眾的參與度。各鄉鎮、各部門要建立重要文件合法性審查制度,健全完善科學民主決策的聽證論證、征求意見等相關制度,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。2.規范政府立法工作。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,堅持科學立法、民主立法,完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的規范性文件。探索改進立法的機制和方法,加強立法的專家咨詢、聽證論證和廣泛征求意見,注意維護管理相對人的權利和明確管理者的責任。3.提高制度建設質量。圍繞加強能源、生態、環保、文化、旅游、安全和社會主義新農村及現代農業建設等重點加強制度建設,繼續深入推進政府投資監管、國有資產監管、政府決策等方面的制度改革,進一步完善建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度。(五)加強政府層級監督,大力推行行政執法責任制。1.制定和完善監督辦法,提高政府的執行力。繼續加強規范性文件的備案審查工作,全面推行行政執法案卷評查制度,行政合同預先審查制度,制定行政機關首長問責辦法,切實加強對行政機關行政行為的監督。2.整合行政監督資源,大力推行行政執法責任制,嚴格過錯責任追究。建立由監察機關牽頭,綜治、法制、財政、審計、人事等部門參加的行政問責監察聯席會議制度,使行政決策和行政執法過錯責任追究制度落到實處。(六)夯實基礎,加強基層政府依法行政工作。今年,要在原有的基礎上,有針對性地全面推進基層政府依法行政。把政治思想好、業務能力強、有較高法律素質的干部充實到基層行政機關領導崗位。要探索在鄉鎮政府和部門建立或完善法制工作機構,明確人員分管并配齊、配強法制機構專(兼)職工作人員,充分發揮他們在推進鄉鎮政府和部門依法行政工作中的重要作用

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